摘 要：企區(qū)域是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟作為循環(huán)經(jīng)濟的重要分支，其核心優(yōu)勢主要體現(xiàn)在將循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展進行高度整合，高水準(zhǔn)、高層面推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是擺脫資源消耗型經(jīng)濟模式的根本實踐途徑?；诖?，本文在簡要闡述我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點闡述了我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)存問題及發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；現(xiàn)存問題；發(fā)展前景

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，主要是指在特定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)資源的循環(huán)利用，構(gòu)建以資源循環(huán)為核心的經(jīng)濟發(fā)展模式，真正走上經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路。最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的“三贏”。狹義上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟主要是指構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟體制，廣義上講，則主要是指構(gòu)建區(qū)域之間的循環(huán)經(jīng)濟體制。也就是說，在特定發(fā)展時期，一個區(qū)域在真正走上可持續(xù)發(fā)展之路后要重點開展區(qū)域間的物資資源交換與協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟對于區(qū)域社會、經(jīng)濟的發(fā)展具有關(guān)鍵的推動作用，因此，加強對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的研究，也具有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)價值。

一、我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了由理論到實踐的突破發(fā)展。全國范圍內(nèi)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)力度不斷加大，示范試點工作十分積極，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施水平越來越高，生態(tài)園區(qū)規(guī)模迅速擴大，一派欣欣向榮。區(qū)域環(huán)境氣候質(zhì)量得到了顯著提高，低碳環(huán)保理念日益普遍。企業(yè)內(nèi)部微循環(huán)成效明顯，清潔生產(chǎn)能力不斷提升，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域交流合作越來越頻繁，循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域化取得了突破性進展。

比如，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)是當(dāng)今全球規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，也是國內(nèi)唯一一個地處藏區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支撐下，以烏蘭、德令哈、大柴旦和格爾木四大工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，依托于有色金屬、天然氣、煤炭等戰(zhàn)略資源，柴達木盆地的五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初具規(guī)模：“油氣-鹽化工”、“有色金屬-天然氣-鹽化工”、“鐵礦-焦炭-鋼鐵”、“煤化工-鹽化工-建材”和“煤-焦-鹽化工”。尾礦硫精礦資源得到了充分開發(fā)與利用，硫酸年生產(chǎn)量高達15萬噸，蒸汽余熱所產(chǎn)生的能量每年相當(dāng)于節(jié)省10萬噸煤炭等，全面提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，地方政府也出臺了許多支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策，吸引了一大批投資商的關(guān)注，柴達木盆地區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也開始步入正軌。據(jù)估計，2015年柴達木有望孵化出兩個規(guī)模高達千億元的產(chǎn)業(yè)基地。

結(jié)合實際國情，我國已經(jīng)形成了針對性不同的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，開始逐步實施梯級開發(fā)的發(fā)展方針，這無疑將全面提高了地區(qū)的開放性，進一步落實“東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略。區(qū)域是循環(huán)經(jīng)濟理論得以實踐的“希望田野”，循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展的有機結(jié)合，將進一步推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)存問題

目前，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展取得了突破性進展，也積累了許多成功經(jīng)驗，形成了相對穩(wěn)定的發(fā)展模式。但客觀來講，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展依然處于探索階段，實踐層面還存在許多問題和弊端。

1.產(chǎn)業(yè)化水平較低

雖然我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，但目前依然以試點示范等形式在政府的強力推動下發(fā)展，充分體現(xiàn)了以政府主導(dǎo)的制度改革特征。這種試點摸索、示范推進的最大優(yōu)勢就是可以及時向政府反饋有效信息，以便獲取總結(jié)性收益和反思型收益。但是，從發(fā)展質(zhì)量、數(shù)量與我國當(dāng)前的經(jīng)濟總量、生態(tài)承載力和環(huán)境破壞程度相比等各個維度權(quán)衡，以及從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化這兩大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化水平的核心指標(biāo)進行衡量，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化水平還非常低下。

2.地區(qū)失衡性嚴(yán)重

從我國東部、中部和西部的經(jīng)濟水平比較來看，中西部地區(qū)的經(jīng)濟遠遠落后于東部地區(qū)，且面臨的制約因素也最多。中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、同質(zhì)化問題非常嚴(yán)重，再加上市場環(huán)境、方針政策、企業(yè)體制等因素的影響，中西部地區(qū)要想趕超東部地區(qū)顯得有些不切實際。地區(qū)發(fā)展的失衡對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大負(fù)面影響，從資源配置層面而言，非常容易導(dǎo)致資源的不合理流動。發(fā)達地區(qū)的極度發(fā)展，不僅沒有實現(xiàn)資源的輻射性擴散，而且加劇了落后地區(qū)資源的流失，資源配置效率非常低下。這種形勢下，非常容易導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)不惜以資源犧牲換取經(jīng)濟效益。此外，區(qū)域經(jīng)濟的嚴(yán)重失衡也制約了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實。循環(huán)經(jīng)濟理論強調(diào)不能為眼前經(jīng)濟利益而打破長遠發(fā)展的根基，而地區(qū)經(jīng)濟失衡嚴(yán)重還會引發(fā)資源發(fā)達的地區(qū)依靠對資源不發(fā)達地區(qū)的掠奪性經(jīng)營來推動低于經(jīng)濟的發(fā)展，進而制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.保障體系不完善

