宋紅艷

（九三集團哈爾濱大豆制品有限公司，哈爾濱 150038）

前言

會計集中核算制是地方政府成立專門的會計核算中心，在保證單位資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下實現(xiàn)會計業(yè)務(wù)決策與執(zhí)行的分離、財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離、會計憑證的存放管理與單位分離以及會計業(yè)務(wù)處理過程公開等功能，從而有效地解決會計信息失真等問題，做到從源頭治理和杜絕財務(wù)腐敗。但在實際工作中，在會計集中核算管理模式下還是會出現(xiàn)會計信息失真的情況，為使會計集中核算制發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須采取有效對策，以提高財會集中核算資金信息的質(zhì)量。

一、會計集中核算模式下會計信息失真的原因

（一）從業(yè)人員受利益驅(qū)使對會計信息作假

在實行會計集中核算制度后，雖然財務(wù)人員的工作要服從會計核算中心的安排，但其在組織上仍然歸屬所在單位管理，對財務(wù)人員來說，職務(wù)任免、工資待遇、獎金福利等的決定權(quán)仍在單位，因此，財務(wù)人員的工作行為在很大程度上要受制于單位，使其很難從單位獨立出來行使會計監(jiān)控的職責(zé)，受到個人利益的驅(qū)使，一旦單位領(lǐng)導(dǎo)授意提供虛假的會計信息，財務(wù)人員將很難拒絕，這就給會計信息失真埋下很大的隱患。

（二）財務(wù)管理與會計核算分離

由于在組織層面上的相對獨立，使得會計核算中心工作人員很難參與到單位的各項經(jīng)濟活動中，帶來財務(wù)管理與會計核算分離的局面，因此，工作人員對于單位經(jīng)濟活動的真實性無從知曉，其核算工作只能以單位提供的各種資料為基礎(chǔ)，工作內(nèi)容包括各種票據(jù)填寫是否符合規(guī)范的要求、填寫內(nèi)容的完整性、各種手續(xù)是否齊全等，這在很大程度上限制了會計核算中心監(jiān)督職能的發(fā)揮，即便會計信息失真也很難及時發(fā)現(xiàn)。

（三）票據(jù)審核監(jiān)督不力

會計集中核算制度下，在會計核算中心一個柜組的工作人員需要負責(zé)上百個單位的會計核算業(yè)務(wù)，其工作量非常大，同時對于票據(jù)的審核又要在規(guī)定的時間內(nèi)完成，面對如此繁重的工作任務(wù)使得工作人員很難對每一張票據(jù)都進行嚴(yán)格的審核把關(guān)，因此，造成對很多票據(jù)審核監(jiān)督不力的情況，會計信息的質(zhì)量無法有效保證。

（四）會計核算中心內(nèi)部審查不力

會計核算中心內(nèi)部審查對于保證核算資金信息的質(zhì)量是非常重要的，通過開展經(jīng)常性的內(nèi)部審查工作可以及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的各類問題，以便及時采取措施，改進工作方法，以提高工作效率，另外，通過內(nèi)部審查也能夠及時發(fā)現(xiàn)實際工作中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，然而在實際工作中由于會計核算中心的日常業(yè)務(wù)十分繁忙，內(nèi)部審查工作很難落實，這也在很大程度上降低了會計集中核算工作的質(zhì)量。

二、會計集中核算模式下會計信息失真的表現(xiàn)形式

（一）會計原始憑證造假

在實際工作中，工作人員出于各種原因?qū)嬙紤{證進行造價，主要表現(xiàn)在：第一，業(yè)務(wù)項目與實際發(fā)生項目內(nèi)容不符；第二，經(jīng)濟項目內(nèi)容與發(fā)票使用范圍不符，第三，編造虛假原始會計憑證，以使一些本不能在賬面上使用的項目被列支并合法化。

（二）設(shè)置小金庫

從近年來發(fā)生的財務(wù)違法違規(guī)事件來看，很多是由于單位領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)人員為滿足一己私欲而設(shè)立“小金庫”，從財務(wù)上作假，設(shè)置內(nèi)部外部兩個會計賬本，虛列支出項目以實現(xiàn)套取資金的目的，例如，學(xué)校通過收取補課費等賺取違規(guī)收入單獨列賬，交警部門將車輛違章罰沒收入單獨列賬等。

