摘要：信用社的科學(xué)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展的有效性與可持續(xù)性，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷快速演進(jìn)下，信用社也有必要對(duì)自身的管理體制與機(jī)制進(jìn)行適時(shí)的創(chuàng)新，從而更好的支撐自身所肩負(fù)的職責(zé)，而稽核監(jiān)察機(jī)制就是重要的機(jī)制創(chuàng)新方向之一。在這種背景下，本文首先對(duì)當(dāng)前信用社稽核監(jiān)察工作的開(kāi)展?fàn)顩r分析，進(jìn)而探討了信用社稽核監(jiān)察機(jī)制的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：信用社；稽核監(jiān)察；機(jī)制；創(chuàng)新；路徑

中圖分類號(hào)：F239.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）012-0000-01

一、信用社稽核監(jiān)察工作的開(kāi)展?fàn)顩r分析

從農(nóng)村信用社的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，由于之前根據(jù)相關(guān)制度與體制要求，稽核監(jiān)察方面的工作多是由所在地的農(nóng)業(yè)銀行之間進(jìn)行管理，通過(guò)與農(nóng)業(yè)銀行之間的統(tǒng)一整合，實(shí)施聯(lián)合開(kāi)展工作的模式，信用社自身并不具有獨(dú)立的稽核監(jiān)察職能與部門。在改革之后，盡管信用社設(shè)立了獨(dú)立的稽核監(jiān)察部門，但卻也存在著一定的不足，尚未能充分發(fā)揮出稽核監(jiān)察部門的有效職能。這些不足之處，突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是高層領(lǐng)導(dǎo)方面，管理模式的創(chuàng)新不足。在進(jìn)行信用社改革之后，很多縣級(jí)層次的信用社都已經(jīng)建立起了稽核監(jiān)察部門，但在市、省等層面的管理上卻出現(xiàn)了管理方面的斷層。由于稽核監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于新的組織單元，較高層級(jí)的信用社受限于管理人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)不熟練等方面，很難抽出很多的時(shí)間與精力來(lái)做好稽核監(jiān)察工作。二是盡管設(shè)置了專門的稽核監(jiān)察部門，但這些部門對(duì)于相關(guān)職能的履行方面卻并未達(dá)成一致的看法。當(dāng)前縣級(jí)信用社稽核監(jiān)察方面的重點(diǎn)工作關(guān)注于對(duì)各基層信用社進(jìn)行監(jiān)督與檢查，對(duì)上級(jí)進(jìn)行負(fù)責(zé)。從平時(shí)的主要工作來(lái)看，仍舊以審計(jì)的方式來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的工作，并且在行政稽核監(jiān)察方面也多是由兼職人員完成，因而導(dǎo)致審計(jì)工作在很大程度上超越行政稽核監(jiān)察工作的狀況，這難以使該項(xiàng)工作的職能得到充分的發(fā)揮。三是技術(shù)力量薄弱。稽核監(jiān)察工作人員不但要求其政治上可靠，而且要求是業(yè)務(wù)比較全面的尖子。從目前實(shí)際情況看，這支新隊(duì)伍大多都是從基層選調(diào)上來(lái)的，某些方面可以說(shuō)是業(yè)務(wù)的尖子，而實(shí)際審計(jì)監(jiān)察專業(yè)知識(shí)掌握不夠，難以勝任審計(jì)監(jiān)察工作。

二、信用社稽核監(jiān)察機(jī)制的創(chuàng)新路徑

一是管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)于稽核監(jiān)察工作的重要性加以重視。在具體的管理工作中，各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)將稽核監(jiān)察工作納入到日常的工作事項(xiàng)當(dāng)中，通過(guò)詳細(xì)的工作計(jì)劃制定，從政策、方法、資源等多方面給予稽核監(jiān)察工作以大力的支持。除此之外，相應(yīng)的稽核監(jiān)察部門也應(yīng)當(dāng)為稽核監(jiān)察工作爭(zhēng)取到足夠的資源支持，從而從根本上避免工作處于弱勢(shì)地位的局面，逐步建立起自身應(yīng)有的地位。這種地位的建立實(shí)際上也能夠更好的發(fā)揮出自身對(duì)于解決信用社經(jīng)營(yíng)難題方面的巨大作用，為信用社提供大力的幫助。

