高李想，伍 進(jìn)

（桂林理工大學(xué) 旅游學(xué)院，廣西 桂林 541004）

漓江流域生態(tài)旅游安全管理體系構(gòu)建

高李想，伍 進(jìn)

（桂林理工大學(xué) 旅游學(xué)院，廣西 桂林 541004）

實(shí)地調(diào)研和相關(guān)理論研究相結(jié)合發(fā)現(xiàn)：建立以游客為中心，由政府主導(dǎo)，旅游企業(yè)、媒體、當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓f(xié)作、參與的安全管理體系有利于漓江流域的生態(tài)安全管理。該體系由安全教育系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、安全預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、安全保險(xiǎn)系統(tǒng)和安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)組成。

漓江流域； 生態(tài)旅游； 安全管理體系；

近年來，生態(tài)旅游已成為當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，但在其發(fā)展過程中依然存在著諸如旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、利益相關(guān)者間矛盾的調(diào)和等問題亟待解決，其中尤其需要重視的是旅游安全管理的問題。在全球化的進(jìn)程中，中國生態(tài)旅游安全管理主要面臨四大問題：生態(tài)安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全和游客安全。因此，生態(tài)旅游的安全管理已不僅僅是政府相關(guān)部門的職責(zé)，更需要聯(lián)合多方人士和利用相關(guān)資源。此時(shí)，建立一個(gè)安全管理體系就顯得尤為重要?；诖它c(diǎn)，本文將以漓江流域?yàn)槔?，探討生態(tài)旅游安全管理體系的構(gòu)建。

一、相關(guān)研究綜述

生態(tài)旅游興起于上個(gè)世紀(jì)80年代的西方，其安全管理的研究主要集中在對(duì)自然災(zāi)難和安全事故的預(yù)防和恢復(fù)。Leah , Ewen通過分析維多利亞的火山爆發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的影響進(jìn)而建立了風(fēng)險(xiǎn)管理策略[1]。Nirari研究了墨西哥天使灣的濱海生態(tài)旅游，進(jìn)行了以社區(qū)為基礎(chǔ)的“行為守則”管理實(shí)踐[2]。Tim通過分析多個(gè)生態(tài)旅游企業(yè)，建立了預(yù)防和控制受傷事件發(fā)生的模型，用于協(xié)助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐[3]。

我國的旅游安全管理起步較晚，大部分研究在于旅游安全的基礎(chǔ)理論、保障體系、安全教育和旅游者安全等方面。吳忠宏等人以澎湖列島為例，探討了居民對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)知和態(tài)度間的關(guān)系[4]。陳秋華等人將質(zhì)量管理理論應(yīng)用于生態(tài)旅游景區(qū)，從四個(gè)方面構(gòu)建了景區(qū)的質(zhì)量管理體系框架[5]。安啟等人從游客、景區(qū)人員和社區(qū)居民三個(gè)層面對(duì)生態(tài)旅游安全認(rèn)知進(jìn)行了研究[6]。王燁等人以郴州莽山國家森林公園為研究對(duì)象，構(gòu)建了“六輪風(fēng)車”型安全體系模型[7]。鄒永廣等人通過對(duì)旅游景區(qū)安全系統(tǒng)的分析，構(gòu)建了由核心、輔助和保障三大體系構(gòu)成的安全評(píng)價(jià)模型[8]。

二、漓江流域生態(tài)旅游安全管理體系的構(gòu)建

（一） 漓江流域生態(tài)旅游安全管理體系總體框架

漓江以其豐富的旅游資源而享譽(yù)世界，近年來隨著生態(tài)旅游熱的興起，更是成為旅游者向往的勝地。漓江核心段為桂林至陽朔之間，以漓江及其兩岸峰叢洼地、遇龍河及其周邊峰林平原為基礎(chǔ)，包括桂林城區(qū)、桂林至陽朔段漓江及遇龍河部分和靈渠部分，主要分為河湖、徒步探險(xiǎn)、賞花、農(nóng)業(yè)、漂流、溫泉、森林七大生態(tài)旅游景區(qū)，共有景點(diǎn)200多個(gè)，總面積130000多公頃。近十年以來，桂林年均游客接待量和旅游收入都在快速增長(zhǎng)，全市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展效益穩(wěn)步提升。

