陳蕾

摘 要：十八屆三中全會(huì)系統(tǒng)的闡述國家治理、政府治理、社會(huì)治理的三個(gè)層次的概念，以期堅(jiān)定深化改革的信心、堅(jiān)持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識(shí)、始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，把全社會(huì)的力量更好凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署上來。同時(shí)也只有將治理理念應(yīng)用到實(shí)踐中，才能破解治理的困境，最終達(dá)到善治，從而實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益。

關(guān)鍵詞：改革；社會(huì)；治理

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0283-02

目前，中國正處于改革深水區(qū)和攻堅(jiān)期，是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。十八屆三中全會(huì)作出的深化改革部署，會(huì)對(duì)中國未來十年，乃至更長時(shí)間的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義和影響，中國的實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，十八屆三中全會(huì)依然以改革為主線，成為一個(gè)新的改革起點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)集中全黨的改革智慧，既吸收過去改革經(jīng)驗(yàn)，也吸收國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)民間智慧，將其轉(zhuǎn)化為新的改革動(dòng)力，讓改革的旗幟在中國道路上飄揚(yáng)。

一、治理理論的研究現(xiàn)狀

十八屆三中全會(huì)多次提到“治理”，這也是沿用了十八大報(bào)告里“治理”的概念。在十八大報(bào)告里提出要充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理和國家管理中的作用，當(dāng)時(shí)這個(gè)“治理”沒有那么明確地提出來。這次十八屆三中全會(huì)改變了過去單純強(qiáng)調(diào)“管理”的概念，用“治理”統(tǒng)領(lǐng)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展治理的新模式，我覺得是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。與過去不同的是，現(xiàn)在的改革更加強(qiáng)調(diào)法治，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)，更加強(qiáng)調(diào)源頭，更加強(qiáng)調(diào)綜合。十八屆三中全會(huì)將治理理論運(yùn)用到了改革的實(shí)踐中，作為解決當(dāng)前中國面臨的挑戰(zhàn)的新模式，只有充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的優(yōu)勢，加強(qiáng)政府與非政府組織、企業(yè)以及不同組織之間的彼此合作，才能使使社會(huì)所有成員的生活條件、福利水平都能成倍增進(jìn)。

治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體參與到治理中來，西方的政治學(xué)家和管理學(xué)家提出治理概念，主張用治理替代統(tǒng)治，他們在社會(huì)資源的配置中既看到了市場的失靈，也看到了國家的失靈，市場的失靈是指市場具有自發(fā)性的特點(diǎn)，市場在提供公共產(chǎn)品、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)以及限制壟斷等方面存在著局限性，單純的市場手段不是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的最佳方式。同樣，僅僅依靠國家的計(jì)劃和命令等宏觀調(diào)控手段，也無法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，最終不能保證和促進(jìn)公民的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。正是鑒于國家的失靈和市場的失靈，越來越多的人熱衷于以治理機(jī)制對(duì)付市場和國家在資源配置中的不足，認(rèn)為治理可以彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的不足。治理理論具有巨大的解決社會(huì)問題的能力，但其內(nèi)容復(fù)雜龐大，存在著矛盾與沖突，這為治理理論的發(fā)展帶來了困境，但是與此同時(shí)，為解決社會(huì)困境也必須依賴治理理論。

二、國家治理、政府治理、社會(huì)治理的提出

十八屆三中全會(huì)中提出了國家治理、政府治理、社會(huì)治理三個(gè)不同層次的概念，以期望應(yīng)對(duì)我們現(xiàn)在面臨的治理困境。全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要注重改革的整體性、系統(tǒng)性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建成，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）國家治理

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

此次會(huì)議把財(cái)稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。由此可以看出合理的財(cái)政體制對(duì)于國家的發(fā)展至關(guān)重要，財(cái)政是政府各項(xiàng)職能得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們現(xiàn)在還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政發(fā)揮著巨大的作用，經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以說只有國家發(fā)展了，才有我們個(gè)人的發(fā)展，財(cái)政稅收的增加，才能更好地解決教育公平、利益固化等一些列問題，科學(xué)合理的財(cái)稅體制改革，有利于國家治理能力的提高，從而使國家財(cái)政更好地發(fā)揮保證社會(huì)主義上層建筑正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷完善和發(fā)展的作用。

