劉星顯

(吉林省社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，吉林 長(zhǎng)春 130033)

通過(guò)對(duì)工業(yè)化國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的比較研究可以得出，安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化、發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間存在密切的關(guān)聯(lián)，大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家大體上都遵循了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定，再到持續(xù)下降的安全生產(chǎn)的周期發(fā)展規(guī)律。一般說(shuō)來(lái)，安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出四個(gè)階段性特征：工業(yè)化早期的事故死亡人數(shù)上升階段；工業(yè)化中期的高風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)階段；工業(yè)現(xiàn)代化后的事故風(fēng)險(xiǎn)平緩下降階段；后工業(yè)化時(shí)代的安全保障階段。當(dāng)某一區(qū)域的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率、死亡率等相關(guān)指數(shù)也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)。[1]目前，吉林省處于工業(yè)化發(fā)展中期的加速階段，總體上看，正處于從安全生產(chǎn)的第二階段向第三階段的過(guò)渡時(shí)期，各地市安全生產(chǎn)形勢(shì)又呈現(xiàn)出差異性與不穩(wěn)定性的階段性特點(diǎn)。在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，吉林省由以經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為核心，開始向以社會(huì)進(jìn)步為主要發(fā)展目標(biāo)的模式逐漸轉(zhuǎn)化，安全事故、突發(fā)事件的發(fā)生具有頻繁性、重特大性等特點(diǎn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)并存的顯著特征；安全生產(chǎn)形勢(shì)的反復(fù)，也反映出安全生產(chǎn)政策干預(yù)的被動(dòng)性與滯后性。與此同時(shí)，吉林省安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題在這個(gè)階段也比較突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)活動(dòng)日趨頻繁，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制約了安全生產(chǎn)的整體現(xiàn)代化水平的提升。

一、吉林省安全發(fā)展的制約因素

1.以人為本安全理念缺失。發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命安全為代價(jià)，已成為當(dāng)今社會(huì)的共識(shí)。但對(duì)近年來(lái)發(fā)生的多起安全事故分析表明，目前還有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，甚至是相關(guān)監(jiān)管部門還沒有切實(shí)樹立起“以人為本，安全第一”的安全理念，安全意識(shí)淡薄，安全理念缺失，在個(gè)人利益、企業(yè)利益、部門利益面前，沒有堅(jiān)守住安全底線、紅線，仍以功利主義原則超越以人為本、生命至上的基本要求。

2.安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前，吉林省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)安全保障在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新裝備等方面的需求越來(lái)越強(qiáng)，但安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后難以滿足生產(chǎn)和生活的安全保障需要，在減少人員傷亡、避免財(cái)產(chǎn)損失、減少社會(huì)危害上沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。同其他省份相比，吉林省的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在相當(dāng)差距，總體上處于起步階段，主要表現(xiàn)在相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)含量低、服務(wù)水平低、產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足等多個(gè)方面。以企業(yè)數(shù)和總產(chǎn)值兩項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份從業(yè)企業(yè)均超過(guò)1000家，產(chǎn)值超過(guò)200億元，其中排名第一的山東省達(dá)到584億元[2]，而吉林省相關(guān)企業(yè)尚不足200家，2012年產(chǎn)值約90億元。目前，我國(guó)已形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海三大地域性特色安全產(chǎn)業(yè)集群，占全國(guó)安全產(chǎn)業(yè)75%以上份額，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供了有力安全保障的同時(shí)，也在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面起到了重要作用；反觀吉林省，作為老工業(yè)基地，尚沒有建立起與之匹配的安全產(chǎn)業(yè)集群，在一定程度上制約了安全發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.部門監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞。企業(yè)是否重視在安全方面的投入與建設(shè)，很大程度上與政府監(jiān)管的方式與力度密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府受GDP片面考核制度的影響，單純追求經(jīng)濟(jì)利益，而相對(duì)忽視社會(huì)、文化方面建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。在安全監(jiān)管方面表現(xiàn)為：地方政府為了在較短時(shí)間內(nèi)迅速提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加財(cái)政收入，獲得企業(yè)投資紅利，犧牲社會(huì)公共安全利益，降低對(duì)企業(yè)安全建設(shè)方面的要求，不僅不加強(qiáng)監(jiān)管，甚至為個(gè)別企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘。[3]目前安全生產(chǎn)監(jiān)管的基本格局是綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管并行，監(jiān)管涉及公安、消防、交通、質(zhì)檢、建設(shè)等多個(gè)部門，由于權(quán)力分散，各部門難以協(xié)調(diào)一致，削弱了監(jiān)管整治的力度，容易產(chǎn)生監(jiān)管上的空白與缺位，不能形成統(tǒng)一高效的工作機(jī)制。在涉及多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，由于在法律上缺乏相關(guān)的明確規(guī)定，造成了各部門間的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限不明、監(jiān)管執(zhí)法尺度不一、監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任模糊等問(wèn)題。安監(jiān)部門特別是基層安監(jiān)部門在機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和人員配置方面的力量還較為薄弱，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)及相關(guān)情況信息還很難做到及時(shí)掌握，即刻反應(yīng)，迅速糾正。