桂林旅游的高速發(fā)展給漓江流域生態(tài)旅游安全管理提出了更高的要求，因此本課題從生態(tài)安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全和游客安全四個(gè)方面出發(fā)，對(duì)漓江風(fēng)景區(qū)的居民、游客、旅游企業(yè)和政府相關(guān)部門進(jìn)行了走訪調(diào)查，并收集了相關(guān)數(shù)據(jù)資料。在整理相關(guān)調(diào)查和資料的基礎(chǔ)上，本課題結(jié)合系統(tǒng)論、信息論、控制論、全面質(zhì)量管理以及利益相關(guān)者等理論，構(gòu)建了漓江流域生態(tài)旅游的安全管理體系（圖1）。

該體系以游客為中心，政府為主導(dǎo)，媒體、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游企業(yè)共同參與，構(gòu)成體系核心。由核心延伸出基于“事前-事中-事后”的功能系統(tǒng)，包括安全教育系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、安全預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、安全保險(xiǎn)系統(tǒng)和安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)。核心對(duì)外延功能系統(tǒng)有監(jiān)督和管理權(quán)，六大功能系統(tǒng)具體執(zhí)行核心的指令，各系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)，相互影響。此外，在政策法規(guī)和技術(shù)支撐的保障下，這個(gè)體系動(dòng)態(tài)循環(huán)地運(yùn)行，保證對(duì)生態(tài)旅游區(qū)安全高效地管理。

（二）漓江流域生態(tài)旅游安全管理體系的核心

1.以游客為安全管理的中心

在上述中國旅游業(yè)面臨的四大主要安全問題中，游客安全是最為重要且影響最大的。旅游行業(yè)的一切活動(dòng)都是圍繞游客進(jìn)行開發(fā)，規(guī)劃和組織，這貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)旅游業(yè)的中心[9]。因此漓江流域生態(tài)旅游安全管理體系只有以游客為中心，才能理清安全管理的脈絡(luò)，采取行之有效的方法，以達(dá)到高效管理。漓江流域生態(tài)旅游的各利益相關(guān)者需要建立這種以游客為中心的理念，一切相關(guān)的活動(dòng)、政策也要貫徹這一理念。

2.以政府行政管理部門為主導(dǎo)

現(xiàn)行的安全責(zé)任制度和保險(xiǎn)制度并未提供足夠科學(xué)有效的利益安排，甚至還為不當(dāng)行為提供了利益激勵(lì)，扭曲了旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)配置[10]。因此，和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一樣需要政府干預(yù)，政府旅游行政部門自然是管理系統(tǒng)的主導(dǎo)。政府部門首先從政策和法律上規(guī)范漓江流域生態(tài)旅游景區(qū)的安全管理保障機(jī)制，明確責(zé)任義務(wù)。另外，政府還承擔(dān)著安全問題的預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急救援，使安全事故的危害降到最小。

3.以媒體、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游從業(yè)人員為輔助

旅游產(chǎn)業(yè)包含游客、當(dāng)?shù)鼐用?、媒體、導(dǎo)游、管理者等諸多利益相關(guān)者，故旅游安全管理體系一定要有這些利益相關(guān)者的參與才能到達(dá)最好的效果，本體系中將其稱之為核心輔助。旅游從業(yè)人員應(yīng)該樹立安全意識(shí)，掌握必要的安全知識(shí)和技能。相關(guān)研究表明，很多旅游安全事故與當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)，生態(tài)旅游安全管理必須爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)鼐用竦闹С諿11]。媒體執(zhí)行著對(duì)旅游事件的報(bào)道，對(duì)旅游政策法規(guī)的公布，對(duì)相關(guān)行政部門的監(jiān)督，使游客意愿得以反應(yīng)，深遠(yuǎn)地影響著整個(gè)安全管理體系。

