何 磊，陳春良

(清華大學(xué) 中國農(nóng)村研究院， 北京 100084)

上世紀(jì)90年代我國各地興起的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，極大地加速了我國的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，拉大了城市的生長骨架，拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展的新空間，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新能量、新資源與新活力。作為這段改革發(fā)展歷史進(jìn)程的一個(gè)重要參與者和見證者，發(fā)端于中國與新加坡政府合作項(xiàng)目的蘇州工業(yè)園區(qū)，成功地走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮與城市功能升級(jí)優(yōu)化協(xié)調(diào)并進(jìn)的高水平城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，為我國改革新階段新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展的后進(jìn)地區(qū)審慎避開“產(chǎn)城分離”的窘境，為新城區(qū)和開發(fā)區(qū)的建設(shè)者們反思、破解并走出新區(qū)建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)的“生活空間發(fā)展落后于生產(chǎn)空間發(fā)展，城市功能建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展”的低水平城鎮(zhèn)化困局，提供了極為有益的參考和彌足珍貴的先行經(jīng)驗(yàn)。

一、“產(chǎn)城融合”的概念與內(nèi)涵

“產(chǎn)城融合”的理念雖已提出多年，但就現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，對(duì)這一問題的研究仍不夠深入，通常傾向于對(duì)現(xiàn)象的描述，缺乏對(duì)產(chǎn)城融合不同階段政策著力點(diǎn)的探討，并且研究的視角和目標(biāo)也不盡相同。主要觀點(diǎn)有：(1)產(chǎn)城融合應(yīng)是居住與就業(yè)的融合，核心是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合城市發(fā)展的定位，這顯然是力圖通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整服務(wù)于城市的功能改造(林華，2011)[1]；(2)產(chǎn)城融合主要應(yīng)服務(wù)于集居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和商貿(mào)區(qū)于一體的相對(duì)獨(dú)立的新城建設(shè)，這就將目標(biāo)定位于以產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)促進(jìn)新城發(fā)展(陳云，2011)[2]；(3)產(chǎn)城融合的關(guān)鍵就是要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)精心打造成城鎮(zhèn)社區(qū)，以體現(xiàn)通過城市功能建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的要求(張道剛，2011)。[3]我們認(rèn)為“產(chǎn)城融合”的提出，主要還是因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的分離，造成了城市化的低效率和產(chǎn)業(yè)區(qū)不能持續(xù)發(fā)展的窘境。因此，在新城建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須樹立產(chǎn)城共生共榮的理念。畢竟，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐的城市只能是 “空城”，而沒有城市依托，再高端的產(chǎn)業(yè)也只能“空轉(zhuǎn)”。[4]在“產(chǎn)城融合”中，要形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市功能優(yōu)化提升之間的互促關(guān)系，既要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市功能優(yōu)化提升提供經(jīng)濟(jì)支撐，更要以城市發(fā)展為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場環(huán)境，兩者共同服務(wù)于人類文明的進(jìn)步。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展歷程與路徑

自1994年啟動(dòng)建設(shè)以來，蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路大致經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，且不同階段的建設(shè)重點(diǎn)、關(guān)鍵詞和發(fā)展的主基調(diào)都存在梯度變革和功能轉(zhuǎn)換，并形成了相應(yīng)的演進(jìn)路徑。