4.企業(yè)安全費(fèi)用投入不足。在中小企業(yè)中，安全費(fèi)用投入不足的情況尤其明顯。中小企業(yè)創(chuàng)立初期運(yùn)營(yíng)資金相對(duì)緊張，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者受眼前利益的驅(qū)動(dòng)，沒有認(rèn)識(shí)到安全投入的效益產(chǎn)出規(guī)律，安全事故發(fā)生本身所具有的偶然性與不確定性特點(diǎn)助長(zhǎng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的僥幸心理，使他們不愿意在安全方面進(jìn)行投入。某些行業(yè)領(lǐng)域安全投入成本較高，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差情況下，減少安全投入幾乎成為必然的選擇。目前，吉林省的勞動(dòng)力尤其是文化程度偏低的勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)壓力很大，而且還會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期。在這種情況下，一些安全條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)仍然可以招到員工。員工往往出于害怕失業(yè)等考慮，不會(huì)主張自己在安全方面的利益，這在一定程度上縱容了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全投入的不重視，造成了安全條件的持續(xù)惡化。

二、推動(dòng)吉林省安全發(fā)展改革的對(duì)策建議

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)在安全發(fā)展領(lǐng)域的全面深化改革做出了總體部署，提出“健全公共安全體系”，要“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”。當(dāng)前，吉林省安全發(fā)展也進(jìn)入到重要的轉(zhuǎn)型期。在轉(zhuǎn)型期，安全發(fā)展文化從體系化安全階段進(jìn)入到自律化安全階段，安全發(fā)展產(chǎn)業(yè)從初創(chuàng)時(shí)期進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期，安全發(fā)展法治從完善時(shí)期進(jìn)入到成熟時(shí)期，安全發(fā)展融資從單一渠道進(jìn)入到多元投入階段，安全發(fā)展激勵(lì)從單一激勵(lì)進(jìn)入到綜合激勵(lì)階段。進(jìn)一步推動(dòng)吉林省安全發(fā)展要從以上五方面入手，促進(jìn)吉林省從經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)向社會(huì)進(jìn)步為主要發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。

1.推進(jìn)安全發(fā)展文化建設(shè)。2011年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出在政策宣傳、理論研究、輿論引導(dǎo)、法制宣傳、知識(shí)普及、宣教體系完善、文化示范創(chuàng)建、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等八方面的主要任務(wù)。一般認(rèn)為，安全文化發(fā)展分為技術(shù)安全階段、體系化安全階段和自律化安全階段。自律化安全建立在技術(shù)安全和體系化安全的基礎(chǔ)上，以安全價(jià)值觀被充分共享，絕大多數(shù)安全發(fā)展參與者自律、自覺、積極地參與強(qiáng)化安全的事務(wù)為基本特征。吉林省從體系化安全到自律化安全發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化過(guò)程中應(yīng)從以下三方面入手。首先，完善安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)檢查懲罰力度。要針對(duì)不同從業(yè)人員的實(shí)際需求，運(yùn)用專題講座、崗前培訓(xùn)、預(yù)案演練、案例講評(píng)、觀摩學(xué)習(xí)、小組討論等多種形式激發(fā)從業(yè)者的學(xué)習(xí)興趣，將安全理念內(nèi)化于心，外化于形，增強(qiáng)從業(yè)者的安全意識(shí)、守法意識(shí)和憂患意識(shí)，樹立安全第一的理念，提升從業(yè)者的自我保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力，切實(shí)保證培訓(xùn)效果，不斷提高安全教育培訓(xùn)的管理水平和工作效率。一些特殊行業(yè)、高危行業(yè)對(duì)安全知識(shí)與技能的要求更為專業(yè)，應(yīng)建立更嚴(yán)格的安全教育培訓(xùn)考核制度，規(guī)范作業(yè)、減少隱患、防范事故，對(duì)不履行教育培訓(xùn)責(zé)任，未經(jīng)教育培訓(xùn)就安排上崗的違法行為依法追究責(zé)任。其次，開辟安全文化宣傳渠道，拓展安全文化宣傳范圍。在鞏固傳統(tǒng)媒體宣傳工作的同時(shí)，要注意利用新興媒體在大眾傳播上的優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)安全宣傳的形式與內(nèi)容。加強(qiáng)與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)社等主流媒體的溝通，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、社交平臺(tái)等新媒體的信息傳播快、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)安全法律法規(guī)及安全常識(shí)的宣傳和教育，對(duì)各種違法行為特別是重特大安全隱患采用跟蹤報(bào)道、專題報(bào)道、深度報(bào)道等形式，使安全違法行為置于公眾監(jiān)督之下，激發(fā)社會(huì)各方力量督促其整改，并依此普及安全理念和知識(shí)，營(yíng)造更有利于安全發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。最后，做好安全文化信息溝通渠道建設(shè)，進(jìn)一步提升安全信息的公開度與透明度。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的不斷發(fā)展，公眾對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越高，政府及相關(guān)部門應(yīng)在滿足公眾知情權(quán)的同時(shí)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，多渠道發(fā)布安全信息，尤其要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)事故信息的公開，安全預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防信息的公開，安全責(zé)任事故追究處理信息的公開，不斷總結(jié)信息公開的工作經(jīng)驗(yàn)，依法滿足公眾、法人及其他組織對(duì)安全信息的需求。

