顧長永+蕭文軒

【摘要】二次大戰(zhàn)后移入泰國的越南人，既是泰國的新移民，也是泰國眾多的少數(shù)族群之一。他們首先要面對的是來自泰國社會（包括政治精英、普羅大眾等）對其自身的認(rèn)知，這將影響到政府欲采取的政策，亦將面對泰國越南人本身的認(rèn)同意識變遷。泰國社會對越南移民的認(rèn)知又經(jīng)常受對其祖國（越南）的認(rèn)識所影響。因此，研究泰國的越南移民的處境，必須將越南移民同時(shí)置放在泰國的少數(shù)族群政治及國際政治等兩大層次來分析，包括泰國的國族主義、邊境政治、冷戰(zhàn)體制等，才能確實(shí)掌握越南移民處境的變化。

【關(guān)鍵詞】泰國 ?越南移民 ?少數(shù)族群 ?國族共同體 ?他者

【中圖分類號】D73/77 ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

泰國是一個由許多族群構(gòu)成的多元族裔國家。但是，也有為數(shù)眾多的越南人（ethnic Vietnamese）居住在泰國境內(nèi)。①越南共產(chǎn)黨發(fā)布的《政治局關(guān)于海外越南人事務(wù)第36號決議》（Ngh? quy?t s? 36/NQ-TW ngày 26/3/2004 c?a B? Chính tr? v? c?ng tác ??i v?i ng??i Vi?t Nam ? n??c ngoài）指出，海外越南人約有270萬，其中80%居住在已開發(fā)國家，②超過一半居住在美國，其余依序?yàn)榉▏?、中國、澳洲及加拿?旅居泰國的越南人約有12萬，約占總數(shù)的5%。③因此，學(xué)者對于海外越南人研究的對象選擇，主要集中于旅居歐美的越南人，④對泰國越南人的相關(guān)研究，數(shù)量相對較少。⑤

近年來，正如越南當(dāng)局所指出：“多數(shù)的海外越南人已經(jīng)定居且深入整合到居住國的當(dāng)?shù)厣缛褐校ㄟ^其經(jīng)濟(jì)和政治地位，在越南與居住國的雙邊關(guān)系中，發(fā)揮著不同程度的影響力。”⑥因此，本文的主要目的就是要探討泰國越南人的地位變化。本文認(rèn)為，泰國越南人的地位變遷，主要受到三大要素的交互影響：一是泰國的國族建構(gòu)（nation-building）的過程;二是東南亞區(qū)域地緣政治局勢，特別是冷戰(zhàn)體制;三是泰、越兩國的雙邊關(guān)系。本文分三個主要部分：第一，本文的分析觀點(diǎn);第二，冷戰(zhàn)時(shí)期泰國越南人的地位;第三，后冷戰(zhàn)時(shí)期泰國越南人地位的轉(zhuǎn)變。

本文的分析觀點(diǎn)：國族共同體與有意義的他者

建構(gòu)“共同體”的定義可通過兩種方式：一是強(qiáng)調(diào)構(gòu)成份子的共同性（sameness）;另一則是強(qiáng)調(diào)差異性而予以排除借以達(dá)成同一性。同樣地，國族（nation）作為一種虛擬的政治共同體，不論是想象或是被發(fā)明的，⑦其建構(gòu)過程（nation-building）同樣可分為兩種方式。首先，通過“正面識別”（positive identification）的方式，⑧強(qiáng)調(diào)群體成員的共同性，比如共同的祖先與族裔起源、共享的歷史疆域、共同神話、歷史記憶、大眾流行文化，以及共同的經(jīng)濟(jì)、共同的法律權(quán)利、成員責(zé)任等，形成一種“歸屬感”，⑨抑或“同伴情誼”（fellow feeling），⑩在個體與名為國族的集體間建立緊密連結(jié)，然后再反復(fù)灌輸一種國族榮耀與忠誠于國族的國族意識。?其次，采取“否定的識別”（negative identification）的方式，?通過與“有意義的他者”（significant other）的參照，來強(qiáng)化內(nèi)群體（ingroup）的認(rèn)同意識，這是一種可以由內(nèi)與由外來定義的雙重關(guān)系。

從內(nèi)部來定義者，是通過所謂的“內(nèi)部他者”（other within）來達(dá)成，其意指和內(nèi)群體歸屬于共同政治實(shí)體，而且對內(nèi)群體的文化、領(lǐng)土等共同性造成破壞的那群人，像是國族國家中的少數(shù)族裔（ethnic minority）、移民社群（immigrant community）等。在一個多國族政治實(shí)體（multinational political unit）中，“內(nèi)部他者”有可能是多數(shù)族裔或是小的國族。?