(一) 蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展歷程

1．“以產(chǎn)興城”階段(1994～2004年)。這個(gè)階段，發(fā)展的主題是“以產(chǎn)興城”，關(guān)鍵詞是品質(zhì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的建立和區(qū)鎮(zhèn)分工體系的確立，發(fā)展的主基調(diào)是“大動(dòng)遷、大開發(fā)、大建設(shè)、大招商”，以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村的城市化。該階段園區(qū)的發(fā)展和國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初始階段的建設(shè)表面上相似，但內(nèi)在實(shí)質(zhì)卻有著諸多的不同。表面上看，本階段園區(qū)建設(shè)和城區(qū)協(xié)同發(fā)展的重心同樣是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶來了外來人口的大量集中集聚，帶動(dòng)了生產(chǎn)生活配套需求的增加，城區(qū)生活的功能性要素逐步形成。但是仔細(xì)觀察，蘇州工業(yè)園區(qū)在以產(chǎn)興城階段所走過的路徑和其他陷入“產(chǎn)城分離分裂發(fā)展”窘境的地區(qū)相比，在初始化的產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的關(guān)系、園區(qū)與周圍區(qū)鎮(zhèn)的關(guān)系等方面，確實(shí)又存在一些決定了后來發(fā)展路徑分疏的關(guān)鍵要素。至2004年底，園區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到99.4%，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重不到1%；人均生產(chǎn)總值按常住人口計(jì)算接近2.4萬美元，城鎮(zhèn)化率超過90%，均已全面達(dá)到或超過了國際公認(rèn)的后工業(yè)化發(fā)展階段水平，環(huán)金雞湖周邊城市建設(shè)加快推進(jìn)，蘇州東部新城的雛形開始展現(xiàn)。

2．“產(chǎn)轉(zhuǎn)城升與產(chǎn)城共榮”階段(2005年至今)。隨著前期引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)完工和投產(chǎn)，園區(qū)土地要素、勞動(dòng)力要素等生產(chǎn)性資源價(jià)格的逐漸提升，進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展開始進(jìn)入第二階段。這一階段產(chǎn)城融合發(fā)展的主題是“產(chǎn)轉(zhuǎn)城升與產(chǎn)城共榮”，關(guān)鍵詞是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)鎮(zhèn)一體化發(fā)展，發(fā)展的主基調(diào)是品質(zhì)提升的城市現(xiàn)代化。如果說園區(qū)第一階段的產(chǎn)城融合式城鎮(zhèn)化道路，一定意義上是“獨(dú)辟蹊徑”、“獨(dú)上高樓”，走出了一條國內(nèi)開發(fā)區(qū)較少走成的路，那么新階段的產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化道路的成功開展，就是實(shí)現(xiàn)那“驚險(xiǎn)的一躍”，尋找 “柳暗花明”和新的廣闊天地。與第一階段產(chǎn)城融合發(fā)展的“帶動(dòng)式”、“聯(lián)動(dòng)式”和“滾動(dòng)式”開發(fā)前進(jìn)的基本特征不同，第二階段園區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展一定程度上是難度高得多的區(qū)鎮(zhèn)一體化，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能氣質(zhì)相匹配問題。一定意義上，前一個(gè)階段可以視為產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化的初級(jí)版本，注重工業(yè)化進(jìn)程的啟動(dòng)和城鎮(zhèn)化道路的順利開展；后面這個(gè)階段則是產(chǎn)城融合發(fā)展的升級(jí)2.0版本，需要的是區(qū)域城鎮(zhèn)化品質(zhì)和氣質(zhì)的塑造提升，重點(diǎn)在于產(chǎn)城素質(zhì)的提升，品牌的升級(jí)著眼于動(dòng)態(tài)和可持續(xù)增長。

(二)蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的變革路徑

1．初始品質(zhì)產(chǎn)業(yè)的成功入駐帶動(dòng)了園區(qū)硬件和城市建設(shè)的高水平起步。上世紀(jì)90年代初，蘇州工業(yè)園區(qū)正好趕上了全球跨國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的低成本新興制造基地。新加坡長期以來在親商和良好社會(huì)治理方面的名聲，為作為中新合作項(xiàng)目的蘇州工業(yè)園區(qū)迎接到第一批上檔次的跨國企業(yè)增加了有吸引力的因素。除了生產(chǎn)成本的考慮，跨國公司對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境及硬件條件更高的要求，使得工業(yè)園區(qū)從建立之初，在產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)硬件建設(shè)方面，從一開始就有較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)生活要素方面的考慮，而不簡單的只是生產(chǎn)制造基地，這樣才能讓跨國企業(yè)更好地落戶扎根當(dāng)?shù)?。在這個(gè)意義上，蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能并進(jìn)的建設(shè)初衷，實(shí)際上是對(duì)跨國企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求的積極而又有效的回應(yīng)。