2.優(yōu)化安全發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年全球安全產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模為3134億美元，預(yù)測(cè)到2015年，全球安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到3800億美元。根據(jù)《中國(guó)安防行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2015年全國(guó)安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到5000億元。隨著吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，機(jī)械化、自動(dòng)化水平顯著提升，機(jī)器設(shè)備復(fù)雜性、危險(xiǎn)性不斷增加，對(duì)安全設(shè)施、技術(shù)裝備、技術(shù)研發(fā)、安全服務(wù)的要求也越來(lái)越高，安全產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。吉林省應(yīng)抓住這次難得的發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集成化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)保障。首先，安全技術(shù)尤其是專有技術(shù)、特殊技術(shù)、核心技術(shù)是安全產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，要構(gòu)建以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升吉林省安全產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度，支持企業(yè)對(duì)安全技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，促進(jìn)安全科技創(chuàng)新成果更快捷、更有效、更大限度地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。其次，充分發(fā)揮安全產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，調(diào)整吉林省的安全產(chǎn)業(yè)布局，以培育安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)為依托，整合分散的產(chǎn)業(yè)要素，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)合作發(fā)展，以盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)，完善安全產(chǎn)業(yè)集群的配套體系，打造吉林省安全產(chǎn)業(yè)集群。最后，針對(duì)吉林省安全發(fā)展的實(shí)際需要，在安全事故的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控、防護(hù)、應(yīng)急救援等重點(diǎn)領(lǐng)域適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品研發(fā)、推廣的重點(diǎn)，提供多元復(fù)合、成套系統(tǒng)的安全產(chǎn)品以及整體性解決方案。

3.完善安全發(fā)展法治建設(shè)。安全是法治的目標(biāo)，法治是安全的保障，安全發(fā)展法律體系的不斷完善與提升是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展法治的根本保證。我國(guó)已逐步形成了以《憲法》為基本依據(jù)，以有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依托的安全發(fā)展法律法規(guī)體系。隨著2014年《安全生產(chǎn)法》修訂工作的開展，安全發(fā)展法律體系正從完善期逐漸步入成熟期。以安全發(fā)展戰(zhàn)略的確立和《安全生產(chǎn)法》的修訂為契機(jī)，吉林省相關(guān)部門應(yīng)加大調(diào)研力度，認(rèn)真聽取總結(jié)各方面意見，為區(qū)域性、地方性安全發(fā)展規(guī)章、條例的修訂與出臺(tái)積極創(chuàng)造條件。要充分利用吉林省區(qū)域立法合作的有力平臺(tái)，將安全發(fā)展納入到區(qū)域立法重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中，遵照“依法依規(guī)、嚴(yán)刑峻法、重典治亂”的總原則，明確并進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管和違法處罰的力度，完善安全生產(chǎn)許可證制度、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)制度、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等方面的地方性立法，并提升安全事故處理方面的司法、執(zhí)法的合作力度與合作效能。