（三）漓江流域生態(tài)旅游安全管理體系的外延

1.安全教育系統(tǒng)

對(duì)生態(tài)旅游區(qū)游客以及其他相關(guān)人員的安全教育是整個(gè)安全管理體系的第一環(huán)，通過旅游安全教育，可以有效降低安全事故發(fā)生的概率[12]。漓江流域的安全管理主要由政府行政部門和相關(guān)旅游機(jī)構(gòu)共承擔(dān)，管理人員多是在安全事故發(fā)生中或發(fā)生后才進(jìn)行處理。消極被動(dòng)的處理方式不符合生態(tài)旅游區(qū)對(duì)安全管理的要求，提前做好做足安全教育才是有效管理的關(guān)鍵。對(duì)漓江流域旅游安全教育應(yīng)由政府牽頭，企業(yè)資助，高校力行，主動(dòng)上門對(duì)社區(qū)、景區(qū)、游客等進(jìn)行旅游安全教育，加強(qiáng)旅游安全觀念，提高安全意識(shí)。

2.安全信息管理系統(tǒng)

安全信息管理系統(tǒng)作為漓江流域生態(tài)旅游安全管理體系的關(guān)鍵子系統(tǒng)之一，處于基礎(chǔ)和核心地位，安全預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、安全保險(xiǎn)系統(tǒng)及評(píng)價(jià)系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)信息的支撐。該系統(tǒng)采用電子信息技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)，搭建以安全設(shè)施信息、山體水路、天氣指數(shù)、內(nèi)外環(huán)境、客流量、交通狀況、安全事故等為核心的信息搜集、分析、整理和發(fā)布的管理平臺(tái)。系統(tǒng)相應(yīng)的細(xì)化為安全地理信息系統(tǒng)、安全信息監(jiān)控系統(tǒng)、溝通信息系統(tǒng)和應(yīng)急資源系統(tǒng)。

3.旅游安全預(yù)警系統(tǒng)

安全預(yù)警是整個(gè)生態(tài)旅游安全管理體系中是至關(guān)重要的，也是最復(fù)雜的。生態(tài)旅游安全預(yù)警系統(tǒng)是通過對(duì)生態(tài)旅游安全問題的監(jiān)測(cè)、跟蹤、分析、信息報(bào)告等，建立的一整套有效針對(duì)生態(tài)旅游安全問題的預(yù)警功能系統(tǒng)[13]。漓江流域生態(tài)旅游安全預(yù)警系統(tǒng)圖如圖2：

圖2 漓江流域生態(tài)旅游安全預(yù)警系統(tǒng)

漓江流域生態(tài)旅游安全預(yù)警系統(tǒng)的核心部分是預(yù)警分析，從安全信息管理系統(tǒng)中得到的信息結(jié)果，經(jīng)過安全預(yù)警指標(biāo)體系的建立，預(yù)警分析模型確立，風(fēng)險(xiǎn)分析和專家評(píng)價(jià)四個(gè)預(yù)警分析階段[14]，輸出安全問題的預(yù)警信息。指標(biāo)體系主要是確定安全問題的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并從其中挑選出能反應(yīng)漓江流域生態(tài)旅游安全態(tài)勢(shì)的領(lǐng)先指標(biāo)；通過指標(biāo)體系的確立進(jìn)而確立預(yù)警分析模型；其后通過數(shù)據(jù)和臨界值計(jì)算，得出風(fēng)險(xiǎn)型分析的結(jié)果；最后由分管漓江流域生態(tài)旅游的政府行政組織和各高校、社會(huì)專家學(xué)者組成專家評(píng)估群體，用他們的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)判斷，參與到改進(jìn)和完善純模型無法克服的局限。

經(jīng)過預(yù)警分析得到的預(yù)警信息，視情況不同而做出預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、警示還是調(diào)控決策的反應(yīng)。這一過程，需要職能部門和旅游企業(yè)共同負(fù)責(zé)。但針對(duì)重大安全問題，需要快速預(yù)警反應(yīng)，增加了協(xié)調(diào)指揮功能，旨在抓住先機(jī)，快速對(duì)重大安全問題進(jìn)行控制。