2．產(chǎn)業(yè)鏈配套式發(fā)展，吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加入分工體系，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步深入，跨國公司在園區(qū)扎根落戶之后，必然要找尋并落地本地的產(chǎn)業(yè)鏈配套，這樣一來，經(jīng)過有意識(shí)的引導(dǎo)之后，為歐美跨國公司配套的許多東亞企業(yè)開始在園區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)找地落戶。這個(gè)看似自然簡單的產(chǎn)業(yè)鏈梯度轉(zhuǎn)移，對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合方向的順利發(fā)展推進(jìn)，卻至少產(chǎn)生了兩個(gè)方面的積極影響。一方面，原有布局在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)層次相對(duì)較低的早期的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)過沖擊調(diào)整后被層次較高的跨國公司的配套企業(yè)取代，園區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到帶動(dòng)而提升；這一點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，進(jìn)入良性互動(dòng)發(fā)展軌道是極為重要的。另一方面，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次提升之后，相應(yīng)地也帶動(dòng)了地區(qū)配套服務(wù)業(yè)和發(fā)展功能定位上的提升，為后續(xù)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)和區(qū)域一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也相應(yīng)提出了直接與工業(yè)化相配套的城鎮(zhèn)生活的功能性要素需求。以婁葑為例，整體規(guī)劃動(dòng)遷后，139家鄉(xiāng)、村辦工廠向南、北兩個(gè)工業(yè)區(qū)集中，規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)關(guān)掉了40%；在園區(qū)招商引資的帶動(dòng)下，原先落后、陳舊、勞動(dòng)力密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，變成一個(gè)個(gè)技術(shù)密集或資金密集的合資企業(yè)。

3．產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)從低端向高端，從硬到軟，從外到內(nèi)，對(duì)區(qū)域發(fā)展的城市功能品質(zhì)提升提出了更高需求和要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以土地和勞動(dòng)力為代表的生產(chǎn)要素成本的提升，倒逼園區(qū)企業(yè)必須從低端外向型的加工制造，逐步向微笑曲線的兩端遷移，走制造服務(wù)化、制造設(shè)計(jì)的價(jià)值提升路線。于是，和前一階段“以產(chǎn)興城”階段的生產(chǎn)配套型的服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)功能性需求不同，本階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)在集聚高端生產(chǎn)要素、凝聚價(jià)值品質(zhì)生活要素方面提出了更高的需求，需要進(jìn)一步發(fā)揮人才集聚的紅利，需要更多軟實(shí)力要素的匯集發(fā)酵，需要更高的文化品質(zhì)與便利生活，這一方面為園區(qū)城市品質(zhì)經(jīng)營提出了更高的要求，與此同時(shí)卻也為園區(qū)新興服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)集聚提供了廣闊的發(fā)展空間和良好契機(jī)。這個(gè)階段，為了促成轉(zhuǎn)型升級(jí)的及時(shí)成功實(shí)施，早在2005年開始蘇州工業(yè)園區(qū)就相繼制定并實(shí)施了制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)倍增、科技創(chuàng)新跨越、生態(tài)優(yōu)化、金雞湖雙百人才、金融產(chǎn)業(yè)三年翻番、納米產(chǎn)業(yè)雙倍增、文化繁榮、幸福社區(qū)“九大行動(dòng)計(jì)劃”。這些年，隨著這些行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和成功推進(jìn)，蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化都市區(qū)塊功能、氣質(zhì)和品質(zhì)都得到了進(jìn)一步的提升和升華；而獨(dú)墅湖創(chuàng)新功能區(qū)等的成功建設(shè)，也為既有產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育提供了重要的智力支持，而不斷提升的大都市環(huán)境也吸引了越來越多的高端人才在本地安居創(chuàng)業(yè)。