二是從人力資源管理機(jī)制著手，領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于稽核監(jiān)察人員的工作給予極大的關(guān)注，從而有效的穩(wěn)定稽核監(jiān)察人員隊(duì)伍的構(gòu)成。要想充分發(fā)揮出稽核監(jiān)察工作的作用，就需要解決人員的管理問(wèn)題。從本質(zhì)上而言，只有很好的解決了實(shí)行稽核監(jiān)察人員的隸屬關(guān)系問(wèn)題，才能夠提升稽核監(jiān)察工作的效率與效力。因此，稽核監(jiān)察人員有必要從隸屬關(guān)系上提升一級(jí)，以確保自身所擁有的獨(dú)立性，從而維護(hù)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的價(jià)值觀。具體而言，信用社有必要做好如下兩個(gè)方面的工作：以市級(jí)信用社為核心，構(gòu)建起橫跨不同縣級(jí)地區(qū)的稽核監(jiān)察小組，小組成員直接受市級(jí)信用社領(lǐng)導(dǎo)，而并非依托縣級(jí)信用社開(kāi)展工作；對(duì)于小組成員所開(kāi)展的時(shí)序?qū)徲?jì)、全面設(shè)計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)等工作的關(guān)系進(jìn)行理清，并設(shè)置復(fù)審的崗位，將不同的工作交由不同層級(jí)的人員完成。

三是各級(jí)農(nóng)合部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)聯(lián)社稽核監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)，要有計(jì)劃地每年對(duì)從事稽核監(jiān)察工作的人員輪訓(xùn)一遍，并適時(shí)下達(dá)各項(xiàng)考核指標(biāo)，使其盡快適應(yīng)新形勢(shì)的需要。另外，縣聯(lián)社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稽核監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是稽核大隊(duì)人員，他們常年工作在基層，條件比較艱苦，工作學(xué)習(xí)流動(dòng)性較大，聯(lián)社要在政治上、工作上、生活上盡可能地創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使稽核監(jiān)察工作真正發(fā)揮出自身的作用。

四是對(duì)于稽核監(jiān)察工作的各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效的加以落實(shí)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的地方，應(yīng)及時(shí)找出原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。為了確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，高層管理人員就必須對(duì)這一工作加以重視，應(yīng)當(dāng)定期或不定期的對(duì)稽核監(jiān)察情況舉行聽(tīng)證會(huì)，并抽查相關(guān)的稽核監(jiān)察數(shù)據(jù)，從而確保制度能夠得到科學(xué)執(zhí)行。在抽查過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方，應(yīng)當(dāng)對(duì)于相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，決不姑息。另一方面，在加大懲罰力度的基礎(chǔ)上，也要對(duì)于稽核監(jiān)察制度執(zhí)行較好的信用社給予物質(zhì)及精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并以此作為典型，來(lái)加以宣傳。

五是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高稽核監(jiān)察工作的效率和工作質(zhì)量?，F(xiàn)階段，隨著國(guó)有商業(yè)銀行逐步向大城市收縮，農(nóng)村信用社的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的提高。業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，也使信用社的經(jīng)濟(jì)案件發(fā)案率比以前高出很多。因此，信用社應(yīng)加大對(duì)稽核監(jiān)察工作基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)稽核監(jiān)察工作的電子化進(jìn)程，提高稽核監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量，防范和杜絕經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生，使信用社的稽核監(jiān)察工作為農(nóng)村合作金融事業(yè)的發(fā)展提供更好更全面的的服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：趙東妹（1968-），女，內(nèi)蒙古興安盟突泉縣突泉鎮(zhèn)人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村信用社稽核檢查方面。endprint