4.應(yīng)急救援系統(tǒng)

應(yīng)急救援系統(tǒng)作為生態(tài)旅游安全的一個(gè)重要構(gòu)成，主要是指在生態(tài)旅游活動(dòng)中，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、意外災(zāi)難等安全問題發(fā)生后，為了確保游客及相關(guān)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全而進(jìn)行的救援行動(dòng)[15]。從應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、應(yīng)急救援隊(duì)的組建、應(yīng)急救援物資的挑配，最后到應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)施，是一個(gè)時(shí)間周期短，環(huán)境不確定性大的動(dòng)態(tài)過程[16]。漓江流域生態(tài)旅游涉及到的地理范圍之廣，各景區(qū)景點(diǎn)之多，相關(guān)人員關(guān)系復(fù)雜，要在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，迅速地做出正確決策，必須要有一個(gè)高效、嚴(yán)密的最佳調(diào)度中心，因此漓江流域生態(tài)旅游應(yīng)急救援系統(tǒng)最關(guān)鍵的就是應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置。如圖3：

圖3 漓江流域生態(tài)旅游應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)

應(yīng)急救援組織包括決策中心、保障中心、救援對(duì)象、執(zhí)行中心四大部分，彼此間的聯(lián)系互動(dòng)主要有四點(diǎn)：（1）決策中心指揮和控制執(zhí)行中心，發(fā)布各項(xiàng)救援指令；執(zhí)行中心負(fù)責(zé)將現(xiàn)場(chǎng)的情況傳回決策中心和執(zhí)行救援命令。（2）執(zhí)行中心和保障中心依據(jù)指令對(duì)救援對(duì)象展開救援，救援對(duì)象則將自身情況反饋到各中心，全力配合救援。（3）決策中心對(duì)保障中心下達(dá)指令，做好救援物資、設(shè)備等后勤保障；保障中心將信息匯報(bào)給決策中心，并根據(jù)各方情況調(diào)整行動(dòng)。（4）執(zhí)行和保障中心相互溝通與協(xié)調(diào)，配合工作。

5.安全保險(xiǎn)系統(tǒng)

生態(tài)旅游安全保險(xiǎn)是保證游客及利益相關(guān)者權(quán)益的重要構(gòu)成[17]。漓江流域游客最常買的有四種類型的保險(xiǎn)，一是旅客意外傷害保險(xiǎn)，這類保險(xiǎn)主要為游客乘坐交通工具出行時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)，游客所購買的車票和船票金額中的5%是用于保險(xiǎn)的。二是住宿游客人身保險(xiǎn)，每份1元，保險(xiǎn)期限15天，期滿可續(xù)保，也可購買多份。三是人身意外傷害保險(xiǎn)，針對(duì)參加探險(xiǎn)游和驚險(xiǎn)游的游客。四是出境旅游救助保險(xiǎn)。游客的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，賠償限制多，保險(xiǎn)種類針對(duì)性不強(qiáng)是漓江流域生態(tài)旅游安全保險(xiǎn)存在的主要問題。因此要積極鼓勵(lì)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展大眾保險(xiǎn)市場(chǎng)。礦大保險(xiǎn)業(yè)保障、資金融通和輔助社會(huì)管理的功能。開發(fā)適合桂林的新興、特種和綜合性旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品[6]。

6.安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)

安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)是漓江流域生態(tài)旅游安全管理體系的最后一個(gè)外延系統(tǒng)，是對(duì)前面所做工作的思考和總結(jié)，為下一個(gè)循環(huán)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。漓江流域安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)采用的評(píng)價(jià)方法是自我評(píng)價(jià)、游客評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式[18]。其評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)首先結(jié)合漓江流域的具體情況確定評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容；然后明確評(píng)價(jià)的的標(biāo)準(zhǔn)和方法；最后做出評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至信息管理系統(tǒng)，開始下階段的工作。