4．產(chǎn)城共榮階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也對(duì)園區(qū)的城區(qū)功能分類、發(fā)展定位、載體建設(shè)、生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置和區(qū)域一體化發(fā)展提出了更加細(xì)致精準(zhǔn)的要求。和之前的“以產(chǎn)興城”階段的輻射帶動(dòng)等相對(duì)較粗的發(fā)展理念不同，產(chǎn)城共榮階段中的區(qū)域城鎮(zhèn)面臨二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要在分區(qū)塊功能定位、社會(huì)服務(wù)一體化、軟性發(fā)展要素提升及行政管理體系改革方面下足功夫。這方面，2008年以來，城市發(fā)展則從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件與功能完善，東環(huán)路沿線、綜合保稅區(qū)兩大門戶提升工程?hào)|西呼應(yīng)，環(huán)金雞湖金融商貿(mào)區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)三湖板塊南北聯(lián)動(dòng)，總部經(jīng)濟(jì)、金融商業(yè)、旅游度假、物流會(huì)展、文化創(chuàng)意各大功能要素百花齊放，在品質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新智力的匯聚方面都做了積極而有效的探索和實(shí)踐。近年來，園區(qū)信息化水平顯著提升，實(shí)施了智能公交、數(shù)字城管、智慧環(huán)保、國科數(shù)據(jù)中心等一批重點(diǎn)信息化項(xiàng)目，政務(wù)信息化、社會(huì)信息化、公眾信息化、企業(yè)信息化水平顯著提升，為園區(qū)城區(qū)軟性實(shí)力的提升，品質(zhì)、品牌建設(shè)和氣質(zhì)塑造發(fā)揮了積極的作用。而從2005年以來推進(jìn)的新一輪的區(qū)鎮(zhèn)一體化建設(shè)，以及2012年啟動(dòng)的鎮(zhèn)改街道，讓原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能，更加注重社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)功能的建設(shè)，體現(xiàn)了區(qū)鎮(zhèn)功能在新城鎮(zhèn)化發(fā)展階段得到更積極的調(diào)整和更精準(zhǔn)的再定位。

三、蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

縱觀蘇州工業(yè)園區(qū)過去二十年產(chǎn)城融合的發(fā)展歷程，和大致同時(shí)期起步的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)相類似，表面上看，不同地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成功或多或少得益于開發(fā)區(qū)“先行先試”的政策級(jí)差效應(yīng)，而蘇州工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)并進(jìn)方面的斐然成就，似乎更有些“天時(shí)地利人和”的“運(yùn)氣”。園區(qū)建設(shè)之初，恰逢歐美跨國企業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展策略調(diào)整，園區(qū)毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢和作為中新兩國政府的第一個(gè)合作項(xiàng)目，自然受到兩國政府高層的“格外關(guān)懷”。然而，仔細(xì)考察蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，園區(qū)在踐行產(chǎn)城融合的新型城市化道路方面所取得的成功，絕對(duì)不能簡單地歸結(jié)為“運(yùn)氣”和“先行先試”政策級(jí)差效應(yīng)。認(rèn)真分析、歸納和總結(jié)蘇州工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)城融合發(fā)展方面對(duì)其他后進(jìn)地區(qū)可能構(gòu)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，其與深受產(chǎn)城分離發(fā)展困擾的其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)路徑上的分疏，應(yīng)該是在理念引領(lǐng)、規(guī)劃前瞻、產(chǎn)業(yè)體系、城市功能和發(fā)展更新機(jī)制等方面的綜合性勝出。這些方面的匯集協(xié)同讓蘇州工業(yè)園區(qū)“幸運(yùn)地”在過去的二十年中走出了一條產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化的新路。

(一)蘇州園區(qū)產(chǎn)城融合的主要經(jīng)驗(yàn)

1.以現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展理念為引領(lǐng)。和其他地方開發(fā)區(qū)的“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”、產(chǎn)業(yè)先于城市發(fā)展的理念不同，蘇州工業(yè)園區(qū)從建設(shè)初期就開始貫徹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)并進(jìn)，奉行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同步的現(xiàn)代化發(fā)展理念，從一開始就摒棄單一發(fā)展工業(yè)的模式。在工業(yè)園區(qū)發(fā)展早期，就明確提出了建設(shè)“具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和國際化、現(xiàn)代化、園林化的新城區(qū)”發(fā)展目標(biāo)。近些年，根據(jù)蘇州中心城市發(fā)展新格局和工業(yè)園區(qū)城市發(fā)展新變化，又將發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步提升為建設(shè)“具有全球競爭力的國際化、現(xiàn)代化、信息化高科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型、生態(tài)型、幸福型綜合商務(wù)城區(qū)”。在一定意義上，正是這種國際化視野和全球化眼光所引領(lǐng)的現(xiàn)代化都市產(chǎn)城融合發(fā)展理念，決定了蘇州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是單純?yōu)楫a(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，不是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展而舍棄環(huán)境約束，不是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不顧城鎮(zhèn)發(fā)展格局，而是始終在城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的框架內(nèi)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序、布局和方向，并相應(yīng)地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)功能與定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)二者的良性互動(dòng)。