從外部來定義者，則是通過“外部他者”（external other）來達(dá)成。所謂“外部他者”，可分為三類：第一類是與國族形成的初期階段有關(guān)，例如從支配的國族或多國族國家的族群中，尋求解放或區(qū)別自身的那些人。第二類是和敵對國族或國族國家有關(guān)，亦即內(nèi)群體的鄰國，其欲爭奪內(nèi)群體祖國的某些部分，或正控制內(nèi)群體宣稱固有疆域的某些土地，這類型的“外部他者”可能會導(dǎo)致領(lǐng)土邊界的重新定義，或者突顯出內(nèi)群體的領(lǐng)土復(fù)國主義傾向，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)群體的特定族裔或文化概念來支持這種傾向。第三類，領(lǐng)土與內(nèi)群體緊鄰但不爭奪領(lǐng)土邊界，反而主張擁有構(gòu)成國族過去的特定神話、象征或祖先等文化遺產(chǎn)之權(quán)利的國族、國族國家或族群，其對內(nèi)群體的獨(dú)特性與共同性造成重大威脅，從而使內(nèi)群體為主張那些爭奪中的象征或神話是自身的文化資產(chǎn)，而必須重新定義自身的認(rèn)同。?

簡單地說，“內(nèi)部他者”主要是從內(nèi)部侵蝕國族的同一性，“外部他者”則是從外部挑戰(zhàn)國族的領(lǐng)土或文化完整。當(dāng)國族國家面臨社會、政治或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得國族認(rèn)同被當(dāng)作問題加以提出時(shí)，“有意義的他者”將變得更加突顯。因?yàn)?，為克服危機(jī)，必須通過共同的敵人來團(tuán)結(jié)人民;此外，“有意義的他者”也會不斷提醒人民“我們是誰”，并強(qiáng)調(diào)“我們是不同與獨(dú)特的”。在國族認(rèn)同的架構(gòu)中，“有意義的他者”有助于厘清內(nèi)群體的邊界，以及強(qiáng)化成員的歸屬感;相對地，當(dāng)國族國家面臨經(jīng)濟(jì)、政治與社會危機(jī)時(shí)，“有意義的他者”會從危機(jī)的真正原因中發(fā)揮一種分散注意力的功用。?因此，在危機(jī)時(shí)期，統(tǒng)治者大多采取措施激發(fā)國族成員對境內(nèi)的特定族群或是具有沖突的鄰國不同族裔的負(fù)面意識，使得“有意義他者”經(jīng)常變成一種代罪羔羊。特別是，當(dāng)“內(nèi)部的他者”來自“外部他者”時(shí)，這種情形更為顯著。普遍而言，開發(fā)中國家較常采取負(fù)面的方式，理由是要通過尋求共同敵人來達(dá)成國族團(tuán)結(jié)。?

美國社會學(xué)者布魯巴克（Rogers Brubaker）曾發(fā)表《新歐洲的國內(nèi)少數(shù)民族、國族化國家以及外部祖國》（National Minorities， Nationalizing States， and External National Homelands in the New Europe），提出國族化國家（nationalizing state）、國內(nèi)少數(shù)民族（national minority）及外部祖國（external national homeland）的三角關(guān)系（triadic nexus），藉此分析東歐諸國復(fù)雜難解的民族問題及其動態(tài)關(guān)系。他指出，歐洲的新興國族國家，由于文化邊界與政治邊界的差異，導(dǎo)致眾多人民居住在其國族疆域之外;雖然他們的公民身份是歸屬于所居住的新興國族國家，但是，在族裔國族性（ethnic nationality）上，則是歸屬于外部祖國。一旦外部祖國被國族化國家視為主要的威脅時(shí)，統(tǒng)治當(dāng)局經(jīng)常會將少數(shù)民族視為威脅國家內(nèi)部穩(wěn)定及國家安全的要素，而少數(shù)民族群混居的地帶，很容易被當(dāng)作國家之間進(jìn)行代理人戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場，造成一國的少數(shù)族群政治經(jīng)常深受邊界政治的影響。在此關(guān)系架構(gòu)中，國內(nèi)少數(shù)民族以及外部祖國，經(jīng)常被國族化國家視為“有意義的他者”。盡管如此，這三要素都不應(yīng)該被視為是一種給定的（given）、不可化約的實(shí)體，而是要被視為一種有差異性及競爭性的場域，是競爭各方間進(jìn)行斗爭的競技場;所構(gòu)成的三角關(guān)系，既是內(nèi)部的，也是構(gòu)成性的，形成一種相互作用的動態(tài)關(guān)系。endprint

