劉琦爽

摘 要 隨著改革開放和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)出現(xiàn)了一支新型勞動(dòng)大軍——農(nóng)民工。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的影響和沖擊。一方面，農(nóng)民工成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量；另一方面，隨之而來(lái)的則是所謂的農(nóng)民工問(wèn)題。其中，農(nóng)民工工資問(wèn)題尤為引人注目。本文以農(nóng)民工工資為研究對(duì)象，目的就是從理論上分析農(nóng)民工工資情況，指出農(nóng)民工工資所帶來(lái)的社會(huì)危害，進(jìn)而闡述其問(wèn)題的解決迫在眉睫。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 工資問(wèn)題 權(quán)益保護(hù)

中圖分類號(hào)：C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)民工群體的特點(diǎn)

農(nóng)民工在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上占有舉足輕重的影響，他們是當(dāng)今社會(huì)中收入最低階層之一。農(nóng)民工有著比城市勞動(dòng)力更難以替代的推動(dòng)作用，在他們身上可以看到中華民族傳統(tǒng)美德的影子，吃苦耐勞、任勞任怨、安分守己的特點(diǎn)讓農(nóng)民工這一群體特點(diǎn)在工作中體現(xiàn)的淋漓盡致。許多農(nóng)民在城里做起小買賣，如小餐館、洗衣店等等，而且許多臟、苦、累等危險(xiǎn)工作大多數(shù)城市勞動(dòng)力不愿意干的工作也基本上由農(nóng)民工來(lái)做。①這樣一來(lái)，在飲食業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中，農(nóng)民工為城市做出了巨大的貢獻(xiàn)，填補(bǔ)城市需要并且空缺的行業(yè)，與此同時(shí)，他們也獲得了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)上的報(bào)酬。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，是互利雙贏的。

在貧困地區(qū)存在著一個(gè)嚴(yán)重的影響因素，那就是小農(nóng)思想。②農(nóng)民工普遍文化程度不高，有許多不文明的生活習(xí)慣，并且缺少文明意識(shí)。在法律面前大部分只會(huì)以自己的想法為主，用武力的形式解決。許多農(nóng)民只看重眼前的利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，中國(guó)幾千年的封建文化對(duì)他們的影響也極其嚴(yán)重，無(wú)論在哪里都帶有嚴(yán)重的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念。因此，他們的就業(yè)難度很大，帶有盲目性，有的雇主利用這一特點(diǎn)，使得農(nóng)民工這一身份頻頻受到歧視，拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題在過(guò)年前后頻頻出現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有起到應(yīng)有的約束力度。同工不同酬的現(xiàn)象也常出現(xiàn)，就業(yè)權(quán)和受教育權(quán)等都得不到應(yīng)有的保護(hù)。③

農(nóng)民工生活狀況用一句話來(lái)講就是“起得比雞早，睡得比貓晚，吃得比豬還差，干得比驢還累”。所以經(jīng)濟(jì)上的貧困決定了人的心理承受能力和生活質(zhì)量。簡(jiǎn)而言之，他們是最需要保護(hù)的弱勢(shì)群體。

2 克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的特點(diǎn)

克扣工資是指無(wú)正當(dāng)理由扣減員工應(yīng)得工資，即在員工已提供正常勞動(dòng)的前提下，企業(yè)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)支付給員工的全部報(bào)酬。拖欠工資是指用人單位在沒(méi)有任何合法甚至合理的原因下拖欠員工工資的行為。在我國(guó)，克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題存在以下四個(gè)特點(diǎn)。

首先，克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題呈現(xiàn)出集中性。我國(guó)的工業(yè)化、城市化水平在轉(zhuǎn)型加速期呈現(xiàn)出很低的態(tài)勢(shì)，需要大量的勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)理性促使下，農(nóng)民工填補(bǔ)了一些無(wú)人去做的行業(yè)。與此同時(shí)，一定領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠和克扣問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)，從一些資料可以看出，農(nóng)民工工資的克扣和拖欠問(wèn)題主要集中在建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等。

其次，克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題具有嚴(yán)重性。醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)被廣大農(nóng)民工認(rèn)為是最應(yīng)開展的社會(huì)保險(xiǎn)。2010年，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約為700多億元，則該領(lǐng)域平均每個(gè)農(nóng)民工拖欠工資達(dá)2300多元。④

再次，根據(jù)馬克思的理論，勞動(dòng)所得是維持勞動(dòng)力生存及再生產(chǎn)的條件，勞動(dòng)成本（農(nóng)民工，即勞動(dòng)報(bào)酬）是維持勞動(dòng)力的生存和繁殖的條件，將使拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)不能存活和繁殖，它屬于典型的絕對(duì)剝奪。⑤它具有絕對(duì)剝削性。農(nóng)民工與國(guó)有企業(yè)的員工相比，他們的文化水平低，權(quán)利意識(shí)薄弱，沒(méi)有自己的組織，他們的利益更容易受到侵害。

最后，通過(guò)此問(wèn)題看到普遍性的存在。從有關(guān)報(bào)道中可以看到，全國(guó)各地不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。許多農(nóng)民工被拖欠的工資，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。2011年根據(jù)國(guó)家全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村農(nóng)民工未付工資的估計(jì)是1000億元，包括9800個(gè)萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工。⑥通過(guò)數(shù)據(jù)，你可以看到，2011年相比2010年在拖欠工資問(wèn)題和農(nóng)民工從業(yè)問(wèn)題上具有加劇的劣勢(shì)。