2.以前瞻的科學(xué)規(guī)劃為保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)布局與各功能區(qū)布局的科學(xué)性以及規(guī)劃的完善性，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等多種規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃有據(jù)，嚴(yán)格實(shí)施。和其他開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃往往忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的協(xié)同，普遍存在“重產(chǎn)業(yè)、輕城市”的問題，以產(chǎn)業(yè)需求確定空間資源配置，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展需求不匹配，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間分割、離散甚至相沖突不同，蘇州工業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初，就充分借鑒了新加坡成熟的城市規(guī)劃理念，將國際先進(jìn)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念引入園區(qū)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡卣鳎餐蠢樟藝H化、現(xiàn)代化、園林化的新城區(qū)框架。中外專家聯(lián)合編制的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)布局工業(yè)、商貿(mào)、居住等各項(xiàng)城市功能，此后又陸續(xù)制定和完善了300多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，并形成了執(zhí)法從嚴(yán)的規(guī)劃管理制度。在很大程度上，正是這種超前科學(xué)的規(guī)劃和規(guī)劃執(zhí)行體系，為蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的順利推進(jìn)提供了重要的制度保障。

3.以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)更新為基礎(chǔ)。首先，在初始產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確立方面，蘇州工業(yè)園區(qū)緊緊地抓住了全球跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要契機(jī)，有效地貫徹了產(chǎn)業(yè)鏈、上下游配套和招商選商的發(fā)展理念。從中新合作區(qū)直接延伸到區(qū)外的三個(gè)鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引領(lǐng)配套協(xié)同發(fā)展，按照跨國公司的項(xiàng)目規(guī)模等級(jí)，設(shè)定相應(yīng)的進(jìn)入核心區(qū)的投資門檻，沒有達(dá)到投資密度標(biāo)準(zhǔn)的配套企業(yè)進(jìn)入周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些現(xiàn)今在發(fā)達(dá)地區(qū)土地生產(chǎn)要素日益緊缺的背景下看起來再自然不過的發(fā)展理念，在當(dāng)時(shí)卻十分難能可貴，這也為園區(qū)品質(zhì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的確立奠定了極為重要的發(fā)展基礎(chǔ)。從2000年第一批引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)以來，蘇州工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)跨國企業(yè)88家，設(shè)立了148個(gè)項(xiàng)目，投資10億美元以上的7個(gè)，在電子信息制造和精密機(jī)械制造方面，形成了在國內(nèi)外有一定競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群，成為國內(nèi)液晶面板和電子信息方面最重要的出貨基地和測試基地。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)更新方面，2004年以來，隨著生產(chǎn)要素成本提高，園區(qū)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中率先啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，適時(shí)出臺(tái)了服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃、金融業(yè)三年翻番等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，恰當(dāng)確立了“3+5”的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)并鼓勵(lì)電子信息制造、機(jī)械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三駕馬車持續(xù)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)展；與此同時(shí)，大力發(fā)展納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、軟件創(chuàng)意、融合通信、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次。截至2012年，這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占園區(qū)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)分別達(dá)到68%和54%，成功地實(shí)現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的更新優(yōu)化。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)更新的動(dòng)力源方面，與園區(qū)城市功能和品質(zhì)提升相匹配，園區(qū)還積極依托獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)所累積的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人力資本高地優(yōu)勢，通過扎根計(jì)劃引導(dǎo)孵化企業(yè)落地等計(jì)劃，不斷優(yōu)化既有產(chǎn)業(yè)門類與發(fā)展層次，為既有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)換代、商業(yè)模式創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提供了重要的動(dòng)力之源。