（三）賬實管理分離

在會計集中核算制度下，由于會計賬簿等會計資料均交由會計核算中心集中管理，一些單位為減少人力資源支出而取消了單位內(nèi)部財務(wù)管理部門，只設(shè)置一名報賬員參與單位的財務(wù)管理，在實際工作中由于會計核算中心的工作人員無法參與單位的實物管理，造成賬實管理分離的現(xiàn)象，特別是在固定資產(chǎn)管理方面，會計核算中只參與核算過程而并不參與清理過程，因此，無法保證實際物資與賬目保持高度的一致。

三、提高會計集中核算資金信息質(zhì)量的對策

由于會計集中核算制度下仍然存在會計信息失真的現(xiàn)象，使得會計集中核算本身的功能并不能得到有效的發(fā)揮，為保證集中核算資金信息的質(zhì)量，就必須探索解決的有效對策，本文認為會計核算中心應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個方面著手。

（一）改革人事任用制度

要想使會計核算中心的工作人員不被原單位利用，就必須將其人事和工資關(guān)系從原單位分離出來，使會計人員不再依附于單位，切斷會計人員與單位之間的利益關(guān)系。另外，要強化對會計人員的日常管理，一方面，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升會計人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，使其能夠從容應(yīng)對工作中遇到的難題，另一方面，通過一定的考核和獎懲制度激勵會計人員的工作積極性，并對責(zé)任心缺失、技術(shù)失誤以及違法違規(guī)的行為進行相應(yīng)的處罰，從而盡可能避免會計信息失真。

（二）加大清理“小金庫”的工作力度

要想提高財會集中核算資金信息的質(zhì)量，就要盡可能縮小領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員可能存在的利益空間，面對當(dāng)前普遍存在的“小金庫”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加大檢查和清理力度，實際工作中可通過以下幾個方面達到目的：第一，豐富群眾舉報渠道；第二，尋求與政府相關(guān)部門的配合，加大對設(shè)置“小金庫”行為的處罰力度，提高犯罪成本，實行經(jīng)濟處罰、行政問責(zé)、刑事處罰等相結(jié)合的手段，對違法行為形成有效威嚇；第三，建立檢查清查的長效工作機制，一方面加大對票據(jù)領(lǐng)用和繳銷的管理，另一方面定期開展票據(jù)清理檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理處罰，絕不姑息。

（三）加強會計核算中心的監(jiān)控職能

會計核算中心的職能應(yīng)當(dāng)從單一的日常會計核算轉(zhuǎn)移到會計審核和監(jiān)督職能上來，這是加強會計核算中心監(jiān)控職能的重要舉措，通過加強監(jiān)控來最大程度地杜絕財務(wù)弄虛作假的行為，實際工作中，應(yīng)當(dāng)建立健全大額度資金使用審批制度、財產(chǎn)物資管理制度以及超指標(biāo)審批制度等，通過制度化建設(shè)使得會計核算中心各項工作有據(jù)可依，將會計核算中心建成核算服務(wù)與監(jiān)督為一體的機構(gòu)。

（四）建立健全會計核算中心日常工作制度

日常工作中工作人員要嚴(yán)格按章辦事，實行按崗分工，每一道工序都有專人負責(zé)，對于形成的業(yè)務(wù)單據(jù)在經(jīng)過核算后要加蓋審核人印章，并經(jīng)二次審核確認后才可入賬，參與核算和復(fù)核的會計人員對于資料的真實性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負責(zé)，對核算資金信息的質(zhì)量實行終身責(zé)任制，將工作質(zhì)量與會計人員的工資、獎金相掛鉤。

（五）加強財產(chǎn)物資核算與管理

為保證單位資產(chǎn)與賬目的相符性，會計核算中心應(yīng)當(dāng)在做好單位會計業(yè)務(wù)核算的同時加強對國有資產(chǎn)的管理，對于單位的固定資產(chǎn)的購置、使用、處置情況進行深入了解，并建立相應(yīng)的審批制度，做到賬實統(tǒng)一，同時通過開展定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式與單位財產(chǎn)管理人員進行對賬，及時掌握單位固定資產(chǎn)的變化情況，從而確保會計核算信息的真實性和有效性，以保證會計信息的質(zhì)量。

四、結(jié)語

實踐證明，實行會計集中核算制度是解決會計信息失真問題的重要措施，雖然在實行過程中還存在一定的問題，但整體上來說與傳統(tǒng)會計核算制度相比還是具有很大的優(yōu)越性，為提高財會集中核算資金信息的質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前會計集中核算制度尚存的問題，根據(jù)問題探索原因，提出因地制宜的措施，使會計核算信息能真實反映單位的財務(wù)狀況，為單位的發(fā)展和國家財政服務(wù)。

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