劉美娟 張慎兵

盯緊問(wèn)題 完善機(jī)制 促進(jìn)軍兵種后備力量建設(shè)

劉美娟 張慎兵

內(nèi)容提要：信息化條件下諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，海軍、空軍、第二炮兵部隊(duì)挑大梁、唱主角，軍兵種后備力量支援保障的地位作用空前提升。在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革中，要緊盯問(wèn)題、找準(zhǔn)成因，瞄準(zhǔn)未來(lái)作戰(zhàn)要求，著力加強(qiáng)軍兵種后備力量建設(shè)。在現(xiàn)行體制不變情況下，應(yīng)從健全完善工作機(jī)制入手，以科學(xué)的機(jī)制促進(jìn)組織體系黏合、牽引解決各種問(wèn)題、保障形成抓建用兵合力。

關(guān)鍵詞：后備力量 聯(lián)合作戰(zhàn) 軍兵種 工作機(jī)制

作者：劉美娟，61206部隊(duì)高級(jí)工程師；張慎兵，61683部隊(duì)工程師

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化條件下諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，海軍、空軍、第二炮兵部隊(duì)在作戰(zhàn)中挑大梁、唱主角，軍兵種后備力量擔(dān)負(fù)更加繁重的任務(wù)，支援保障作戰(zhàn)的地位作用空前提升。為此，在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革中，必須大力加強(qiáng)軍兵種后備力量建設(shè)。

新中國(guó)成立以來(lái)，雖然軍兵種后備力量從無(wú)到有、由小到大，整體建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但仍然存在許多矛盾問(wèn)題，難以適應(yīng)信息化條件下諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的要求。在組織建設(shè)上，編制設(shè)置不合理，一些專業(yè)地方相應(yīng)機(jī)構(gòu)和單位人員少，落實(shí)難度大；組建任務(wù)重，一些專業(yè)組建地域過(guò)于集中，少數(shù)縣（市）難以完成編組任務(wù)；編建用脫節(jié)，一些技術(shù)人員專業(yè)不對(duì)口、編非所需，分隊(duì)布局與擔(dān)負(fù)任務(wù)不一致；組建秩序亂，陸軍后備力量與一些軍兵種部隊(duì)后備力量、軍兵種部隊(duì)后備力量之間組織交叉、重復(fù)編組、一兵多職。在軍事訓(xùn)練上，一方面是任務(wù)不明確，特別是民兵訓(xùn)練計(jì)劃只有任務(wù)總量，分解不夠具體明確，基層單位找不到有力的抓手；另一方面是訓(xùn)練秩序不規(guī)范，基層組織訓(xùn)練缺乏規(guī)范科學(xué)、可操作性強(qiáng)的大綱、教（器）材和考核標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，對(duì)應(yīng)該訓(xùn)什么、訓(xùn)多少時(shí)間、怎樣訓(xùn)練、訓(xùn)到什么程度等等，均不甚清楚。在裝備保障上，列編的專用裝備許多沒(méi)有配備到位，導(dǎo)致平時(shí)專業(yè)訓(xùn)練無(wú)法有效進(jìn)行，用時(shí)“巧婦難為無(wú)米之炊”；通用裝備征用或需求不明確難于組織實(shí)施（如部分裝備沒(méi)有明確具體品種、型號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)），或征用耗費(fèi)高難于有效落實(shí)（如租用漁船貨輪需要的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受能力）。在平時(shí)使用上，省軍區(qū)系統(tǒng)與軍兵種部隊(duì)之間、軍地之間難以形成快速動(dòng)員和遂行任務(wù)合力。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因有思想認(rèn)識(shí)不到位、措施辦法滯后等多個(gè)方面，除了組織體制的特殊性影響外，最主要的是工作機(jī)制不健全不完善。鑒于軍兵種后備力量建設(shè)是關(guān)聯(lián)軍隊(duì)和地方、涉及省軍區(qū)系統(tǒng)和軍兵種部隊(duì)的系統(tǒng)工程，尤其軍兵種部隊(duì)與軍區(qū)、省軍區(qū)沒(méi)有直接隸屬關(guān)系，相互之間職責(zé)分工不甚明確，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在現(xiàn)行體制不變情況下，應(yīng)從健全完善工作機(jī)制入手，以科學(xué)的機(jī)制促進(jìn)體制黏合，保障各方形成抓建用兵合力，營(yíng)造良好的軍兵種后備力量建設(shè)、使用環(huán)境。