4.以城市功能優(yōu)化提升為支撐。城市功能的提升是產(chǎn)城融合發(fā)展的重要側(cè)面和關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)，本質(zhì)上是地方政府為促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，針對(duì)不同發(fā)展階段、發(fā)展定位及發(fā)展需求所提供的各種有形無形地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的總和，一定程度上反映了城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和實(shí)力，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的最集中體現(xiàn)。缺乏城鎮(zhèn)功能的匹配和提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)常常陷入“空轉(zhuǎn)”和“產(chǎn)業(yè)孤島”的困境。從產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展視角來看，城鎮(zhèn)功能對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成支撐的地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)包括產(chǎn)業(yè)共性生產(chǎn)要素的供給優(yōu)化、良好的生活配套以及城市整體發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。蘇州工業(yè)園區(qū)管理當(dāng)局在這些軟性發(fā)展促進(jìn)要素方面的積極籌劃和科學(xué)應(yīng)對(duì)，是過去二十年園區(qū)產(chǎn)城深度融合取得輝煌成就最突出的經(jīng)驗(yàn)之一。首先，在共性生產(chǎn)要素的供給優(yōu)化方面，蘇州工業(yè)園區(qū)最引人注目的創(chuàng)舉在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段人力資源保障體系建設(shè)方面的探索與實(shí)踐。眾所周知，在制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，產(chǎn)業(yè)共性生產(chǎn)要素的需求存在明顯差異。早期低水平低附加值制造時(shí)期，穩(wěn)定成規(guī)模的簡單接受崗前培訓(xùn)或在崗模仿的一般農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力即可滿足要求；在制造升級(jí)和精密制造階段，有專業(yè)技能儲(chǔ)備的裝備制造工人是升級(jí)得以成功的關(guān)鍵要素；在制造服務(wù)化和價(jià)值提升階段，研發(fā)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新人才配置比例增加則極為重要。這方面，與其他工業(yè)制造型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的升級(jí)發(fā)展經(jīng)常受到優(yōu)秀制造隊(duì)伍不足與不穩(wěn)定的困擾不同，蘇州工業(yè)園區(qū)在成立之初就建設(shè)了兩所專門的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，較好地緩解了工業(yè)制造“灰領(lǐng)”班組長不足使得制造質(zhì)量和精密度上不去的困擾。截至2012年底，全區(qū)共有蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院、蘇州港大思培科技職業(yè)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校、蘇州評(píng)彈學(xué)校五所職業(yè)院校，在校生2萬余人，已經(jīng)累計(jì)向社會(huì)輸送了3萬多名高技能人才，為園區(qū)制造品質(zhì)升級(jí)做出了重要貢獻(xiàn)。其次，在制造提升和向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，蘇州工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和集聚方面也做了積極的努力。獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)已經(jīng)形成了職業(yè)教育、高等教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，越來越多創(chuàng)新創(chuàng)舉人才在獨(dú)墅湖創(chuàng)新區(qū)的集聚，有力地支撐著蘇州工業(yè)園區(qū)制造向園區(qū)“智造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，在生活配套及城市區(qū)塊布局優(yōu)化提升方面，按照產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，工業(yè)園區(qū)延伸了蘇州城市東西軸向布局形態(tài)，采取了帶狀組團(tuán)式的城市開發(fā)模式：東西方向上，由西向東規(guī)劃三個(gè)開發(fā)片區(qū)，依次滾動(dòng)開發(fā)；南北方向上，商業(yè)區(qū)居于中心地帶，由內(nèi)向外依次是居住區(qū)和工業(yè)區(qū)。功能優(yōu)化方面，園區(qū)確定了城市中心、片區(qū)中心、鄰里中心和居住小區(qū)中心四級(jí)公共服務(wù)體系，滿足了不同層級(jí)和不同人群的功能需求。其中城市中心不僅是園區(qū)的公共服務(wù)中心，也是整個(gè)蘇州市的商業(yè)商務(wù)中心；片區(qū)中心為本地20～30萬人進(jìn)行服務(wù)，服務(wù)各自的功能片區(qū)；鄰里中心服務(wù)人群為2～4萬人，主要為居民提供較為綜合、全面的日常生活服務(wù)項(xiàng)目；居住小區(qū)中心服務(wù)人群為1～1.5萬人，滿足居民最基本的日常生活需求。工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)生活配套設(shè)施，借鑒新加坡公共管理先進(jìn)理念之一的鄰里中心，集商業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)于一身，將所有社區(qū)服務(wù)設(shè)施(農(nóng)貿(mào)市場、郵政所、銀行、閱覽室、衛(wèi)生服務(wù)站、理發(fā)室、洗衣房、修理鋪等)合理集中，組合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)與區(qū)容區(qū)貌、城市交通、人居環(huán)境的高度統(tǒng)一。

