席云

摘 要：實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層民主是新時(shí)期建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)多元化的形成，自主化程度的提高，公民享有充分的政治權(quán)利等均已成為新時(shí)期社區(qū)基層民主發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；政府體制改革，社會(huì)政治穩(wěn)定，政府權(quán)威合法性基礎(chǔ)的增強(qiáng)亦均成為政府大力推進(jìn)社區(qū)基層民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；社區(qū)；基層民主；動(dòng)力機(jī)制

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0285-02

政治民主化是新時(shí)期建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)的內(nèi)在要求。黨的十八大報(bào)告提出：“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于中國政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，并從本質(zhì)上要求建設(shè)社會(huì)主義民主政治，建設(shè)政治文明，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在政治民主化進(jìn)程中，基層民主化建設(shè)應(yīng)該是其核心之一，而社區(qū)民主化建設(shè)自當(dāng)成為其關(guān)鍵。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展是社區(qū)基層民主發(fā)展的內(nèi)在前提

民主政治的發(fā)展是當(dāng)代政治發(fā)展的主流，政治民主化是社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。誠然，要建立和發(fā)展民主政治制度，必須具備一定的條件和前提。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日趨成熟，社會(huì)和公民的自主化程度逐步提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化，公民政治權(quán)利得到有效保障，這一切必然成為社會(huì)主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

鄧小平指出，貧窮不是社會(huì)主義，一個(gè)貧窮落后的國家是不可能實(shí)現(xiàn)真正的人民民主的。因此，中國現(xiàn)代民主政治建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制必然基于改革開放以來中國社會(huì)生產(chǎn)力的長足發(fā)展及其所引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為政治民主化提供了前所未有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，公眾的物質(zhì)和精神生活水平的提高，人口流動(dòng)的加速，物質(zhì)交換的加快，信息傳媒網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提升，所有這一切都促使傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系全面改觀，從而，中國社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)在這強(qiáng)勁的物質(zhì)發(fā)展大潮的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化必將導(dǎo)致社會(huì)公眾的社會(huì)政治生活的現(xiàn)代化，而現(xiàn)代社會(huì)政治生活的重要標(biāo)志之一是政治民主化，所以作為現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的社區(qū)必將走上民主化之路。

二、社會(huì)自主化程度的提高是社區(qū)基層民主發(fā)展的內(nèi)在條件

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，這一切全面提升了社會(huì)自主化程度，成為社區(qū)基層民主發(fā)展的內(nèi)在條件。社會(huì)自主化程度的提高表現(xiàn)在：產(chǎn)生了為數(shù)眾多的獨(dú)立所有制單位和所有者；公民個(gè)人大多從“單位人”演變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化已經(jīng)形成；各種非營利組織應(yīng)用而生；經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)提供了不為國家所控制的資源，社會(huì)因此而獲得了維系自我獨(dú)立性和自我組織能力的資源基礎(chǔ)；公民主要從市場(chǎng)而不是從國家獲取資源，由此逐漸脫離對(duì)國家的依附；在市場(chǎng)競爭中，公民利益的自主性和獨(dú)立性逐漸增長；公民個(gè)體的個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)明顯等。針對(duì)以上這些昭示著社會(huì)自主化程度提高的種種現(xiàn)象，需要有一種力量將其整合，而這種力量正是社區(qū)基層民主。社會(huì)自主化程度的提高表明社會(huì)逐步擺脫國家的完全控制，公民完全擺脫了對(duì)單位的依賴，社會(huì)和公民均相應(yīng)地在經(jīng)濟(jì)上自主化的基礎(chǔ)上進(jìn)而獲得了政治上的民主自治能力。這種政治上的民主自治能力的不斷提高必然促就社會(huì)自主化程度的提升，促使社區(qū)民主化建設(shè)所必需的公民自主意識(shí)得以逐漸發(fā)育和成熟，從而培養(yǎng)了公民最基本的民主政治素質(zhì)。所有這一切表明，社會(huì)自主化程度的提高，無論在實(shí)踐能力上還是在思想意識(shí)上都為實(shí)踐社區(qū)民主化造就了合格的公民。只要有了主觀能動(dòng)的人，就一定能夠改造和建設(shè)客觀的世界，所以，社會(huì)自主化程度的提高必將成為社區(qū)基層民主發(fā)展的內(nèi)在條件。