綜前所述，本文主要是將戰(zhàn)后移入泰國的越南人，視為泰國族共同體的“內(nèi)部他者”，而越南這個國家就被視為“外部他者”。兩者之間具有某種程度的連結(jié)關(guān)系。當(dāng)泰國族國家面臨經(jīng)濟(jì)、政治與社會危機(jī)時(shí)，前兩個“有意義的他者”就成為凝聚內(nèi)部共識與強(qiáng)化團(tuán)結(jié)的催化劑。這種現(xiàn)象在冷戰(zhàn)時(shí)期尤其明顯。

冷戰(zhàn)時(shí)期泰國越南人的地位：國族主義與強(qiáng)權(quán)介入交纏下的代罪羔羊

披汶將軍（Plaek Pibulsonggram）于1947年通過政變重新取得政權(quán)，地位已有很大不同。為鞏固政權(quán)，他和美國強(qiáng)權(quán)結(jié)盟。然而，在中華人民共和國成立、朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以及骨牌理論（domino theory）出現(xiàn)以前，美國認(rèn)知的主要利益不在東南亞。1949年10月1日，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨成功建立新中國，美國視共產(chǎn)主義為亞太地區(qū)的威脅，相信圍堵戰(zhàn)略有其必要，從而提升了泰國在美國東南亞政策中的重要性。因此，美國決定對泰國展開軍事及經(jīng)濟(jì)上的援助。不過，真正的軍事介入仍然有限。

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，此后，東亞冷戰(zhàn)體制正式形成，泰國也從戰(zhàn)前“東南亞的社會主義窗口”和“反殖民基地”，轉(zhuǎn)向意識形態(tài)對抗下的“前線國家”。此一轉(zhuǎn)變給予披汶將軍親西方政策的機(jī)會。他除頒布反共法案（the Anticommunist Act， 1952）外，也積極參與國際事務(wù)，例如主動派兵參加朝鮮戰(zhàn)爭、承認(rèn)南越保大（Bao Dai）政權(quán)及加入美國所倡議的東南亞公約組織（Southeast Asian Treaty Organisation， SEATO， 1954），借以強(qiáng)化和美國之間的關(guān)系，并鞏固披汶的政權(quán)。

在泰、美結(jié)盟的框架下，泰國和法屬印支政權(quán)就站在同一陣線。越南移民發(fā)現(xiàn)，曼谷當(dāng)局借口他們是北越共產(chǎn)黨入侵的先行者，逐漸限制他們的移動與人權(quán);這些舉措被那些信奉反共產(chǎn)主義、且因擔(dān)任反叛亂顧問、技術(shù)人員、利他主義而來到泰國的美國人，予以合理化且大力地提倡。因此，為防止共產(chǎn)主義影響力擴(kuò)散到主要的人口中心，曾在普里迪（Pridi Phanomyong）執(zhí)政時(shí)，獲得官方與民間支持而能自由移動、自由選擇居住地點(diǎn)的越南移民，就被強(qiáng)制安置于東北邊境的幾個省份，并限制移動。然而，泰國政府在重新安置越南移民的地方，控制力相當(dāng)薄弱，反而將其暴露在越盟的影響力下，越南移民實(shí)際上仍可援助自寮國滲透而來的越盟或巴特寮。所以，泰國政府決定與法國合作，有限度地控制越盟在泰、寮邊境上的活動，同時(shí)，開始加強(qiáng)對越南移民的控制。

日內(nèi)瓦停戰(zhàn)協(xié)定于1954年簽署后，法國勢力撤出印度支那，越南分裂為南、北越。美國認(rèn)為，泰國政府應(yīng)將越南難民遣返到美國控制下的西貢政權(quán)。因?yàn)?，遣返難民是一種宣傳勝利的手段，可借以主張西貢政權(quán)的正當(dāng)性。泰國政府則認(rèn)為，境內(nèi)的越南移民猶如不定時(shí)炸彈，所以，放棄將其融入泰國社會的嘗試，而是亟欲將其遣返。1955年11月，當(dāng)泰國王室前往東北地區(qū)視察時(shí)，當(dāng)?shù)鼐浇荧@密報(bào)指出，當(dāng)?shù)卦侥弦泼裰械脑矫擞螕絷?duì)，計(jì)劃刺殺蒲美逢國王。泰國警方隨即逮捕五名越南移民，后因缺乏證據(jù)而將其釋放。1957年，沙立特（Sarit Dhanaraj）掌權(quán)后，接受美國強(qiáng)勢的軍、經(jīng)援助，成立極端恐怖的反共主義與種族主義的組織。據(jù)估計(jì)，每年至少有200到300名越南移民，未經(jīng)審判而被迫入獄;與此同時(shí)，許多泰國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成員被捕，迫使共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)，采取毛澤東式的“農(nóng)民革命”或“人民戰(zhàn)爭”的武裝斗爭。顯見，泰國統(tǒng)治階層對于越盟與越南移民的深切恐懼。

