李 梅，高益民

(1.北京科技大學(xué)，北京 100024；2.北京師范大學(xué)，北京 100875)

日本在1964年將短期大學(xué)①1950年作為暫定措施設(shè)立，1964年《學(xué)校教育法》修訂，確定了短期大學(xué)制度的恒久化。正式作為大學(xué)的一種類型，使短期大學(xué)成為日本高等學(xué)校的有機組成部分。短期大學(xué)的目的主要是傳授專門的學(xué)術(shù)技藝，培養(yǎng)職業(yè)和生活所必需的能力，學(xué)制為2-3年。從高等教育的整體來看，短期大學(xué)在校生占整個高等人口的比例很小，2013年僅占3.71%。[1]短期大學(xué)開設(shè)的專業(yè)主要包括教育、家政、社會、人文、保健、藝術(shù)、工業(yè)、教養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，也有通識類專業(yè)。截止到2013年12月，日本共有短期大學(xué)359所,其中公立19所、私立340所。[2]

雖然短期大學(xué)在普及日本高等教育方面發(fā)揮了積極作用，但在長達60余年的時間里它并沒有建立起學(xué)位制度，直至近年，短期大學(xué)士的學(xué)位制度才正式建立。那么，這一制度是如何建立起來的？包含那些基本的制度因素？它被賦予何種使命？還存在哪些問題？本文將對此加以分析和梳理。

一、日本短期大學(xué)學(xué)位制度的建立過程

1992年，日本18歲人口達到205萬人頂峰，日本短期大學(xué)也迎來了它的鼎盛期，1993年在校生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達530,294人，學(xué)校數(shù)量則在1996年達到歷史最高點，為598所。[3]然而日本高等教育適齡人口在經(jīng)歷了1992年人口高峰以后開始呈下降趨勢。18歲人口的減少給高等教育結(jié)構(gòu)帶來了深刻的影響。生源數(shù)量的急劇下降給短期大學(xué)帶來的沖擊最為嚴重。越來越多的女子開始升入四年制大學(xué)，也使短期大學(xué)的處境更加嚴峻。在此形勢下，短期大學(xué)通過自身的改革尋求生存與發(fā)展成為現(xiàn)實選擇。

1999年10月，大學(xué)審議會②大學(xué)審議會是文部科學(xué)省的咨詢機構(gòu)，其性質(zhì)、權(quán)限及任務(wù)主要為：擁有向文部大臣的建議權(quán)；調(diào)查審議大學(xué)問題；具有收集并提供有關(guān)大學(xué)信息資料的功能；參與制定政府的大學(xué)發(fā)展計劃。2001年，大學(xué)審議會等6個教育審議會整合，成立中央教育審議會。提出了題為《21世紀的大學(xué)與今后的改革方針》的咨詢報告，報告表示，對于一直以來爭論不休的短期大學(xué)在制度上的定位以及名稱等問題將予以進一步的研究和討論。2000年，在大學(xué)審議會中特設(shè)了一個專門審議短期大學(xué)和高等專門學(xué)校問題的部門。日本私立短期大學(xué)協(xié)會也隨即在協(xié)會內(nèi)部設(shè)置了特別委員會，致力于搜集并整理短期大學(xué)的意見和要求，并積極向大學(xué)審議會和文部科學(xué)省建言獻策，其中就提到了日本短期大學(xué)的“學(xué)位化”問題。[4]

2005年1月28日，中央教育審議會向日本文部科學(xué)省提出《我國高等教育的愿景》的咨詢報告，正式提議設(shè)立短期大學(xué)學(xué)位制度，并建議將其學(xué)位名稱定為“短期大學(xué)士”。[5]文部科學(xué)省接受了中央教育審議會提出的相關(guān)提議，于2005年3月1日，在第162次國會上提出了《關(guān)于修改〈學(xué)校教育法〉的法案》的申請[6]，該法律案順利得到了國會的批準(zhǔn)。