三、公民享有充分的政治權(quán)利是社區(qū)基層民主發(fā)展的內(nèi)在保障

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民出于對(duì)自我權(quán)益的保護(hù)而獲得自主意識(shí)。這種自主意識(shí)的不斷強(qiáng)化促使公民不斷向政治系統(tǒng)表達(dá)其特殊利益訴求，以實(shí)現(xiàn)其保障自身權(quán)益的目的。在當(dāng)代中國實(shí)踐民主政治的背景下，憲法保障了公民享有充分的政治權(quán)利，公民也因?yàn)榉少x予了政治權(quán)利而成為社會(huì)的權(quán)力主體。依據(jù)憲法規(guī)定，當(dāng)代中國公民所擁有的政治權(quán)利具體表現(xiàn)在對(duì)國家和公共事務(wù)的決定權(quán)、擔(dān)任國家公職的權(quán)利、監(jiān)督、制約與罷免國家權(quán)力主體的權(quán)利、結(jié)社的權(quán)利、獲取政治信息和發(fā)表政治見解的權(quán)利等。因?yàn)楣裣碛袑?duì)國家和公共事務(wù)的決定權(quán)，所以公民能夠通過選舉公民代表、選舉國家權(quán)力主體、決定共同體內(nèi)的利益分配等形式，直接或間接地參與影響全體成員的決策，這是公民政治權(quán)利的基本的和主要的部分，盡管這并不意味著全部公共事務(wù)都由公民直接決定?，F(xiàn)階段，跟公民生活密切相關(guān)的社區(qū)公共生活和社區(qū)事務(wù)管理是公民行使對(duì)公共事務(wù)決定權(quán)的最重要的領(lǐng)域，也是鍛煉和造就參與型公民的重要場(chǎng)所。公民在參與社區(qū)公共生活和社區(qū)事務(wù)管理中發(fā)展了自身的自主性，同時(shí)，社區(qū)民主化也得到相應(yīng)的發(fā)展。

在法律的保障下，個(gè)人與國家的關(guān)系從命令與服從關(guān)系轉(zhuǎn)向平等的、契約式的關(guān)系；原先絕對(duì)化的政治權(quán)力正在越來越多地受到公民政治權(quán)利的制約；對(duì)個(gè)人的自由選擇權(quán)利的限制日趨減少；個(gè)人的私生活受到保護(hù)；個(gè)人逐漸獲得更多的文化生活上的自由權(quán)利；國家法律從具有一定的壓制性轉(zhuǎn)向?qū)€(gè)人權(quán)利的平等保護(hù)。這些變化必將反映到政治與行政領(lǐng)域中來，從而促使公民要求發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，保障公民充分行使民主權(quán)利。公民享有充分的政治權(quán)利，對(duì)民主的成長產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，進(jìn)而也保障了社區(qū)基層民主發(fā)展的進(jìn)程。

四、政府體制改革是社區(qū)基層民主發(fā)展的直接推動(dòng)力

1978 年改革開放以來，中國以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)，進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)制度的綜合變革與創(chuàng)新。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義物質(zhì)和精神文明的不斷提高，實(shí)現(xiàn)政治民主化成為擺在國家政府面前的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。1980年，鄧小平指出，“切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”改革開放以來，中國一共進(jìn)行了五次大規(guī)模的政府行政體制和機(jī)構(gòu)改革。每一改革都使得政府體制逐漸遠(yuǎn)離管制型政府模式，而趨近于給予公民更大政治民主的服務(wù)型政府模式。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)深化政府行政體制改革、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府提出了新的要求。建設(shè)服務(wù)型政府更為擴(kuò)大基層民主空間提供了強(qiáng)有力的支持。endprint

因此，建設(shè)公共服務(wù)型政府不僅是新時(shí)期政府轉(zhuǎn)型的方向所在，而且也自然成為社區(qū)民主發(fā)展的直接推動(dòng)力。

