傅思明

【摘要】中國共產(chǎn)黨對法治有著堅定的信念和執(zhí)著的追求。從新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體就開始對“依法治國”進行艱辛探索。1954年憲法為發(fā)展社會主義民主和建立社會主義法制奠定了初步的基礎(chǔ)。十一屆三中全會確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的“16方針”。1982年憲法的通過，為新時期的中國法治打下了堅實基礎(chǔ)。改革開放后，黨的執(zhí)政方式開始了真正意義上的轉(zhuǎn)變。八屆人大四次會議的一系列文件將“依法治國”作為一項根本方針和奮斗目標(biāo)確立下來。在黨的十八大后，習(xí)近平總書記提出“法治中國”概念。這是中國夢的重要組成部分，是對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略和目標(biāo)的豐富與深化。

【關(guān)鍵詞】法制 ?法治 ?依法治國 ?法治中國 ?中國共產(chǎn)黨

【中圖分類號】D92 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對“依法治國”的探索歷盡艱辛。從開國大典前夕《共同綱領(lǐng)》中的法制萌芽，到民主法制探索之路中斷;從十一屆三中全會法制建設(shè)的“16字方針”，到十五大提出“依法治國”基本方略;從十六屆六中全會將“法制”置于和諧社會的主要任務(wù)之首，到十八屆四中全會研究“全面推進依法治國”，我們都可以看到中國共產(chǎn)黨對法治的堅定信念和執(zhí)著追求。

中華重鑄，法制初成

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨，新生政權(quán)面臨著兩方面的任務(wù)：一是鞏固人民民主專政政權(quán)、保衛(wèi)人民民主革命的勝利成果;二是在全國范圍內(nèi)廢除國民黨政權(quán)的一切法律、法令和司法制度，徹底摧毀舊的社會制度和社會秩序，建立新的社會制度和社會秩序。在這個過程中，一項重要的基礎(chǔ)性工作，就是依法確定人民的權(quán)利、國家政權(quán)的性質(zhì)等核心問題，即憲法問題。早在解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東就強調(diào)指出：“關(guān)于憲法，近期內(nèi)不會頒布，過早頒布也是不利的，但目前應(yīng)該著手研究?！雹?949年9月29日，有各民主黨派參加的新政協(xié)通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，在當(dāng)時制憲條件還不成熟的情況下代行憲法職能，使新生的人民民主專政政權(quán)具有法律基礎(chǔ)和依據(jù)。

在社會主義改造即將完成之際，毛澤東積極倡導(dǎo)憲法的制定。他指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”②毛澤東積極組織憲法的起草工作，經(jīng)過反復(fù)征求各方面意見，1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過了《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式對國體、政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等作出規(guī)定。這部憲法為發(fā)展社會主義民主和建立社會主義法制奠定了初步的基礎(chǔ)，它是《共同綱領(lǐng)》的繼承和發(fā)展，實現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化的第一次創(chuàng)新。

1956年9月，中共八大勝利召開。大會的五項主要議題之一，即逐步系統(tǒng)地制定比較完備的法律。大會在總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，提出了擴大社會主義民主，健全社會主義法制的任務(wù)，并圍繞著加強立法、嚴格執(zhí)法等內(nèi)容，提出了一系列健全社會主義法制的工作方針，為進一步健全社會主義法制指明了前進方向。董必武同志還在大會上做了《進一步加強人民民主法制，保障社會主義建設(shè)事業(yè)》的專題發(fā)言。他指出：“現(xiàn)在無論就國家法制建設(shè)的需要來說，或者是就客觀的可能性來說，法制都應(yīng)該逐漸完備起來。法制不完備的現(xiàn)象如果再讓它繼續(xù)存在，甚至拖得過久，無論如何不能不說是一個嚴重的問題?！彼€強調(diào)：“依法辦事是進一步加強法制的中心環(huán)節(jié)。依法辦事有兩方面的意義，其一，必須有法可依。其二，有法必依?！雹?/p>

然而，自1957年下半年反右斗爭開始后，中共八大關(guān)于加強法制建設(shè)的決定和精神沒能得到延續(xù)。這一方面是由于高度的計劃經(jīng)濟帶來的垂直領(lǐng)導(dǎo)、計劃調(diào)撥、高度集權(quán)直接與法律上要求的平等自由、權(quán)責(zé)一致、公平公正相排斥;另一方面受戰(zhàn)爭年代階級斗爭觀念影響，將國內(nèi)外斗爭形勢擴大化和復(fù)雜化，習(xí)慣于采取轟轟烈烈的群眾運動方式解決問題。這必然對法制造成嚴重沖擊。隨著一撥又一撥的群眾運動，公檢法司機關(guān)處于完全癱瘓狀態(tài)，人治主宰一切，國家的法制建設(shè)遭到全面破壞和摧殘，社會主義法制嚴重倒退，陷入了空前浩劫，新中國成立以來法制建設(shè)取得的成果幾乎喪失殆盡。據(jù)統(tǒng)計，自1957年至1976年，人大的立法工作幾乎停滯。在此階段，全國人大除通過1975年憲法外，未制定一部法律。④

撥亂反正，法治伊始

1978年12月18日，中國共產(chǎn)黨召開了具有劃時代意義的十一屆三中全會，對“文革”進行撥亂反正。全會提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要日程上來。檢察機關(guān)和司法機關(guān)要保持應(yīng)有的獨立性;要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相;要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法制建設(shè)“16字方針”由此面世。

1979年9月9日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》?！吨甘尽分赋?，我們黨內(nèi)存在否定法律、輕視法制、以黨代政、以言代法、有法不依的現(xiàn)象，如果我們不下決心解決這些問題，國家制定的法律就難以貫徹執(zhí)行，我們黨就會失信于民?！吨甘尽钒涯芊駠栏駡?zhí)行《刑法》等七部法律，作為“衡量我國是否實行社會主義法治的重要標(biāo)志”。這是建國后包括黨的十一屆三中全會以來，在黨和國家的重要文件中第一次使用“法治”這一概念。

1980年11月22日，《人民日報》以“特約評論員”名義撰寫的《社會主義民主和法制的里程碑》一文對林彪、江青反革命集團的審判總結(jié)了五條現(xiàn)代法律原則：司法民主、司法獨立、實事求是、人道主義和法律平等。該文最后說：“對林彪、江青反革命集團的審判，是我國民主和法制發(fā)展道路上的一個引人注目的里程碑。它充分體現(xiàn)了以法治國的精神，堅決維護了法律的權(quán)威，認真貫徹了社會主義民主和法制的各項原則，在國內(nèi)外引起了強烈反響，具有除舊布新的重大意義?！边@也是最早提“以法治國”的重要中央文獻。endprint