1963年12月，沙立特過世以后，由他儂（Thanom Kittikachorn）接替。在1963年至1968年間，他儂政府仍然維持沙立特政權(quán)的強(qiáng)硬路線，以及強(qiáng)調(diào)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是東北部與南部的地區(qū)發(fā)展。然而，自1965年5月起，泰國就面臨嚴(yán)重的內(nèi)部安全威脅。這一時(shí)期，受到美國的反抗叛亂并發(fā)癥（counter-insurgency syndromes）的影響，曼谷當(dāng)局對越南移民展開各種對抗活動，例如：將越南移民描繪成“間諜”、“恐怖主義者”、“危險(xiǎn)的共產(chǎn)黨人”等負(fù)面形象;或者，將越南移民描述成“越南人的種族與文化在泰國的小先鋒部隊(duì)”，認(rèn)為必須由泰國安全單位按照限制法則與條例，來嚴(yán)加控制與監(jiān)視。東北地區(qū)的越南人已經(jīng)變成泰國的一個“問題”。越南移民逐漸發(fā)現(xiàn)他們自己被越來越多的限制所包圍，根本就是否定其基本人權(quán)，包括：在取得曼谷警察總部的許可以前，越南移民禁止從居住地移動;沒有官方允許，訪客不得在家過夜;不能與泰國人進(jìn)行婚嫁;他們的小孩，即使在泰國出生，大部分不能取得泰國公民身份、不能就讀泰語學(xué)校。

承此思維，曼谷當(dāng)局堅(jiān)持將越南移民遣返。然而，北越卻認(rèn)為，可利用泰國境內(nèi)的越南人從事情報(bào)收集，因此對于接收遣返移民一事，顯得并不積極。自從萬隆會議以后，河內(nèi)并未與曼谷針對遣返一事有過接觸。直至1958年8月，泰國對外辦公室要求泰國紅十字會與北越紅十字會，談判有關(guān)遣返移民的可能性。經(jīng)過多次談判，泰國與北越兩國紅十字會終于在1959年8月14日，在緬甸首都仰光達(dá)成協(xié)議（Rangoon accord），規(guī)定1960年至1966年間，將用船舶把越南難民遣返北越。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1964年7月，約有46，256名越南難民遭到遣返。

泰國政治在1973年出現(xiàn)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。過去，軍人政府為取得政權(quán)的正當(dāng)性，同時(shí)為阻止印度支那共產(chǎn)黨的暴動，泰國的軍人政權(quán)允許美國在泰國建立軍事基地，并簽署若干協(xié)議給予美國人諸多特權(quán)，特別是在1971年時(shí)，受到美國東南亞政策的影響，他儂政府被迫與美國保持更緊密的結(jié)盟關(guān)系，幾乎成為一個傀儡國家（puppet state）。這種因過分親美而塑造反印度支那意識的舉措，引發(fā)青年學(xué)生的反感。1973年10月，法政大學(xué)（Thammasat University）舉辦“印度支那戰(zhàn)爭展覽”，表達(dá)學(xué)生對政府外交政策的抗議，導(dǎo)致爆發(fā)嚴(yán)重的學(xué)生運(yùn)動，使得軍人政府下臺，泰國政治進(jìn)入“民主實(shí)驗(yàn)”時(shí)期（1973～1976）。泰國出現(xiàn)相對的出版自由，東北地區(qū)的越南難民就致力突顯其困境，希望能吸引泰國人民的注意力。數(shù)百名越南人家庭與個人，向曼谷地區(qū)先進(jìn)的新聞報(bào)紙投書，詳述其人權(quán)所遭遇到的壓迫與殘暴的對待，引發(fā)泰國媒體注意泰國越南人的情景。endprint

然而，1975年印度支那三國被共產(chǎn)黨解放的消息震驚泰國的統(tǒng)治階層;尤其是共產(chǎn)黨在寮國取得勝利，制造出一波歇斯底里的恐懼情緒。泰國國家安全委員會（National Security Council， NSC）當(dāng)時(shí)提出報(bào)告顯示，印度支那的局勢為泰國共產(chǎn)黨創(chuàng)造有利的條件，泰國境內(nèi)游擊隊(duì)的活動顯得相當(dāng)活躍，所以，叛亂活動將是泰國最大的威脅。越南的統(tǒng)一對泰國造成恐懼，認(rèn)為河內(nèi)會通過其與泰共及越南難民，而介入泰國的國內(nèi)政治。