五、保持政治穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)要求政府大力推動(dòng)社區(qū)基層民主發(fā)展

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會(huì)與國家的逐漸分離，社會(huì)必然面臨著利益分化，進(jìn)而不同利益群體之間的矛盾沖突會(huì)日益激化，并會(huì)在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)政治秩序混亂。保持政治穩(wěn)定是社會(huì)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，是中國現(xiàn)代化事業(yè)能否順利發(fā)展的決定性因素，也是早日實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基本前提。為了確保社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，必須消除這一可能導(dǎo)致社會(huì)政治不穩(wěn)定的潛在威脅。方法就是適應(yīng)時(shí)代變化要求，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建新型的社會(huì)組織。發(fā)展和完善城市基層社會(huì)體系，推進(jìn)社區(qū)民主自治，保證社會(huì)生活的和諧，維護(hù)社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定。社區(qū)民主化是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)踐社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)民主化可以緩和矛盾和沖突，擴(kuò)大社區(qū)公眾的政治參與，反映公眾的利益訴求，維護(hù)社會(huì)的公平正義，從而起到促使社會(huì)安定有序的政治作用。社區(qū)民主化建設(shè)正是在“全能”政府“失效”和“萬能”市場(chǎng)“失靈”的背景下，為適應(yīng)維護(hù)社會(huì)政治秩序穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)大政方略的需要，依靠國家政府的權(quán)力權(quán)威對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有機(jī)整合與再造，促進(jìn)社區(qū)居民自治，推進(jìn)社區(qū)基層民主發(fā)展。國家政府通過社區(qū)民主化建設(shè)，把獨(dú)立自主的但較為渙散的公民個(gè)人重新整合于“非單位型”的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中，通過發(fā)展社區(qū)基層民主政治，鼓勵(lì)民眾實(shí)踐廣泛而有序的民主參與，促使民眾充分表達(dá)其個(gè)人偏好與利益訴求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧。

六、增強(qiáng)政府權(quán)威合法性基礎(chǔ)要求政府推動(dòng)社區(qū)基層民主發(fā)展

中國政府權(quán)威的合法性基礎(chǔ)主要在于：長期武裝斗爭中產(chǎn)生的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力；中國共產(chǎn)黨在長期的武裝斗爭中積累的巨大的組織資源；黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民解放和發(fā)展生產(chǎn)力以及在提高人民物質(zhì)文化和精神生活水平方面所取得的巨大成就等。但是，任何合法性基礎(chǔ)都不可能是千古不變的。特殊的時(shí)代已經(jīng)過去，特殊的領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)已逝去，新的時(shí)代、新的領(lǐng)導(dǎo)人需要新的權(quán)威，需要新的合法性基礎(chǔ)。政府權(quán)威要獲取合法性基礎(chǔ)，除其本身代表公眾的利益外，還須將傳統(tǒng)的通過政治控制建構(gòu)政府權(quán)威的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^政治民主來獲取政府權(quán)威的合法性。現(xiàn)代國家政府權(quán)威只有建立在政治民主的基礎(chǔ)上方可獲取合法性，所以政治民主制度的建構(gòu)、發(fā)展與完善成為現(xiàn)代國家政府權(quán)威獲取合法性的關(guān)鍵?；谥袊F(xiàn)實(shí)國情，在國家層面上實(shí)施完全意義上的現(xiàn)代政治民主制度還不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橹袊癖姴粌H在思想觀念上有待成為真正意義上的現(xiàn)代公民，而且在實(shí)踐上也有待鍛煉與提高履行其公民權(quán)利與義務(wù)的能力。國家政府大力推進(jìn)社區(qū)基層民主化建設(shè)正是適應(yīng)新形勢(shì)，為公眾搭建起一個(gè)培育現(xiàn)代公民意識(shí)、鍛煉公民能力的有效平臺(tái)。通過社區(qū)民主化建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了社區(qū)民主自治，保證了公眾在社區(qū)實(shí)踐其民主權(quán)利，也為將來在國家層面上實(shí)現(xiàn)直接民主造就了合格公民，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了政府權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint