丁 榮

（貴州省畢節(jié)市雙山新區(qū)財(cái)政局，貴州 畢節(jié) 551700）

會計(jì)核算中心由政府成立，取消了各預(yù)算單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)崗位，保留原有的資金使用權(quán)、所有權(quán)和財(cái)政審批。核算中心統(tǒng)一管理銀行賬號，集中監(jiān)督會計(jì)核算和實(shí)施。會計(jì)集中核算可以強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行規(guī)范資金使用，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督，提高會計(jì)信息質(zhì)量。[1]會計(jì)集中管理能夠提高財(cái)政管理力度，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)，減少成本開支，提高會計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化會計(jì)審核和監(jiān)督職能，減少會計(jì)管理工作中出現(xiàn)的違紀(jì)行為，預(yù)防和控制職務(wù)犯罪的發(fā)生，但在實(shí)際管理工作中還存在許多問題亟待解決。

一、會計(jì)集中核算的積極作用

（一）規(guī)范管理，減少違紀(jì)貪污

會計(jì)集中核算有利于實(shí)現(xiàn)資金的集中控制，規(guī)范會計(jì)管理行為，保障會計(jì)支出的真實(shí)性。會計(jì)集中核算下，各賬戶得到了統(tǒng)一的管理，不許出現(xiàn)獨(dú)立的小賬戶。統(tǒng)一后的賬戶資金支出全部納入財(cái)政監(jiān)管中，財(cái)政資金的運(yùn)行完全在掌控之下，資金結(jié)余也一目了然，確保財(cái)政資金專款專用，防止資金被挪用，遏制了違法犯罪活動的發(fā)生。會計(jì)集中核算下形成了統(tǒng)一的核算方式和核算形式，嚴(yán)格審查支出的項(xiàng)目和票據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)會計(jì)資料的準(zhǔn)確性，便于對會計(jì)核算的橫向和縱向進(jìn)行比較。原有的會計(jì)分散核算管理下，單位較多，獨(dú)立核算，設(shè)置的賬戶多，單位會計(jì)在監(jiān)督管理工作中缺少在崗監(jiān)督，沒有審批資金開支。單位會計(jì)領(lǐng)導(dǎo)缺少管理的原則性，造成了違法的資金開支，資金開支不合理，完全憑個(gè)人主觀意愿，挪用資金，造成資金去向不明，無法保證資金使用的安全性和有效性。會計(jì)核算中心統(tǒng)一會計(jì)集中核算，具有統(tǒng)一的賬戶，采用分戶核算的辦法，集中管理各單位財(cái)政收支。會計(jì)集中核算符合財(cái)政部門的開支標(biāo)準(zhǔn)，逐級核算各單位的每項(xiàng)開支，規(guī)范了資金的使用，減少了資金的挪用和白條資金入賬，嚴(yán)肅處理超支行為，減少了違法行為的產(chǎn)生。會計(jì)集中核算實(shí)現(xiàn)全程管理，改變了各單位的階段管理，能夠有效防止腐敗的產(chǎn)生，使資金得到合理利用，提高了會計(jì)審計(jì)效率。金錢主義崇拜下產(chǎn)生了腐敗行為，貪污犯罪活動往往和資金流動密切相關(guān)。會計(jì)集中核算全程監(jiān)控資金，在資金監(jiān)督過程中，嚴(yán)格阻止不法行為，避免了貪污犯罪的發(fā)生，有利于反腐工作的順利進(jìn)行。會計(jì)核算中心和所屬人員不從屬于任何預(yù)算單位，排除了人為因素的干擾，會計(jì)核算工作更加公正。會計(jì)集中核算能夠及時(shí)審核并發(fā)現(xiàn)支出資金和票據(jù)的真假，減少以權(quán)謀私行為的發(fā)生，提高了財(cái)政支出的安全性，資金支出更加真實(shí)。以上只是理論形式上的推斷，多變的復(fù)雜情況和多樣的貪污犯罪行為還不能在實(shí)踐中得到完全驗(yàn)證。

（二）會計(jì)信息完整、準(zhǔn)確

會計(jì)集中核算下會計(jì)數(shù)據(jù)信息更加完整，透明性很高，數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性更強(qiáng)。會計(jì)集中核算統(tǒng)一了會計(jì)核算的口徑和支出。會計(jì)核算未統(tǒng)一之前，各會計(jì)人員素質(zhì)差別很大，業(yè)務(wù)能力高低不同，水平參差不齊，不同地區(qū)會計(jì)核算人員的核算水平和工資水平差異很大。會計(jì)集中核算，統(tǒng)一了審核和支出標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)包括：出差補(bǔ)助、費(fèi)用支出等。所有會計(jì)核算人員站在同一條起跑線上，杜絕了特殊部門的“紅燈繞道”行為，遏制了隱性支出，減少了鋪張浪費(fèi)的行為，縮小了不同部門之間的貧富差距，保障了國家政策的貫徹、實(shí)施。會計(jì)集中核算之前，單位會計(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低。會計(jì)從業(yè)人員有全職的，有兼職的，更有甚者，有的會計(jì)人員沒有上崗證。各單位對會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也是按照自己的意愿，自主決定會計(jì)人員的去或留，沒有對會計(jì)從業(yè)人員制定薪資標(biāo)準(zhǔn)，日常管理工作全部由單位負(fù)責(zé)，會計(jì)從業(yè)人員只對自己的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門只管理具有會計(jì)從業(yè)資格證的會計(jì)人員，無法統(tǒng)一管理會計(jì)從業(yè)人員，會計(jì)信息質(zhì)量差。會計(jì)集中核算下核算中心統(tǒng)一配置會計(jì)從業(yè)人員，采用科學(xué)的管理方式，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，制定規(guī)范的會計(jì)審核制度。核算中心人員全部通過統(tǒng)一的培訓(xùn)、考核，經(jīng)過精心的挑選，有嚴(yán)格的獎懲制度。會計(jì)從業(yè)人員學(xué)歷高，精通本專業(yè)的知識，崗前培訓(xùn)，崗后不斷努力學(xué)習(xí)，知識不斷更新，大大提高了業(yè)務(wù)技能和會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行會計(jì)工作的核算和業(yè)務(wù)工作的處理，采用現(xiàn)代化管理手段，防止假賬的出現(xiàn)，提高了會計(jì)信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

二、會計(jì)集中核算的瓶頸

（一）收入、支出的弊端

在實(shí)際管理工作中，會計(jì)核算中心對報(bào)賬員無法完全實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，一些基層單位的資金來源復(fù)雜，往往沒有嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，嚴(yán)重違背會計(jì)管理制度和法律法規(guī)，坐收坐支。核算會計(jì)在進(jìn)行會計(jì)賬務(wù)處理時(shí)，因來源的資金在此類基層單位已經(jīng)成了既定的事實(shí)，只好對賬戶進(jìn)行調(diào)整，把剩余資金歸入國庫，或者繳納這部分資金，沒有從實(shí)質(zhì)上解決問題。單位報(bào)賬員決定收入的形成時(shí)間，收入數(shù)量的多少，事實(shí)上，資金的收入和票據(jù)數(shù)大相徑庭。有些單位以漏報(bào)、隔月報(bào)、少報(bào)、錯(cuò)報(bào)等方式私存資金，設(shè)立自己的小金庫。財(cái)政支出沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。特別值得注意的是實(shí)際支出和標(biāo)準(zhǔn)開支存在很大的差距，會計(jì)核算中心往往處于被動的困難局面。表面上會計(jì)核算中心按照國家的法律法規(guī)和行政事業(yè)單位的會計(jì)開支標(biāo)準(zhǔn)開展會計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)際上在處理具體的人、財(cái)、物等問題上卻十分棘手，如一些單位要求核算中心處理不合規(guī)的支出，核算中心則往往予以拒絕，兩方就會發(fā)生尖銳的矛盾。

（二）單位會計(jì)管理監(jiān)督職能削弱

單位會計(jì)的責(zé)任進(jìn)一步減弱了。會計(jì)核算法明確要求：會計(jì)核算要保證會計(jì)賬簿的真實(shí)性和完整性，各單位對會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性負(fù)全部責(zé)任，在財(cái)務(wù)報(bào)道中，報(bào)道的內(nèi)容應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確。在會計(jì)管理工作中，單位既是管理工作的主體，也是管理工作的責(zé)任人。會計(jì)集中核算下，單位會計(jì)只負(fù)責(zé)會計(jì)管理工作中的部分責(zé)任，核算中心對會計(jì)管理工作付全部責(zé)任，這在一定程度上弱化了單位會計(jì)管理工作的職能，單位會計(jì)人員只負(fù)責(zé)會計(jì)管理工作的相應(yīng)責(zé)任。相比較而言，單位會計(jì)人員的職能減弱了。會計(jì)集中核算，進(jìn)一步加強(qiáng)了會計(jì)管理的監(jiān)督職能。會計(jì)核算中心無法和財(cái)政部門有效對接，缺乏專項(xiàng)資金的管理，跟蹤工作只是流于形式，不能有效的跟蹤會計(jì)管理工作，無法實(shí)現(xiàn)對資金流動的專項(xiàng)監(jiān)督。專項(xiàng)資金出現(xiàn)了“跑”、“冒”、“滴”、“漏”的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金沒有形成支出效率，不能集中管理，無法有效控制專項(xiàng)資金。會計(jì)集中核算不能清楚的了解單位資金的具體運(yùn)用，資產(chǎn)購置情況，導(dǎo)致會計(jì)管理工作難以在單位有效深入。監(jiān)督主體地位發(fā)生了轉(zhuǎn)變。會計(jì)集中核算，會計(jì)核算中心既承擔(dān)著監(jiān)督單位財(cái)政收支的責(zé)任，又要接受審計(jì)部門的監(jiān)督，會計(jì)核算中心既是監(jiān)督的主體，也是被監(jiān)督的主體。

三、結(jié)語

會計(jì)集中管理能夠?qū)崿F(xiàn)公共財(cái)政的統(tǒng)一管理。會計(jì)集中核算帶來了積極的效應(yīng)，但也出現(xiàn)了一些需要研究和解決的問題。針對會計(jì)集中核算出現(xiàn)的問題和缺陷，筆者認(rèn)為，在已經(jīng)實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度的同時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎推行會計(jì)集中核算，在會計(jì)體制改革過程中，會計(jì)集中核算職能作為一種過渡形式，應(yīng)盡快與國庫集中支付制度融合起來。[2]我國會計(jì)核算事業(yè)起步較晚，在會計(jì)集中核算過程中還存在一些問題，推行會計(jì)集中核算有待完善，需要進(jìn)行相應(yīng)的研究工作，以便靈活使用資金，更好構(gòu)建和諧社會。

[1] 張晨光.對會計(jì)集中核算形式的思考[A].廈門大學(xué)會計(jì)發(fā)展研究中心、廈門大學(xué)會計(jì)系.當(dāng)代管理會計(jì)新發(fā)展——第五屆會計(jì)與財(cái)務(wù)問題國際研討會論文集（上）[C].廈門：廈門大學(xué)會計(jì)發(fā)展研究中心、廈門大學(xué)會計(jì)系，2005(5).

[2] 成蓉暉，曹湘平.會計(jì)集中核算評述[J].財(cái)會月刊，2006(2):12-13.