1976年8月，盡管泰國與越南建立起正式的外交關(guān)系，但是，雙邊友好關(guān)系并未立即發(fā)展，曼谷當(dāng)局仍憂慮越南難民是越南共黨政權(quán)的秘密代理人。泰國前內(nèi)政部副部長Samak Sunthonwet甚至指出越南有意秘密入侵泰國，他也提到，越南并非真的希望遣返越南難民，反而是想要利用他們作為入侵泰國的先鋒隊(duì)。1977年7月18日，越南與寮國簽訂友好合作條約，同意越南派駐四萬至五萬名軍隊(duì)于寮國，導(dǎo)致寮國喪失作為泰、越緩沖國的地位。1978年12月23日，越南揮軍入侵柬埔寨，更將泰國統(tǒng)治階層的威脅意識推向高峰。根據(jù)當(dāng)時(shí)針對泰國政治精英的調(diào)查顯示，他們幾近一致認(rèn)為，越南入侵并占領(lǐng)柬埔寨，已經(jīng)明顯影響泰國的安全。

因此，在冷戰(zhàn)時(shí)期，泰國統(tǒng)治階層將其境內(nèi)的越南難民和河內(nèi)緊密的連結(jié)，視其為國家、國族及領(lǐng)土完整的重大安全威脅。在極端的反共主義及反越南人意識之下，泰國政府對境內(nèi)的越南難民采取了強(qiáng)硬的壓迫政策。直言之，越南難民就是泰國族共同體的“境內(nèi)的局外人”。從族裔認(rèn)同的角度來看，盡管有少數(shù)的越南難民完全融入伊森文化中，但是，大部分的越南難民仍對越南保持強(qiáng)烈的依附感，認(rèn)為越南是他們的母國。他們從未忘記根源，并試圖盡可能的保存越南文化，例如祖先崇拜的傳統(tǒng)、傳統(tǒng)服飾、新年節(jié)慶、生活習(xí)慣等。其中，泰國越南人對于胡志明相片及雕像的崇拜，更是重要的一個象征。無疑地，越南難民對越南的這種根基性依附（primordial attachment），對本質(zhì)上屬于種族主義的泰國族而言，就是一種威脅。

后冷戰(zhàn)時(shí)期的泰國越南人：泰、越關(guān)系的一種橋梁

在20世紀(jì)80年代期間，東南亞的區(qū)域秩序圍繞著泰、越關(guān)系為中心而運(yùn)轉(zhuǎn)，泰、越關(guān)系的變遷，不僅帶動?xùn)|南亞區(qū)域秩序的變動，也影響泰國政府對境內(nèi)越南移民的態(tài)度及政策。

1988年8月4日，察猜（Chatichai Choonhavan）上臺以后，嘗試改變泰國對印支國家的外交政策，提出著名的“察猜主義”（Chatichai Doctrine），主張經(jīng)貿(mào)為主的外交政策：“business of diplomacy is business”。之后就任總理的川立沛（Chuan Leekpai）政府亦主張，“泰國是印支的金融門戶，并扮演印支半島與世界之間的橋梁角色”。泰國印支政策的基本主軸，已明確地從安全考量轉(zhuǎn)向貿(mào)易及投資。同一時(shí)期，由于喪失蘇聯(lián)的支持，越南對內(nèi)面臨社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對外遭遇外交孤立與經(jīng)濟(jì)制裁。內(nèi)、外困境迫使越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖，進(jìn)行一場世界觀的轉(zhuǎn)型革命;他們意識到必須仰賴外交關(guān)系來保持其國家安全;越南對外政策的目標(biāo)，就著重在提倡國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，越南必須與大多數(shù)的國家建立友好關(guān)系與經(jīng)濟(jì)連結(jié)。此即越南外交政策上的新思維：避免依賴單一特定國家的經(jīng)、軍援助;不管意識形態(tài)，盡可能培養(yǎng)朋友，但避免被任何經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)所支配;經(jīng)由外交手段提升越南的安全。在此情形下，河內(nèi)當(dāng)局推動一場全面性的改革開放政策（Doi Moi）。

隨著泰、越兩國世界觀的轉(zhuǎn)型，連帶改善兩國的外交關(guān)系。在20世紀(jì)90年代期間，泰、越兩國黨政高層有多次互訪及協(xié)定簽署。2013年6月25日至27日，越共總書記阮富仲（Nguy?n Phú Tr?ng）訪問泰國，雙方更是正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。正如泰越友好協(xié)會主席巴蜀猜耶山表示，泰、越關(guān)系正處于最良好的發(fā)展階段，安全、國防、文化、教育等領(lǐng)域的合作關(guān)系，都得到擴(kuò)大和發(fā)展。其中，越、泰合作關(guān)系，更是有助于促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系。2013年，泰、越雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過100億美元（參見下頁表）。泰國對越南投資項(xiàng)目則有315個，投資總額達(dá)64億美元。目前，泰國更是越南的十大投資來源國之一。此外，泰、越兩國的民間社會互動也相當(dāng)熱絡(luò)。其中，泰國人民到越南旅游，成為他們改變對越南觀感的重要途徑;而泰國旅游書籍對越南的描寫，就是態(tài)度變遷的最佳例證。過去，戰(zhàn)爭是影響泰國人對越南態(tài)度的主要因素，現(xiàn)在，許多旅游書籍都將越南描述為富含歷史文化、經(jīng)濟(jì)開放的國家。顯然，越南已經(jīng)從冷戰(zhàn)時(shí)期影響泰國國家安全與領(lǐng)土完整的主要“敵人”，變成后冷戰(zhàn)時(shí)期泰國尋求共同合作發(fā)展的“朋友”。