3 克扣和拖欠農(nóng)民工工資的危害

3.1 阻礙了全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程

十八大報(bào)告提出了在2020 年我國(guó)建設(shè)全面成小康社會(huì)的目標(biāo)。⑦我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)，是為了社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。和諧理念是不能完全消除雇主與勞動(dòng)者之間的間隙，但投資者的錢，勞動(dòng)者的合法權(quán)益，可以維持他們的關(guān)系。在我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)，這意味著數(shù)億農(nóng)民需要完全從農(nóng)村走出來(lái)，因?yàn)橹袊?guó)有9億以上的農(nóng)民擺脫貧困，才能真正實(shí)現(xiàn)小康。在經(jīng)濟(jì)困境中的農(nóng)民工，農(nóng)民工與具有各種資源優(yōu)勢(shì)的雇主無(wú)法進(jìn)行平等利益的博弈，在利益表達(dá)過(guò)程是弱勢(shì)。所以，在未來(lái)的生活中我們將高度重視并切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)完成了初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段的根本目標(biāo)，但全國(guó)人民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入是低水平的，不均勻的。

在“三農(nóng)”問(wèn)題上，農(nóng)民是“三農(nóng)問(wèn)題”的核心，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平低，農(nóng)民工的工資水平低，增長(zhǎng)緩慢。⑧拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重影響了他們的生活和收入水平，阻礙了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

3.2 影響了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展

由于建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付方式是平時(shí)發(fā)放生活費(fèi)，年終結(jié)算余額，使得農(nóng)民工上訪討薪的情況在過(guò)年前后特別嚴(yán)重，這不僅破壞了社會(huì)的市場(chǎng)秩序，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的負(fù)面影響。農(nóng)民占中國(guó)總?cè)丝诘?0%，在工業(yè)化過(guò)程中必須附有一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。⑨農(nóng)民工進(jìn)城打工是農(nóng)民工增加收入的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)進(jìn)步。近年來(lái)，對(duì)克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題惡化、利益的違法行為和勞動(dòng)關(guān)系的沖突，可能演變成與社會(huì)的對(duì)抗。農(nóng)民工最極端的對(duì)抗方式是自殺和自我傷害。全國(guó)各地都發(fā)生過(guò)這種情況，一些農(nóng)民工因被拖欠工資，在絕望的處境以極端的方式面對(duì)，如一些農(nóng)民工選擇跳樓自殺，一些農(nóng)民工嘗試用汽油自焚，農(nóng)民工被迫殺人、搶劫、盜竊和傷害他人，一些農(nóng)民工為討要工資造成許多社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民工的行為也嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。在中國(guó)，確保社會(huì)穩(wěn)定是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要因素，是改革開放的重要前提，是人民群眾的根本利益。因此，“農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題”作為研究課題，具有廣泛的學(xué)術(shù)討論空間和重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，順利解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)城市化建設(shè)，有利于整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，社會(huì)保障制度改革有利于長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 損害了農(nóng)民工的切身利益

許多農(nóng)民工因貧困而被迫逃離家園，他們往往需要更多的費(fèi)用，如他們的孩子高額的學(xué)費(fèi)等。他們生活艱難，在城市工作勤奮最直接的目的是掙錢養(yǎng)家。雖然一些農(nóng)民工外出工作了很多年，但他們覺(jué)得無(wú)法融入城市，他們生活在城市的邊緣。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查，筆者深深地感受到農(nóng)民工的艱辛，他們都在簡(jiǎn)易棚居住，或在一些環(huán)境極差的條件下生存。

其實(shí)自己家鄉(xiāng)的生活條件比在城市施工現(xiàn)場(chǎng)的要好得多，但他們選擇生活在這如此臟的工地上。⑩許多農(nóng)民工在外面辛苦工作，但不能得到應(yīng)有的回報(bào)，每年年底的臨近，民工返鄉(xiāng)，但不能得到一家人吃飯穿衣看病上學(xué)的生活費(fèi)，拖欠的工資也阻止他們返鄉(xiāng)的腳步。拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工切身利益的損害，這不僅是不公平的，也是對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)成果的否定。因此，治理這一問(wèn)題迫在眉睫。

注釋

① 詹方平.關(guān)于拖欠民工工資法律問(wèn)題的淺析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（14）.

② 范勇，秦慧敏.拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的現(xiàn)狀與解決對(duì)策[J].企業(yè)家天地（理論版），2011（2）.

③ 王立健.農(nóng)民工工資現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[D].中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2011.

④ 王艷.新生代農(nóng)民工發(fā)展問(wèn)題的思考[J].科技致富向?qū)В?012（9）.

⑤ 陳享光.農(nóng)民的國(guó)民待遇問(wèn)題研究[J].學(xué)習(xí)論壇，2008（8）.

⑥ 黎建飛.拖欠民工工資中的法律問(wèn)題[J].法學(xué)雜志，2009.

⑦ 李銳.基于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的視角研究中國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題[J].世界農(nóng)業(yè)，2012.

⑧ 劉波.建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任主體分析[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.

⑨ 翟靜波.談解決拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的法律保障[J].遼寧師專學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（1）.

⑩ 嚴(yán)思源.論拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題產(chǎn)生的根源及治理[J].老區(qū)建設(shè)，2009（10）.