2005年7月15日，修改后的《學(xué)校教育法》正式頒布，2005年10月1日實施。規(guī)定對2005年10月1日以后畢業(yè)的短期大學(xué)畢業(yè)生授予“短期大學(xué)士”學(xué)位，該法實施之前的短期大學(xué)畢業(yè)生已具有的“準(zhǔn)學(xué)士稱號”也視同短期大學(xué)士學(xué)位。[7]

2005年9月，為配合修訂后的《學(xué)校教育法》，日本政府對相關(guān)政令（政令295號）、省令（文部科學(xué)省令40號）即《學(xué)位規(guī)則》也做了相應(yīng)修改，規(guī)定短期大學(xué)在授予畢業(yè)生短期大學(xué)士學(xué)位時要與其它學(xué)位一樣明確記載確切的專業(yè)領(lǐng)域名稱。[4]

至此，日本短期大學(xué)學(xué)位制度得以正式確立。

二、日本短期大學(xué)學(xué)位制度的基本要素

（一）學(xué)位名稱

根據(jù)修訂后《學(xué)校教育法》的規(guī)定，短期大學(xué)學(xué)位名稱確定為“短期大學(xué)士”。該名稱的確定充分考慮了日本學(xué)位制度的沿革和構(gòu)造、各國短期高等教育學(xué)位名稱、今后短期大學(xué)作為學(xué)位授予機構(gòu)的明確定位、與現(xiàn)行學(xué)校制度體系的銜接，簡明易懂等諸多因素。[5]

（二）學(xué)位專業(yè)領(lǐng)域名稱

短期大學(xué)與四年制大學(xué)不同，只設(shè)“專業(yè)”，不設(shè)“院系”，所以“專業(yè)”是其基本組織。短期大學(xué)的“專業(yè)”數(shù)量在創(chuàng)建初期只有289個，至1995年已增至1,238個，根據(jù)2013年12月日本文部省的學(xué)?；菊{(diào)查統(tǒng)計，目前專業(yè)數(shù)已減至733個。[8]隨著時代發(fā)展和社會需求，專業(yè)種類和數(shù)量仍將不斷調(diào)整、變化。

由于短期大學(xué)專業(yè)靈活多樣且不斷變化的特點，對于學(xué)位是否必須注明專業(yè)領(lǐng)域，學(xué)界曾有不同意見，但為體現(xiàn)學(xué)位制度的統(tǒng)一性，最終文部科學(xué)省在2005年修訂的《學(xué)位規(guī)則》第10條中明確規(guī)定了短期大學(xué)士學(xué)位需明確記載專業(yè)領(lǐng)域名稱。當(dāng)然，具體實施中，各短期大學(xué)可以根據(jù)專業(yè)設(shè)置情況予以靈活確定。以下從城西短期大學(xué)等短期大學(xué)學(xué)位的專業(yè)名稱中可以看出短期大學(xué)士學(xué)位專業(yè)領(lǐng)域名稱的靈活性和多樣性。

表1 城西短期大學(xué)等專業(yè)與學(xué)位專業(yè)領(lǐng)域名稱[9]

（三）學(xué)位所需條件

根據(jù)新修訂的《學(xué)校教育法》的規(guī)定，短期大學(xué)對其畢業(yè)生授予短期大學(xué)士學(xué)位。即學(xué)生需完成學(xué)業(yè)、滿足畢業(yè)條件、學(xué)校準(zhǔn)予畢業(yè)后方有資格獲得學(xué)位。

日本短期大學(xué)實行學(xué)分制，對于短期大學(xué)畢業(yè)條件，《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》第18、19條作了如下規(guī)定：（1）2年制短期大學(xué)畢業(yè)條件是，短期大學(xué)在籍兩年以上，修得62學(xué)分以上。（2）3年制短期大學(xué)畢業(yè)條件是，短期大學(xué)在籍3年以上，修得93學(xué)分以上。（3）3年制短期大學(xué)夜間學(xué)科畢業(yè)條件可不受93學(xué)分的限制，在籍3年以上，修得62分以上即可。

