李晶冰

摘 要：企業(yè)切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，以及“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，達(dá)到治標(biāo)也治本的目的，深化安全整治，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任制，完善和加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，事故才能降到零點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)安全生產(chǎn)；隊(duì)伍建設(shè)；處罰備案

我國(guó)改革開放三十五年，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了全面快速地發(fā)展，隨之帶來的一些地方企業(yè)，各種生產(chǎn)事故頻發(fā)的現(xiàn)象，針對(duì)這種情況，政府和企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的理念， 以及“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，達(dá)到治標(biāo)也治本的目的。深化安全生產(chǎn)整治，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任制和安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，事故才能降到零點(diǎn)。

一、 主要問題

1.企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察主體作用和地位尚未真正建立。雖然各地安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍基本成立，但是，人員到位和真正開展執(zhí)法監(jiān)察工作有一個(gè)過程。新建立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門中分離出來而組建的，造成了執(zhí)法檢查的先天不足。從自身工作適應(yīng)性和社會(huì)影響面來看，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察主體作用和地位尚未真正建立。

2.執(zhí)法水平有待提高。在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作中，有的制度法人員不能很好的體現(xiàn)執(zhí)法過程。從辦理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件的一般程序看，一些案件為了搶時(shí)間先辦理了立案審批手續(xù)，后進(jìn)行調(diào)查取證，還有行政處罰前的告知、聽證等不夠規(guī)范；在調(diào)查取證方面，缺乏針對(duì)性；在行政處罰方面，對(duì)案件處罰額度上不平衡，自由裁量權(quán)過大。

3.行政執(zhí)法存在盲區(qū)。由于監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多，監(jiān)管執(zhí)法人員少；部分企業(yè)部門之間安全職能交叉，出現(xiàn)職責(zé)不清、執(zhí)法不到位的情況。

4.裝備配套不足。當(dāng)前安全監(jiān)管設(shè)備不足的矛盾比較突出，一是執(zhí)法車雜亂。執(zhí)法車的車型、式樣、標(biāo)識(shí)從省到縣，沒有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各不相同，給予社會(huì)形象不統(tǒng)一，有錯(cuò)亂的視覺，形成不了強(qiáng)大的安全生產(chǎn)執(zhí)法感官意識(shí)。二是執(zhí)法裝備儀器不適應(yīng)。在監(jiān)管上還是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)“看、聽、摸、聞”，缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，手段落后，隨意性較大。

二、原因分析

1.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。因受行業(yè)管理模式的影響，安全監(jiān)督管理存在著重審批，輕監(jiān)察；重檢查形式，輕處罰整改；重行政手段，輕執(zhí)法手段；重實(shí)體，輕程序的現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，各級(jí)安全監(jiān)管部門習(xí)慣于搞運(yùn)動(dòng)式的大檢查，出了傷亡事故才進(jìn)行查處，對(duì)于超前防范，主動(dòng)執(zhí)法，認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)。

2.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法素質(zhì)不高。目前省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，新進(jìn)入安全監(jiān)管人員來自各行各業(yè)，大多數(shù)為經(jīng)濟(jì)工作管理人員，有近一半的人員過去未從事過安全生產(chǎn)工作，盡管都參加了安全生產(chǎn)監(jiān)察員和行政執(zhí)法培訓(xùn)，但是，他們大多數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)淺薄，工作程序生熟，導(dǎo)致機(jī)械片面地按照法律條款進(jìn)行查辦。

3.專職執(zhí)法力量不足。全省現(xiàn)有安全監(jiān)管隊(duì)伍中，執(zhí)法監(jiān)察人員有840人。目前現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員不到位，有的雖有執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但力量分散。目前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作缺乏一套考核和監(jiān)督辦法及措施。面對(duì)全省450萬多家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以目前監(jiān)管人員計(jì)，平均每個(gè)執(zhí)法人員監(jiān)管3000余家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按平均每?jī)蓚€(gè)人，每天執(zhí)法檢查兩家企業(yè)計(jì)算，需要6年多的時(shí)間才能跑完所有企業(yè)。目前全省處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，安全生產(chǎn)事故處于高發(fā)期，高發(fā)的特點(diǎn)明顯，現(xiàn)在執(zhí)法力量顯然不足。

4.法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。對(duì)于安全生產(chǎn)，我國(guó)已經(jīng)有了比較齊全的法律體系。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的鼎盛時(shí)期，現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)章制度已經(jīng)不相適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其中有許多條款過于僵硬老套，沒有了時(shí)效性，《安全生產(chǎn)法》操作性不夠強(qiáng)，對(duì)違法行為處罰力度太小。

三、對(duì)策措施

1.牢固建樹執(zhí)法監(jiān)察行業(yè)理念，提升對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不可分割的行政執(zhí)法工作的組成部分，也是各級(jí)監(jiān)督管理部門，履行監(jiān)督大中小及民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要職責(zé)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)水平的高低，關(guān)系到廣大老百姓切身利益和企業(yè)安全生產(chǎn)，關(guān)系到安全監(jiān)督管部門的執(zhí)法水平、行為形象和權(quán)威性。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理包括運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，安全監(jiān)管部門通過安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，加大執(zhí)法處罰力度，加大安全生產(chǎn)違法成本，才能達(dá)到懲戒和預(yù)防作用和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。只有加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，才能切實(shí)提升全民的安全防范事故發(fā)生的意識(shí)。

省市縣各級(jí)安全監(jiān)管部門和安全執(zhí)法人員必須增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，從行政事務(wù)中解脫出來，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察上來，依法加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，從根本上扭轉(zhuǎn)安全監(jiān)管手段“軟”的問題。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加大執(zhí)法力度。企業(yè)一把手要親自抓安全生產(chǎn)工作，制訂安全生產(chǎn)工作方案，要求執(zhí)法人員檢查要嚴(yán)、處罰要重。用典型案例事實(shí)說話，吸取教訓(xùn)，以點(diǎn)帶面。今后執(zhí)法的重點(diǎn)查處對(duì)像是：不按照規(guī)定要求執(zhí)行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人；重大、特大事故的責(zé)任者；抗拒執(zhí)法、屢罰屢犯的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

3.建設(shè)高素質(zhì)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須選擇配備專業(yè)技術(shù)人員；健全各級(jí)安監(jiān)部門的法制工作機(jī)構(gòu)。這是適應(yīng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要的必然選擇。有條件的地方要建立、招聘政策法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和懂得法律專業(yè)的人才；執(zhí)法人員必須經(jīng)法制專業(yè)培訓(xùn)后，并取得執(zhí)法證書，方可上崗；執(zhí)法監(jiān)察人員，必須不斷學(xué)習(xí)政治理論和黨的路線、方針、政策，提升職業(yè)綜合素質(zhì)；抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立定期學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員廉政教育，保證隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

4.完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。該監(jiān)督機(jī)制是保證行政執(zhí)法公正、公平、合法的主要環(huán)節(jié)。要完善安全生產(chǎn)規(guī)范性文件和處罰備案、復(fù)議、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度。