（四）漓江流域生態(tài)旅游安全管理體系的保障

1.政策法規(guī)保障

目前關(guān)于漓江流域生態(tài)旅游安全管理的法規(guī)主要有《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅游投訴暫行規(guī)定》、《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》、《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》、《旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、《旅游安全管理暫行辦法》等。依托這些法規(guī)的保障，生態(tài)旅游的安全管理才能有法可依，各項(xiàng)工作才能順利高效的開展[19]。當(dāng)然，依然還存在著一些法律的空白區(qū)，例如關(guān)于旅行社無過錯(cuò)責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)一直處于空白狀態(tài)，要通過立法完善旅行社無過錯(cuò)責(zé)任制度。

同時(shí)，桂林市相關(guān)立法部門也應(yīng)該依據(jù)國家有關(guān)文件的規(guī)定，深入漓江流域?qū)嵉乜疾欤私饴糜涡袠I(yè)的發(fā)展中的問題，有針對(duì)性的補(bǔ)充、完備相應(yīng)的政策、法規(guī)，支撐整個(gè)安全管理體系。

2.技術(shù)能力支撐

漓江流域生態(tài)旅游安全事故多是因設(shè)施陳舊，安全設(shè)備落后，救援不及時(shí)所致。而國內(nèi)部分地區(qū)已開始重視新科技在旅游中的運(yùn)用，如世博會(huì)期間，新疆的天山天池風(fēng)景區(qū)就引進(jìn)了澳大利亞的隨身翻譯卡服務(wù)，為外地或境外游客在遇到安全問題時(shí)提供即時(shí)咨詢救助。因此，漓江流域生態(tài)旅游的安全管理應(yīng)加大部署新一代移動(dòng)通信與寬帶網(wǎng)絡(luò)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)電子商務(wù)等技術(shù)為支撐，構(gòu)建先進(jìn)的城市信息網(wǎng)絡(luò)[6]。此外，新能源（比如節(jié)能汽車在環(huán)保和安全兩方面都優(yōu)于傳統(tǒng)汽車）、科普教育（數(shù)字化展示技術(shù)、3D、4D宣傳技術(shù)）、安全防范技術(shù)（定位、預(yù)警）等技術(shù)也應(yīng)更多地引入到安全管理中。

三、結(jié)論

在生態(tài)旅游已成為旅游業(yè)主流的形式下，以漓江流域生態(tài)旅游為例，調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了漓江流域生態(tài)旅游安全管理的體系。以游客為中心，由政府主導(dǎo)，旅游從業(yè)人員、媒體、當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓f(xié)作、參與，構(gòu)成體系的核心部分。外延功能系統(tǒng)包括安全教育系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、安全預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、安全保險(xiǎn)系統(tǒng)和安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)。結(jié)合漓江流域生態(tài)旅游的實(shí)際情況去分析每一個(gè)功能系統(tǒng)，提出構(gòu)建這些系統(tǒng)的意見，為此系統(tǒng)在實(shí)踐應(yīng)用中提供支持。

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The Construction of the Eco-tourism Safety Management System in Li River

GAO Li-xiang, WU Jin
(Tourism College, Guilin University of Technology, Guilin 541004, Guangxi, China)

Based on the theory of process management and stakeholders, this paper takes Li River as the research object to build the eco-tourism safety management system. The system takes the tourists as the centre, led by the government, and the tourism enterprises, the media, local residents work together as the core. It also includes the safety education system, information management system, security early warning systems, emergency rescue systems, security insurance system and security evaluation system.

Li River; eco-tourism; safety management system

F592.7

A

1673-9272(2014)02-0024-04

2013-12-30

國家科技支撐計(jì)劃課題：“漓江流域生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用技術(shù)模式與示范”（編號(hào)：2012BAC16B04）。

高李想（1988-），男，湖北隨州人，桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院碩士研究生，研究方向：旅游管理。

伍 進(jìn)（1972-），男，廣西桂林人，桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：旅游管理及旅游開發(fā)。

[本文編校：徐保風(fēng)]