各短期大學(xué)在規(guī)定具體畢業(yè)所需學(xué)分時，原則上遵照《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》，在確保學(xué)生適度自學(xué)自習(xí)時間的基礎(chǔ)上可靈活掌握。一般2年制短期大學(xué)可大致增加8學(xué)分、3年制短期大學(xué)可大致增加12學(xué)分。[7]通常情況下日本短期大學(xué)學(xué)位課程由基礎(chǔ)教育科目、專業(yè)教育科目構(gòu)成。每所短期大學(xué)對基礎(chǔ)教育科目和專業(yè)教育科目的學(xué)分數(shù)規(guī)定不一。對于短期大學(xué)的課堂授課和現(xiàn)場實習(xí)、現(xiàn)場實踐課的設(shè)置比例、具體課時、學(xué)分，法律法規(guī)并無特別規(guī)定，不同學(xué)校對于不同專業(yè)所設(shè)置的實踐類課程規(guī)定不同。

對于短期大學(xué)畢業(yè)生是否必需寫作畢業(yè)論文，《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》也未作相應(yīng)規(guī)定。短期大學(xué)學(xué)位制度建立后，為提高短期大學(xué)研究水平，規(guī)定畢業(yè)論文、畢業(yè)研究必修的學(xué)校有39所。[10]另據(jù)日本文部科學(xué)省高等教育局大學(xué)振興科2010年7月的《關(guān)于改善短期大學(xué)教育的現(xiàn)狀》所載，2007年至2009年三年中，短期大學(xué)以小班教學(xué)形式，進行畢業(yè)論文指導(dǎo)的學(xué)校逐年增加，已有102所。[11]短期大學(xué)學(xué)分的取得程序，原則上首先由學(xué)生于學(xué)期初注冊申請所修科目，學(xué)生不得選修上述注冊申請以外的科目。對于修完各科目課程的學(xué)生，在認定合格之后給予學(xué)分。學(xué)分取得的認定方法有筆試、口試、論文等形式。具體采用何種形式由科目老師決定。[12]

（四）畢業(yè)和學(xué)位授予

1.畢業(yè)認定

短期大學(xué)學(xué)生在規(guī)定年限內(nèi)修完必修、選修全部課程取得規(guī)定學(xué)分后可獲準(zhǔn)畢業(yè)?！秾W(xué)校教育法施行規(guī)則》第144條明確規(guī)定，學(xué)生的畢業(yè)經(jīng)教授會審議，最后由校長決定。各短期大學(xué)對于在籍2年或者3年，修滿相應(yīng)62或者93以上學(xué)分的短期大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)學(xué)校教授會審議，最后由校長作出準(zhǔn)許畢業(yè)的判定。[7]

2.畢業(yè)日期

畢業(yè)日期，形式上規(guī)定為學(xué)年末即3月31日，但具體操作上允許各短期大學(xué)根據(jù)自身情況適當(dāng)提前。一般情況下，畢業(yè)日期以畢業(yè)證書記載日期為準(zhǔn)。[7]

3.學(xué)位授予

《學(xué)校教育法》第104條規(guī)定，短期大學(xué)根據(jù)文部科學(xué)大臣的決定對畢業(yè)于短期大學(xué)的畢業(yè)生授予短期大學(xué)士學(xué)位。各短期大學(xué)校長根據(jù)本校學(xué)則、學(xué)位規(guī)程等規(guī)定，對認定畢業(yè)的短期大學(xué)畢業(yè)生授予學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。

圖1、圖2為日本短期大學(xué)的畢業(yè)證書和學(xué)位證書樣本。

圖1 日本短期大學(xué)畢業(yè)證書樣本[7]

圖2 日本短期大學(xué)學(xué)位證書樣本[7]