健全完善軍兵種后備力量建設(shè)、使用工作機(jī)制，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、兵員管理機(jī)制、建用轉(zhuǎn)換機(jī)制和檢驗(yàn)評(píng)估機(jī)制。在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，建立由戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、省軍區(qū)系統(tǒng)、對(duì)接現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)軍兵種后備力量全面建設(shè)，切實(shí)形成工作合力；建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與省一級(jí)、軍兵種對(duì)接現(xiàn)役部隊(duì)與人武部門、省軍區(qū)系統(tǒng)與同級(jí)地方政府職能部門之間的議事協(xié)調(diào)制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)交流通報(bào)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決建設(shè)中的重大問(wèn)題；明確戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、省軍區(qū)系統(tǒng)、對(duì)接現(xiàn)役部隊(duì)的任務(wù)、職責(zé)，尤其是對(duì)涉及建設(shè)所需的人、財(cái)、物和裝備，要區(qū)分到具體部門和單位，確保各項(xiàng)工作有部門管、有專人抓。在人員管理機(jī)制方面，嚴(yán)格落實(shí)入隊(duì)政治審查，按規(guī)定落實(shí)思想政治教育，切實(shí)增強(qiáng)軍兵種民兵預(yù)備役人員國(guó)防觀念、戰(zhàn)備觀念和職能意識(shí)；建立外出登記和個(gè)人情況卡片，做到基本情況清、在位去向清、聯(lián)系方式清、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清，確保一旦有事能“召得回、收得攏、拉得出”；依據(jù)《兵役法》《民兵工作條例》有關(guān)規(guī)定出臺(tái)地方政策法規(guī)，明確執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)和參訓(xùn)參演參戰(zhàn)的獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)軍兵種民兵預(yù)備役人員自覺(jué)履行職責(zé)，積極參訓(xùn)參演，堅(jiān)決完成任務(wù)。在建用轉(zhuǎn)換機(jī)制方面，遵循“建為用、用促建，建用相長(zhǎng)”原則，周密制定動(dòng)員使用預(yù)案，軍分區(qū)、人武部和軍兵種對(duì)接現(xiàn)役部隊(duì)共同加強(qiáng)對(duì)任務(wù)的研究，共同搞好動(dòng)員需求論證，共同組織方案對(duì)接、任務(wù)對(duì)接、行動(dòng)對(duì)接，共同制定聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)用的具體實(shí)施辦法，聯(lián)合組織“實(shí)案、實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)地”拉動(dòng)演練，切實(shí)把預(yù)案轉(zhuǎn)化為具體的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力；規(guī)范動(dòng)員指揮程序，軍兵種對(duì)接現(xiàn)役部隊(duì)逐級(jí)向軍區(qū)提出動(dòng)員任務(wù)需求，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部按照上級(jí)下達(dá)的動(dòng)員任務(wù)，逐級(jí)完成兵員快速收攏集結(jié)、裝備物資請(qǐng)領(lǐng)發(fā)放、按預(yù)案組織機(jī)動(dòng)、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地域，受領(lǐng)任務(wù)、展開行動(dòng)；明確指揮協(xié)同關(guān)系，平時(shí)動(dòng)用軍兵種后備力量遂行應(yīng)急維穩(wěn)和其他急難險(xiǎn)重任務(wù)，由省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部按用兵有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，戰(zhàn)時(shí)配屬部隊(duì)遂行任務(wù)由部隊(duì)負(fù)責(zé)指揮，有關(guān)軍分區(qū)、人武部配合，單獨(dú)遂行任務(wù)由省軍區(qū)系統(tǒng)組織指揮，確保動(dòng)員指揮高效順暢、協(xié)調(diào)一致。在檢驗(yàn)評(píng)估機(jī)制方面，適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)、體系建軍規(guī)律，圍繞推進(jìn)軍兵種現(xiàn)役部隊(duì)與后備力量、陸軍后備力量與軍兵種后備力量一體化建設(shè)，把軍兵種后備力量建設(shè)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入軍兵種現(xiàn)役部隊(duì)、省軍區(qū)系統(tǒng)全面建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備情況檢驗(yàn)評(píng)估體系，以及黨委主官“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”范疇，統(tǒng)一檢驗(yàn)評(píng)估；由聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，組織力量研究制訂、組織實(shí)施軍兵種后備力量全面建設(shè)檢驗(yàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照定性與定量檢驗(yàn)評(píng)估相結(jié)合、全面建設(shè)與重點(diǎn)建設(shè)檢驗(yàn)評(píng)估相結(jié)合、工作過(guò)程與工作結(jié)果檢驗(yàn)評(píng)估相結(jié)合、定期和經(jīng)常性檢驗(yàn)評(píng)估相結(jié)合的思路，區(qū)分組織建設(shè)、教育訓(xùn)練、后裝保障、應(yīng)急用兵等環(huán)節(jié)，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定等級(jí)、獎(jiǎng)懲措施，采取考核考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽點(diǎn)、查閱資料、民主測(cè)評(píng)、主官述職等方式，系統(tǒng)檢驗(yàn)評(píng)估軍兵種后備力量全面建設(shè)情況，引領(lǐng)軍兵種后備力量科學(xué)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