4.拓寬安全發(fā)展投入渠道。安全投入主要包括人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、信息五個(gè)方面。研究表明，安全投入具有投入資本高、投入效應(yīng)滯后的特點(diǎn)：一方面，投入資本高使得中小企業(yè)難以籌建起相匹配的安全生產(chǎn)系統(tǒng)；另一方面，投入效應(yīng)滯后并帶有一定的隱蔽性，削弱了企業(yè)投入的持續(xù)性、穩(wěn)定性與積極性。要建立以企業(yè)投入為主，政府扶持、全社會(huì)參與的多元化安全發(fā)展投入機(jī)制，積極探索拓寬安全發(fā)展投入渠道。首先，促進(jìn)監(jiān)督企業(yè)在安全方面的投入落實(shí)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)研究，目前吉林省在安全發(fā)展方面的資金投入比重較低，不足國(guó)民總產(chǎn)值的1%。企業(yè)是安全生產(chǎn)投入體系中的最主要主體，必須依法確保企業(yè)安全生產(chǎn)所需資金足額投入，建立健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度、重點(diǎn)投入保障制度與安全投入審核監(jiān)督制度。其次，增強(qiáng)政府在資金、政策方面的扶持力度。要根據(jù)地區(qū)財(cái)政收入水平和安全發(fā)展的實(shí)際需要，確定安全發(fā)展專項(xiàng)資金所占財(cái)政收入的最低比例，并納入到地方政府年度計(jì)劃當(dāng)中，保障安全投入水平；進(jìn)一步健全安全發(fā)展專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督制度，在安全技術(shù)改造、安全設(shè)備設(shè)施完善、安全管理自動(dòng)化和信息化提升、安全重點(diǎn)科研項(xiàng)目研究和科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面給予財(cái)政、稅收上的優(yōu)惠政策。最后，支持引導(dǎo)社會(huì)力量和資金參與到安全發(fā)展事業(yè)當(dāng)中。吉林省在安全投入方面的歷史欠賬較多，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以安全貸款、商業(yè)保險(xiǎn)等多種形式進(jìn)入到安全市場(chǎng)中，以彌補(bǔ)安全投入的不足；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的培育、建設(shè)與監(jiān)管。

5.促進(jìn)安全發(fā)展科技創(chuàng)新。安全科技是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的技術(shù)手段，是實(shí)現(xiàn)解放生產(chǎn)力、保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，安全水平的提升越來(lái)越依賴安全科技的進(jìn)步與創(chuàng)新，以科技手段解決當(dāng)前和未來(lái)安全發(fā)展問(wèn)題的緊迫性和重要性日益突出。為有效遏制重特大事故，減少人員傷亡，降低職業(yè)危害，減少財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，對(duì)安全科技的創(chuàng)新提出了更高的要求。吉林省安全科技今后一段時(shí)期的發(fā)展，應(yīng)以進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》的要求為基本方向，根據(jù)吉林省安全科技發(fā)展的實(shí)際情況，研究制定具有針對(duì)性的安全科技促進(jìn)方案，完善并加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新的規(guī)定、組織、經(jīng)費(fèi)、人才等各方面的保障。首先，加快安全科技攻關(guān)，促進(jìn)安全科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)完善安全技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以防范重點(diǎn)領(lǐng)域重特大事故為突破口，集中力量解決安全技術(shù)領(lǐng)域具有共性的技術(shù)難題，重點(diǎn)推進(jìn)成熟度高、保障作用強(qiáng)的安全科技研究成果的轉(zhuǎn)化，為重點(diǎn)安全科技攻關(guān)項(xiàng)目的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供全方位的支持。其次，搭建吉林省安全科技信息共享平臺(tái)，利用吉林省安全科技優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好基礎(chǔ)，增強(qiáng)省際間安全科技的交流與溝通，形成相互促進(jìn)、合力攻關(guān)、共同研發(fā)、成果共享的合作機(jī)制，以縮短安全科技研發(fā)周期，降低安全科技研發(fā)成本，提升安全科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快安全科技成果推廣。最后，加強(qiáng)安全科技人才培養(yǎng)力度。針對(duì)目前安全領(lǐng)域高精尖人才缺乏的現(xiàn)狀，結(jié)合安全發(fā)展的工作重點(diǎn)，啟動(dòng)安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)促進(jìn)計(jì)劃，將創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型安全技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，建立安全技術(shù)人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并進(jìn)一步完善安全技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)榮譽(yù)的雙重激勵(lì)作用。同時(shí)，鼓勵(lì)科研院所、大專院校、中介機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)開展安全技術(shù)相關(guān)課題的研究和技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)開展“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作。

[1]劉鐵民.中國(guó)安全生產(chǎn)大趨勢(shì)已進(jìn)入拐點(diǎn)——生產(chǎn)安全事故宏觀預(yù)警與發(fā)展態(tài)勢(shì)分析[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2009,(3)：5-12.

[2]我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[N].中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)，2013-01-29.

[3]聶輝華，李金波.政企合謀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)，2006，(1)：75-90.