三、短期大學(xué)學(xué)位制度被寄予的厚望

短期大學(xué)學(xué)位制度是在考慮促進短期大學(xué)自身改革和發(fā)展及其國際通用性的背景下建立的，從短期大學(xué)發(fā)展歷程來看，具有劃時代的意義。[13]該制度的建立有國內(nèi)外兩方面因素。就國內(nèi)因素而言，短期大學(xué)自身為明確其大學(xué)地位，長期以來積極要求學(xué)位化，政府亦認為有必要通過學(xué)位制度促進短期大學(xué)教育的改革、發(fā)展和完善。就外因而言，美、加、英、香港、澳大利亞等國家和地區(qū)對短期高等教育機構(gòu)都相繼設(shè)置了學(xué)位制度，促使日本政府希望以此確保短期大學(xué)畢業(yè)生學(xué)習(xí)能力的國際通用性。[5]

“短期大學(xué)士”學(xué)位作為日本第5種學(xué)位，肩負著以下使命：

（一）提升短期大學(xué)在高等教育機構(gòu)中的地位

首先，日本希望通過創(chuàng)立短期大學(xué)學(xué)位制度，將短期大學(xué)定位為有資格授予學(xué)位的大學(xué)教育機構(gòu)，提高短期大學(xué)教育的認知度，使得短期大學(xué)的社會地位、教育課程的社會評價進一步提高。[4]

其次，通過創(chuàng)設(shè)短期大學(xué)學(xué)位制度，使短期大學(xué)具有相應(yīng)的國際通用性。日本政府和學(xué)界希望，作為對修完短期大學(xué)教育課程的一種知識和能力的證明，其所授予的學(xué)位會獲得國際共同理解，使日本短期大學(xué)和其畢業(yè)生受到國際上的承認，有助于學(xué)生的國際間交流。[4]

（二）促使短期大學(xué)提高教育質(zhì)量

日本希望通過學(xué)位制度的建立，促使短期大學(xué)真正成為能夠授予學(xué)位的高等教育機構(gòu)，而在傳統(tǒng)職業(yè)教育、實踐教育的基礎(chǔ)上更加注重教養(yǎng)教育及學(xué)術(shù)研究，以提高整體教育質(zhì)量。

從日本文部科學(xué)省高等教育局大學(xué)振興科2010年7月對385所公私立短期大學(xué)2007年—2009年三年的課程改革所作的調(diào)查結(jié)果可以看出，其中328所短期大學(xué)課程設(shè)置有了很大改變。如重新分配必修科目、選修科目的學(xué)校有200所；重新劃分課堂授課科目的學(xué)校有181所；充實教養(yǎng)教育的學(xué)校有145所；重新調(diào)整學(xué)分計算方法的學(xué)校有82所；開設(shè)綜合內(nèi)容的授課科目的學(xué)校有81所；增加畢業(yè)所需學(xué)分數(shù)的學(xué)校有50所；減少畢業(yè)所需學(xué)分數(shù)的學(xué)校有35所。并且，在進行課程改革的過程中，多數(shù)短期大學(xué)充分考慮了職業(yè)教育和教養(yǎng)教育、學(xué)生知識和能力的系統(tǒng)性等問題，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣推髽I(yè)的人才培養(yǎng)需求。[14]

通過以上各種課程改革也可以看出，學(xué)位制度的建立的確在一定程度上回應(yīng)了教育界和政府的期待，它在一定程度上優(yōu)化了短期大學(xué)的教育質(zhì)量，成為提高短期大學(xué)教育質(zhì)量的重要手段。

四、日本短期大學(xué)學(xué)位制度面臨的主要問題

短期大學(xué)的學(xué)位制度雖然得以確立，但是，仍然面臨著諸多問題。

（一）學(xué)位制度無力改變短期大學(xué)的命運

從表2中可以看出,學(xué)位制度建立后，短期大學(xué)學(xué)校、學(xué)生、專業(yè)的數(shù)量仍在持續(xù)減少。這種狀況致使國家財政支持極少而主要靠學(xué)生學(xué)費等維持生存的眾多私立短期大學(xué)（短期大學(xué)中私立學(xué)校占94.7%[15]）經(jīng)營日趨困難。所以，賦予短期大學(xué)學(xué)位授予權(quán)與短期大學(xué)的恢復(fù)振興并無必然聯(lián)系，學(xué)位制度并非短期大學(xué)起死回生的特效良藥。[16]