由于泰、越關(guān)系邁向正?；l(fā)展，雙方開始思考越南難民問題的解決。1990年5月29日，泰國政府通過第一個關(guān)于泰國越南人的內(nèi)閣決議，建議授予泰國國籍給泰國境內(nèi)出生的越南孩童。1991年10月，越南總理武文杰訪問泰國時(shí)，曾對于越南難民的國籍問題展開談判。1992年，泰國政府決定授予泰國公民身份，給第二代及第三代的越南難民。根據(jù)Sripana的研究，在1993年至2004年10月的12年間，泰國政府至少實(shí)施過26次授予法律地位的程序，共計(jì)有25，597名越南人取得法律地位。盡管如此，并非所有泰國的越南人都被授予法律地位，主要有以下四個原因：缺乏相關(guān)文件，例如出生證明、繳稅收據(jù)、職業(yè)文件或工作證等;行政官僚作業(yè)程序的延遲;國家安全單位懷疑越南人的忠誠問題;國內(nèi)政治變遷導(dǎo)致內(nèi)政部官員的更迭。

因此，泰國內(nèi)政部在2005年12月決定，重新開始自2003年10月就已經(jīng)中斷的授予泰國越南人法律地位的程序。這對泰國的越南人是相當(dāng)重要的，代表泰國越南人享有和泰國人同樣的政治、經(jīng)濟(jì)、教育等各方面的權(quán)利;同時(shí)，提供泰國越南人同化到泰國社會的一種管道。首先，就經(jīng)濟(jì)面向而言，泰國政府一向禁止非泰國人擁有土地，及控制任何商業(yè)上的利益;如今公民身份的取得，不僅有助于工作的選擇，更意味著掌握財(cái)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)資本的權(quán)利。其次，就政治面向而言，公民身份的取得，就等于取得參與政治的權(quán)利，包括投票、國家層次與地方層次的競選活動等，甚至因此進(jìn)入泰國的政治圈。最后，就文化面向而言，法律地位的取得提升越南人正當(dāng)性的權(quán)利，有助于越南文化被泰國社會承認(rèn)及尊重。例如，胡志明紀(jì)念館（H? Chí Minh Memorial House）及泰、越友誼村（Thai-Vietnamese Friendship Village）的順利建立，證明泰國社會對越南人及越南文化的接受。過去在泰國族主義的教條下，胡志明的住所及泰國越南人都代表一種非泰（non-Thai）意涵，造成泰國越南人對胡志明的崇拜，遭遇當(dāng)?shù)靥﹪鐣試逯髁x之名而進(jìn)行批判。endprint

此外，在各界人士、旅泰越南人協(xié)會及泰國政府的幫助下，旅泰越南人擁有許多學(xué)習(xí)越語場所。例如廊開府首間教授越語的學(xué)校于2009年底建成，滿足當(dāng)?shù)?00戶越南家庭的需求。廊開府越僑梅文正表示，辦學(xué)是為了傳授越語，讓子孫后代會說越語，心系祖國，并繼承越南人的傳統(tǒng)習(xí)俗，使他們牢記自己的越南根。語言是維持文化認(rèn)同與族群認(rèn)同最主要的元素，泰國政府協(xié)助越語教育的發(fā)展，亦可見泰國官方態(tài)度的轉(zhuǎn)變。就社會面向而言，法律地位的取得，代表泰國越南人得以參與社會組織活動，包括各種越南人協(xié)會等，有助于提升他們的社會地位。

同樣地，越南政府對于旅居海外的越南人的態(tài)度亦有所轉(zhuǎn)變，認(rèn)為海外越南人對于國家發(fā)展具有重要性，鼓勵他們參與國家建設(shè)與發(fā)展越南的對外關(guān)系;越南政府不僅設(shè)置海外越南人的工作組織與結(jié)構(gòu)，例如外交部轄下的海外越南人國家委員會，負(fù)責(zé)與海外越南人相關(guān)的各項(xiàng)事宜。關(guān)于國籍方面，越南正考慮修訂國籍法及指導(dǎo)文件，允許海外越南人在具有他國之國籍時(shí)，也能保留越南國籍。對于海外越南人的法律地位，越南政府則通過各項(xiàng)國際條約、法律互助協(xié)定等方式，為海外越南人在法律地位上創(chuàng)造有利的條件。2007年7月25日，越南總理就簽署建立海外越南人公民與實(shí)體保護(hù)的決議（Decision to Establish the Citizen and Entity Protection for Oversea Vietnamese）。