簡(jiǎn) 訊

海南省軍區(qū)制發(fā)縣級(jí)人武部建設(shè)綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，科學(xué)、客觀、公平評(píng)估人武部全面建設(shè)情況，切實(shí)把人武部建強(qiáng)、管好，最近海南省軍區(qū)針對(duì)2014年人武部全面建設(shè)綜合考評(píng)暴露的問(wèn)題，制訂下發(fā)縣（市、區(qū)）人武部全面建設(shè)綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確按照定性與定量考評(píng)相結(jié)合、全面建設(shè)與重點(diǎn)建設(shè)考評(píng)相結(jié)合、工作過(guò)程與工作結(jié)果考評(píng)相結(jié)合、定期和經(jīng)常性考評(píng)相結(jié)合的原則，細(xì)化考評(píng)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定等級(jí)與獎(jiǎng)懲措施，每年年底采取考核考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽點(diǎn)、查閱資料、民主測(cè)評(píng)、主官述職等方式，系統(tǒng)檢驗(yàn)評(píng)估人武部全面建設(shè)情況，以樹立鮮明工作導(dǎo)向、促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，引領(lǐng)人武部全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

（陳道凡）

羅定市運(yùn)用多種方式落實(shí)民兵政治教育

近年來(lái)，廣東省羅定市人武部針對(duì)民兵外出務(wù)工人數(shù)逐年增多、在鄉(xiāng)人數(shù)日益減少的實(shí)際，多措并舉落實(shí)思想政治教育，取得了良好效益。過(guò)年（節(jié)）、農(nóng)忙、征兵和民兵整組、訓(xùn)練等時(shí)機(jī)，大多數(shù)民兵都返鄉(xiāng)在家，人武部即依托青年民兵之家集中開展季課教育和刊授教育，舉辦國(guó)防知識(shí)講座和國(guó)防教育圖片展，開展普法教育和“守法光榮戶”等評(píng)比活動(dòng)。其他時(shí)機(jī)，通過(guò)民兵之家與外出務(wù)工民兵建立經(jīng)常性聯(lián)系，定期將教育教材寄給外出民兵自學(xué)；對(duì)外出務(wù)工人員較多且集中的地方，還視情派專人去授課教育。同時(shí)，依靠廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、櫥窗、專欄等各種宣傳媒體，將民兵政治教育融入社會(huì)教育體系。

（郁建軍 代 亮 向劍波）

中圖分類號(hào)：E289

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）07-0048-02