目前，我國有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律體系還不健全，循環(huán)經(jīng)濟的涉及面非常廣泛，不僅包括縱向管理方面的財政、金融、資源回收、科技、投資、稅收等，而且還包括橫向發(fā)展方面的企業(yè)經(jīng)營、垃圾處理、化學(xué)品生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)、家電服務(wù)等，而其中的許多方面上存在較大的法律空白和漏洞。就現(xiàn)狀來講，我國有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的立法思路不明確、不清晰，現(xiàn)有的法律法規(guī)也相對抽象和籠統(tǒng)，可操作性太低。許多法律之間還存在著沖突矛盾之處，有關(guān)配套措施也未能得到及時構(gòu)建。而對于像我國人口眾多、地域遼闊、地區(qū)發(fā)展失衡的國家而言，法律法規(guī)出臺后立即制定實施細則是非常關(guān)鍵和必要的。同時，現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境保護法律中的許多制度，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際要求，需要進行及時的調(diào)整修改。

除了上述三大問題外，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展還存在資源基礎(chǔ)薄弱、資源利用效率低、缺乏整體規(guī)劃、地方保護主義等問題。

三、我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展前景

面對我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，未來區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟將何去何從，無疑已經(jīng)成為我們需要重點思考的問題。

1.發(fā)展路徑的選擇

（1）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。就產(chǎn)業(yè)規(guī)模來講，最低層面就是企業(yè)，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的核心構(gòu)成，企業(yè)內(nèi)部要發(fā)展好“微循環(huán)”；中層就是區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府必須重視對其發(fā)展的宏觀調(diào)控，促使其形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化，使其滿足區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需求，推動區(qū)域社會經(jīng)濟的良性發(fā)展；戰(zhàn)略層面是對整個區(qū)域一切產(chǎn)業(yè)加以整合優(yōu)化，實現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，打破生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的壁壘，加強統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建完善的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系。

（2）技術(shù)創(chuàng)新路徑。就當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講，工業(yè)始終占據(jù)不可撼動的地位，因此，通過技術(shù)創(chuàng)新能夠有效提高資源利用率。對于工業(yè)而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容就是節(jié)能減排和提高效率；對于日常生活而言，加強管理生活的創(chuàng)新，強化節(jié)約意識和環(huán)保意識。此外，還要加強廢物資源回收技術(shù)的創(chuàng)新，全面提高資源的利用率，盡量實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和高效生產(chǎn)。

（3）因地制宜發(fā)展路徑。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的合理制定對于構(gòu)建完善的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系具有十分關(guān)鍵的作用。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必須要結(jié)合自身區(qū)域?qū)嶋H現(xiàn)狀，依據(jù)科學(xué)合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，走出一條符合自身實際的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。

2.保障機制的構(gòu)建

（1）法律保障體系的構(gòu)建

中央政府和地方政府要為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供全面的財政支持，科學(xué)把控區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展節(jié)奏，鼓勵推動低碳環(huán)保、綠色企業(yè)的發(fā)展，限制高能耗和高污染企業(yè)的發(fā)展。此外，還要制定戰(zhàn)略層面的發(fā)展方針和發(fā)展目標(biāo)，加強對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)，對符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)提供全方位的支持，為他們保駕護航。對于不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，強制推動其進行技術(shù)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和升級，以提高其生產(chǎn)效率。

（2）制度保障體系的構(gòu)建

科學(xué)完善的循環(huán)經(jīng)濟體系是對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的強有力保障。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須全面落實《再生資源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、《水污染防治法》等。淘汰高能耗、高污染、低效率的生產(chǎn)方式，構(gòu)建高效的生產(chǎn)模式。構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟評價體系，確保區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）人才保障體系的構(gòu)建

人才是推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力和根本保障。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)離不開社會各界的全力支持，需要構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以社會為支撐的循環(huán)經(jīng)濟科研體系，進一步加強技術(shù)創(chuàng)新與升級。此外，還要加強對技術(shù)人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支高水平的后備隊伍，不斷完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，還要重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級，依托技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以進一步提高資源的利用率，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，要結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征合理選擇產(chǎn)業(yè)，如此不僅能夠充分發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢，而且還將進一步推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟體系是一個浩大繁復(fù)的系統(tǒng)工程，這就決定了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也將是一個持續(xù)性研究命題，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的理論研究和實踐探索要不斷跟進。總而言之，要想推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展，就必須全面掌實際的發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展進展和宏觀政策等，及時調(diào)整發(fā)展方向，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供針對性的指導(dǎo)意見，這也是本文研究的立足點和歸宿點。

參考文獻：

[1]蔣星宏，石林.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的生態(tài)融資模式研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（09）.

[2]石林.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)動力系統(tǒng)分析[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（01）.

[3]石林，張艷萍，李歡.基于循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變陜西經(jīng)濟發(fā)展方式的對策研究[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（04）.

[4]許君清.基于我國地域不平衡現(xiàn)狀的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展分析——以蘇州工業(yè)園區(qū)為例[J].中小企業(yè)管理與科技，2014（12）.

[5]俞金香.西部區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟制度體系的建構(gòu)[J].寧夏大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2013（01）.

作者簡介：李路（1979- ），女，武漢市青山區(qū)發(fā)展和改革委員會主任科員，博士，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