表2 2005年學(xué)位制度實施后的短期大學(xué)學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)、專業(yè)數(shù)[17]

（二）學(xué)位制度未使短期大學(xué)名副其實

建立學(xué)位制度的目的之一是，希望短期大學(xué)更加注重教養(yǎng)教育及學(xué)術(shù)研究，全面提高教育質(zhì)量，以符合《學(xué)校教育法》第83條關(guān)于大學(xué)教育目的之規(guī)定。大學(xué)的教育目的是，“以學(xué)術(shù)為中心，廣泛教授知識，深入研究專業(yè)學(xué)問，使學(xué)生拓展知識、道德、應(yīng)用能力”。但是，無論學(xué)校名稱、學(xué)位名稱，還是學(xué)制年限、課程內(nèi)容，短期大學(xué)都與標(biāo)準(zhǔn)四年制大學(xué)有很大差距。短期大學(xué)士學(xué)位的含金量遠不及學(xué)士學(xué)位，國際競爭力亦不強，對學(xué)生而言，沒有明顯吸引力。因此，短期大學(xué)并未因獲得了學(xué)位授予資格而成為與四年制大學(xué)相提并論的名副其實的大學(xué)教育機構(gòu)。

（三）學(xué)位制度實施的同時也背上了沉重包袱

《學(xué)校教育法》第108條規(guī)定的短期大學(xué)教育目的是，“深入研究專業(yè)學(xué)問，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力和實際生活必要能力。”在2005年日本中央教育審議會的《我國高等教育的愿景》中也提到，短期大學(xué)的實務(wù)教育和職業(yè)教育要在教養(yǎng)教育的基礎(chǔ)上，從理論性分析、批判的角度出發(fā)而進行。[18]

上述定位，意味著短期大學(xué)首先是開展一定的通識教育的高等教育機構(gòu)，其次要兼具實務(wù)教育和職業(yè)教育的特色。而在現(xiàn)實的教學(xué)中，短期大學(xué)以2-3年的學(xué)制，既要開展教養(yǎng)教育（即通識教育），又要開展職業(yè)和實務(wù)教育，在課程內(nèi)容上，既要設(shè)置短期大學(xué)士課程，又要設(shè)置體現(xiàn)其自身特點的非學(xué)位課程，無論是授課時間還是課程安排都顯得十分困難。此教育目標(biāo)無疑給短期大學(xué)的發(fā)展套上了沉重的枷鎖。[13]勉強為之，勢必造成“夾生”而不倫不類。就教養(yǎng)教育和學(xué)術(shù)研究而言，無法達到大學(xué)所應(yīng)有的水平，與四年制大學(xué)不可同日而語。就實務(wù)教育、職業(yè)教育而言，因注重教養(yǎng)教育而縮短了教學(xué)時間，必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降，反不及其他無學(xué)位授予權(quán)的職業(yè)教育機構(gòu)。如此，在現(xiàn)行學(xué)制、學(xué)時以及目前學(xué)生資質(zhì)的狀況下，追求教養(yǎng)教育和高水平實務(wù)教育、職業(yè)教育的融合，反而會影響短期大學(xué)教育活動的自由開展，從而影響其教育質(zhì)量，削弱其社會競爭力。[16]

因此，實施短期大學(xué)學(xué)位制度，并以此希冀促進短期大學(xué)提高教養(yǎng)教育和學(xué)術(shù)研究水平，提升國際競爭力，似有一廂情愿之嫌。這一目標(biāo)無疑是一個理想，現(xiàn)實中很難實現(xiàn)。[19]

短期大學(xué)自始處于四年制大學(xué)與其他短期高等職業(yè)教育機構(gòu)的夾縫之中，地位尷尬。目前在學(xué)校名稱上是否與大學(xué)一體化，在學(xué)制上是否延長年限，在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)該與四年制大學(xué)和其他短期高等教育機構(gòu)有何種差異和優(yōu)越性，短期大學(xué)自身尚未形成成熟的意見。[16]在此情況下，甚至出現(xiàn)了改組、廢棄而轉(zhuǎn)向四年制大學(xué)的現(xiàn)象。[20]