從越南的角度來看，海外越南人是越南人民力量來源不可或缺的一部分，是越南與其他國家之間，有助于強(qiáng)化友好關(guān)系與合作的重要因素;從泰國的角度來看，隨著國籍與公民身份的授予，泰國越南人已然是泰國族共同體的一部分。由此顯見，隨著泰、越兩國政府對于泰國越南人態(tài)度的轉(zhuǎn)變，使其更能在雙邊關(guān)系上扮演中介角色。

結(jié)語：從“局外人”到“局內(nèi)人”

第二次世界大戰(zhàn)以后，泰國政權(quán)改由軍人掌控，軍人政權(quán)要仰賴美國的認(rèn)可來取得正當(dāng)性，必須服膺美國的反共政策;此時(shí)，法國從過去的敵人變成盟友，越南則從過去的志同道合者變成敵人。這種認(rèn)知的變遷，改變了泰國政府對越南移民的態(tài)度。越南移民被美國及泰國刻畫成共產(chǎn)主義擴(kuò)散的先鋒部隊(duì)，因而受到集中管理、限制移動，甚至予以遣返。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著區(qū)域局勢邁向和平，泰國政府認(rèn)為國家安全的外部威脅大致上已經(jīng)消失，取而代之的是謀求與越南建立經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。與此相應(yīng)，越南移民就從泰國的“內(nèi)部敵人”轉(zhuǎn)變成構(gòu)成國族共同體的一分子。此外，戰(zhàn)后越南移民進(jìn)入泰國以后，抱持的想法多是短暫停留，最終還是要返回祖國越南;因而對越南仍保持著強(qiáng)烈的祖國認(rèn)同，這對強(qiáng)調(diào)同質(zhì)性的泰國族共同體而言，無疑是要排除的對象。

此后，泰國官方越來越多地協(xié)助越南移民保存越南文化，一個重要原因是泰國官方出現(xiàn)多元文化的傾向，更重要的原因是為鞏固泰、越之友好關(guān)系。隨著泰、越雙邊關(guān)系日趨緊密，泰國越南人將在外交關(guān)系上發(fā)揮更大的影響力。同樣地，由于泰國越南人取得公民身份者逐漸增多，未來也將在國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)與社會等方面，形成一股不可忽視的勢力?？偟膩碚f，目前泰國越南人的角色，已經(jīng)逐漸從泰國族共同體的“局外人”變成“局內(nèi)人”。

注釋

旅居海外的越南人稱為Ng??i Vi?t H?i Ngo?i（海外越人）或Vi?t Ki?u（越僑），亦即Overseas Vietnam?；旧?，泰國的越僑可以粗略分為“舊越僑”（Old Vi?t Ki?u， or Vi?t Ki?u Cu， Vi?t Cu）及“新越僑”（New Vi?t Ki?u， or Vi?t Ki?u Moi， Vi?t Moi）兩類。所謂“舊越僑”是指第二次世界大戰(zhàn)以前抵達(dá)泰國的越南人，因其移入泰國時(shí)間較長，久受泰國文化影響，實(shí)際上已經(jīng)被同化，與泰人差別不大;相對地，“新越僑”則是指第二次世界大戰(zhàn)以后抵達(dá)泰國的越南人，也就是泰國內(nèi)政部所稱的“越南難民”（Vietnamese Refugees）或“新越南人”（Yuan Mai），大多集中在東北部的伊森地區(qū)。

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根據(jù)Louis-Jacqes Dorais在2001年發(fā)表的文獻(xiàn)指出，旅居美國的越南人約占總數(shù)的55%，旅居法國者約有40萬人，約占15%，旅居中國者約有30萬人，約占11%，旅居澳洲及加拿大者約各有20萬人，約各占7%。Louis-Jacqes Dorais， "Defining the Overseas Vietnamese，" Diaspora， Vol. 10， No. 1 （2001）， p. 3.