(二)蘇州園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示與借鑒

在一定程度上，蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是我國改革開放以來借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)成功范例，是國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、改革開放紅利與地方探索實(shí)踐完美結(jié)合的優(yōu)秀典范，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，探索新型城鎮(zhèn)化道路的先進(jìn)樣板。就產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路而言，蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展后進(jìn)地區(qū)構(gòu)成的啟示和借鑒主要有以下幾個(gè)方面。

1.樹立正確的產(chǎn)城融合發(fā)展觀念。和傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)建設(shè)普遍強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一位不同，蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展成功的首要關(guān)鍵是樹立了正確的產(chǎn)城融合發(fā)展觀念。只有在發(fā)展觀念和理念上切實(shí)改變先生產(chǎn)后生活、先產(chǎn)業(yè)再城市、先經(jīng)濟(jì)發(fā)展再社會(huì)建設(shè)、先區(qū)內(nèi)后區(qū)外的舊式開發(fā)區(qū)發(fā)展觀念，才有可能從全局角度更科學(xué)地看待并處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中生產(chǎn)與生活的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生活的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、城市發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)系，才能有效地謀劃和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的工作思路、工作方法與工作機(jī)制，才能切實(shí)地對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的本土路徑、支撐要素和政策引導(dǎo)做出科學(xué)的規(guī)劃與思考。

2.做好產(chǎn)城融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)城融合發(fā)展需要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)作為先導(dǎo)和框架依據(jù)。產(chǎn)城融合的頂層設(shè)計(jì)必須統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)框架與短期政策重點(diǎn)，必須兼顧設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性、一致性、延續(xù)性和實(shí)施中的可操作性、可拓展性和兼容性。需要建立科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)執(zhí)行體制，維護(hù)好頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性和權(quán)威性，確保其他專項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃與總體設(shè)計(jì)相銜接。唯有如此，才能確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展在一個(gè)連續(xù)一致的政策架構(gòu)內(nèi)實(shí)施推進(jìn)，才能確保產(chǎn)城融合發(fā)展有章可守、有法可依和有據(jù)可循。

3.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在更新機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，園區(qū)發(fā)展只能是無源之水、無本之木、無米之炊，必須建立起產(chǎn)業(yè)增長發(fā)展的內(nèi)在成長更新機(jī)制。要認(rèn)清國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢，密切聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際和資源稟賦約束，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的高度進(jìn)行招商選商。要借鑒“親商”理念構(gòu)建好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)、生活軟硬件環(huán)境設(shè)施。要針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，有針對(duì)性地就產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵要素瓶頸和約束，加快建設(shè)一些產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)載體，積極探索建設(shè)關(guān)鍵要素供給保障機(jī)制，鼓勵(lì)并引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)帶頭走自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路。要綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金和相關(guān)政策措施，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和孵化項(xiàng)目載體建設(shè)方面的支持，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)在更新機(jī)制。

4.在經(jīng)營城市方面下足功夫。產(chǎn)城融合發(fā)展的質(zhì)量和高度，很大程度上取決于城市城鎮(zhèn)在區(qū)塊功能優(yōu)化、生活配套改善、社會(huì)治理創(chuàng)新和品質(zhì)文化塑造等軟實(shí)力方面的綜合表現(xiàn)。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的實(shí)際需求出發(fā)，從全局發(fā)展的高度，從經(jīng)營城市的角度，前瞻布局城市功能配套設(shè)施優(yōu)化，提高生活配套設(shè)施的便利化、品質(zhì)化和人性化，提升城市社會(huì)治理水平和能力。要積極引進(jìn)一些有利于提升城市匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的要素保障項(xiàng)目和創(chuàng)新載體項(xiàng)目，營造好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的城市氛圍。

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