（二）政府治理

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府。全會(huì)在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面主要做了三方面的闡述，一是要健全宏觀調(diào)控體系；二是全面正確履行政府職能；三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

傳統(tǒng)社會(huì)是“大政府小社會(huì)”的狀態(tài)，是黨和政府作為唯一的主體進(jìn)行社會(huì)控制，同時(shí)還要發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，現(xiàn)在我們面臨一些社會(huì)的復(fù)雜問題，單純地靠政府已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的需求了，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府治理能力，政府治理能力的實(shí)現(xiàn)既不能靠相互隔離的政府部門，也不能靠設(shè)立新的部門，唯一辦法是圍繞特定的政策目標(biāo)，在確定部門邊界的前提下實(shí)行跨部門合作，這種合作是全面的，包括政府與非政府之間、公私部門之間、政府與政府之間、中央與地方之間的合作等，整合相互獨(dú)立的各種組織以實(shí)現(xiàn)政府所追求的共同目標(biāo)，從而向 “小政府，大社會(huì)”轉(zhuǎn)變。

（三）社會(huì)治理

創(chuàng)新社會(huì)治理，要維護(hù)最廣大人民根本利益，提高社會(huì)治理水平，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)，維護(hù)國家安全。

社會(huì)治理是發(fā)展之基、安居之本，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理有利于到鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于國家長治久安、有利于人民的安居樂業(yè)。改革開放35年來，取得的成就是巨大的，但同時(shí)也產(chǎn)生了很多新的社會(huì)矛盾和問題，城鄉(xiāng)差距、教育公平、階級(jí)固化、利益固化等一系列問題，我們出現(xiàn)了很多過去所不曾有的復(fù)雜的矛盾和問題。創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和運(yùn)用人民團(tuán)體、社會(huì)組織、自治組織，還應(yīng)該以市場的力量、公民個(gè)人的力量積極參與，用法制的手段來推進(jìn)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理，既保持活力，又促進(jìn)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的社會(huì)治理工作格局，推進(jìn)社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問題。endprint

三、提升治理能力的意義

改革先易后難，更要攻堅(jiān)克難；改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，全會(huì)提出的國家治理、政府治理、社會(huì)治理三個(gè)理念，為改革發(fā)展提出了新模式，完善國家治理體系，不斷推進(jìn)治理能力建設(shè)，國家治理本質(zhì)上不是人的治理，而制度的治理。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政是國家存在和履行職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督作用，保證中央的決策到位；轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府治理能力，政府要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)督，形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善；創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)最廣大人民的根本利益，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，它使民主深入人心，讓人民感受到公平正義，是民主化進(jìn)程的不斷發(fā)展，它讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓政府與社會(huì)更多平行互動(dòng)、協(xié)同治理，最終達(dá)到善治。

只有不斷提升治理能力，中國特色社會(huì)主義才會(huì)展現(xiàn)出更強(qiáng)的生命力和更強(qiáng)的優(yōu)越性，治理這個(gè)概念中國古已有之，而且在幾千年中國傳統(tǒng)管理文化中積累了大量治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，就是多元參與式管理，互動(dòng)式管理和民主管理，而不是以往的單一的主體的管理。三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分顯現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征，加快民主政治建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)，更多地發(fā)揮市場和社會(huì)在國家治理中的作用。只有不斷推進(jìn)國家治理體系，才能在根本上要求政府為公民為社會(huì)提供更好的服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府。推進(jìn)國家治理體系建設(shè)，需要從轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新社會(huì)管理等方面入手。

黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)勝利閉幕，一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。必須始終堅(jiān)持市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，我們要堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、落到實(shí)處，定能孕育一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代中國。

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