短期大學(xué)士學(xué)位作為短期大學(xué)的產(chǎn)物，當(dāng)然無法避免同樣的尷尬地位。隨著高等教育整體的變革與發(fā)展，短期大學(xué)及其學(xué)位或許在尷尬中繼續(xù)發(fā)揚光大亦或隨其尷尬的消失而消亡。

[1][2][3][17]日本文部科學(xué)省.學(xué)?；菊{(diào)查年次総括在學(xué)者數(shù).學(xué)校數(shù).學(xué)科數(shù)（昭和23 年～）[EB/OL].http：//www.e-stat.go.jp/SG1/estat/List.do?bid=000001015843&cycode=0.2013-12-27.

[4]佐藤弘毅.『短期大學(xué)士』--稱號から學(xué)位へ[J].短期大學(xué)教育，2006,（62）：6-13.50-52.

[5]文部科學(xué)省高等教育局大學(xué)振興課短期大學(xué)係.中央教育審議會と短期大學(xué)制度について[J].短期大學(xué)教育，2005,（61）：85-90.

[6]文部科學(xué)省.第162回國會における文部科學(xué)省提出法律案[EB/OL]. .http：//www.mext.go.jp/b_menu/houan/an/162.htm.2013-08-27.

[7]日本私立短期大學(xué)協(xié)會教務(wù)委員會.短期大學(xué)教務(wù)必攜[M].東京：日本私立短期大學(xué)協(xié)會，2012：28-63.130-137.285-289.

[8] 文部科學(xué)省. 學(xué)科系統(tǒng)分類表[EB/OL].http：/www.mext.co.jp/b-menu/toukei/001/08010901/006/004/025.htm.2013-12-21.

[9]目白大學(xué)短期大學(xué)部.目白大學(xué)短期大學(xué)部學(xué)則[EB/OL].http：//www.mejiro.ac.jp/college/regulations.html.2013-05-30.城西短期大學(xué). 城西短期大學(xué)學(xué)則.[EB/OL].http：//tandai.josai.ac.jp/feature.html.2013-05-30.神戸女子短期大學(xué). 神戸女子短期大學(xué)學(xué)位規(guī)定[EB/OL].http：//www.yg.kobe-wu.ac.jp/jc/public_information/pdf/gaikukitei.pdf.2013-05-30.青森中央短期大學(xué).青森中央短期大學(xué)學(xué)則[EB/OL].http：//www.chutan.ac.jp/wp-content/uploads/regulations1.pdf.2013-05-30.

[10]文部科學(xué)省高等教育局大學(xué)振興課短期大學(xué)係.短期大學(xué)における教育改善等の狀況[J].短期大學(xué)教育，2007,（63）：65-78.

[11]文部科學(xué)省高等教育局大學(xué)振興課短期大學(xué)係.短期大學(xué)教育の改善等の狀況[EB/OL]http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/tandai/_icsFiles/afiedile/2011/10/18/1312298_01.pdf..2013-05-21.

[12]青森中央短期大學(xué).青森中央短期大學(xué)學(xué)則[EB/OL].http：//www.chutan.ac.jp/wp-content/uploads/regulations1.pdf.2013-07-30.

[13]于穎.日本短期大學(xué)的生存危機及其對策[J].現(xiàn)代教育,2010,(2)：114-116.

[15]日本私立學(xué)校振興·共済事業(yè)団.短期大學(xué)における諸狀況と活性化方策についてーー特色ある大學(xué)経営の事例から[EB/OL]..http：//www.tandai.or.jp/kyokai/16/archives/pdf/2013kyomu-kensha-kouen2.pdf.2013-11-29.

[16]日本私立短期大學(xué)協(xié)會.短期大學(xué)教育の再構(gòu)築を目指してー新時代の短期大學(xué)の役割と機能[M].東京.2009：15-20.115-121.

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