梁志明、游名謙：《當(dāng)代海外越南人的分布與發(fā)展?fàn)顩r研究》，《南洋問題研究》，2004年第2期，第16～17頁。

在有限的研究文獻(xiàn)里，又以Peter A. Poole與Christopher E. Goscha的研究著作最為重要。簡單地說，Poole不僅從歷史的角度說明越南人移入泰國的歷史過程及其數(shù)量、分布地區(qū)、地位等，同時(shí)，也探討泰國對外關(guān)系中的越南難民問題，包括就難民遣返議題與南、北越政府的談判過程與結(jié)果。同樣地，Goscha除論及越南人移入泰國的歷史過程以外，更深入研究泰國在越南歷次革命行動中所扮演的重要角色。然而，兩位學(xué)者的共同之處則是研究時(shí)間僅止于20世紀(jì)70年代以前。自20世紀(jì)80年代起，隨著國際環(huán)境與東南亞區(qū)域局勢的變遷，旅泰越南人的地位也產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，不過，現(xiàn)有的相關(guān)研究文獻(xiàn)則僅有Thanyathip Sripana的論著而已。Christopher E. Goscha， Thailand and the Southeast Asian Networks of the Vietnamese Revolution， 1885-1954， Richmond： Curzon Press， 1999; Peter A. Poole， "Thailand's Vietnamese Minority，" Asian Survey， Vol. 7， No. 12 （December 1967）， pp. 886-895; Peter A. Poole， "Thailand's Vietnamese Refugees： Can They Be Assimilated？，" Pacific Affairs， Vol. 40， No. 3/4 （Autumn 1967-Winter 1967-1968）， pp. 324-332; Peter A. Poole， "The Vietnamese in Cambodia and Thailand： The Role in Interstate Relation，" Asian Survey， Vol. 14， No. 4 （April 1974）， pp. 325-337;endprint

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1951年，泰國內(nèi)政部公布一連串的法規(guī)，要求越南移民在移動到其他省份以前，必須獲得地方當(dāng)局的允許。乃拋將軍擔(dān)任警察指揮官以后，越南移民再次被強(qiáng)制安置到8個東北邊境省份的區(qū)域，然后，未經(jīng)曼谷當(dāng)局的許可，限制移動到區(qū)域外;同時(shí)，地方當(dāng)局也獲得全權(quán)委托，任何時(shí)候可以不經(jīng)控告與審判而將其入獄。同年，越南難民登記中心（Registration Center of Yuon Oppayop）或越南難民辦公室（office of Yuon Oppayop）也在警政局轄下成立，負(fù)責(zé)收集信息、檔案報(bào)告，起草關(guān)于越南人的相關(guān)法則與條例，以及追蹤其移動與活動概況。Peter A. Poole， The Vietnamese in Thailand： A Historical Perspective， pp. 46-47; E. Thadeus Flood， op. cit.， p. 37; Thanyathip Sripana， "The Light at the End of Tunnel of the Viet Kieu in Thailand，" p. 4.endprint

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Samak Sunthonwet甚至明確指出越南入侵泰國的三條路線：第一，經(jīng)由北部山區(qū)，該處是泰、寮、緬邊境交會之處;第二，從寮國南部跨過湄公河抵達(dá)烏汶;第三，經(jīng)由柬埔寨進(jìn)入泰、柬邊境城市亞蘭（Arannya Prathet）。E. Thadeus Flood， op. cit.， pp. 41-42.

柬埔寨落入越南的勢力范圍以后，因越南無法完全鎮(zhèn)壓反抗武裝勢力，導(dǎo)致他們流入泰、柬邊境以為庇護(hù)所，并通過柬、泰邊境居民，取得物資補(bǔ)給以擴(kuò)大勢力。泰國對柬埔寨武裝勢力的支持，成為越南入侵泰國之借口，所以，越南大舉陳兵于泰國邊境，借以對盤踞于柬、泰邊境的柬埔寨反抗軍發(fā)動軍事攻勢。這時(shí)期，泰國的安全威脅可分為幾個面向：第一，沿著泰、柬邊境的軍事緊張;第二，大量難民的流入;第三，柬埔寨成為越南威脅泰國的主要基地。Sukhumbhand Paribatra， "Strategic Implications of the Indochina Conflict： Thai Perspectives，" Asian Affairs， Vol. 11， No. 3 （Fall 1984）， pp. 28-46; Sarasin Viraphol， "Thailand's Perspectives on Its Rivalry with Security，" in William S. Turley （ed.）， Confrontation Or Coexistence： The Future of ASEAN-Vietnam Relations， Bangkok： Institute of Security and International Studies， Chulalongkorn University， 1985， p. 27.

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察猜宣布：“與鄰國之間的關(guān)系，例如寮國及越南，必須改成市場并不是戰(zhàn)場，柬埔寨問題也是如此。我們需要柬埔寨和平，亦是為了增加邊界的貿(mào)易”;“政治是政治，貿(mào)易是貿(mào)易，兩者不能混為一談;任何人都應(yīng)該可以與其想要的對象進(jìn)行貿(mào)易”。Bangkok Post， September 9， 1988; Khatharya Um， "Thailand and the Dynamics of Economic and Security Complex in Mainland Southeast Asia，" Contemporary Southeast Asia， Vol. 13， No. 3 （December 1991）， p. 246.

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責(zé) 編/武 ?潔endprint