摘要：學(xué)校組織機(jī)構(gòu)變革與學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張并未達(dá)成有機(jī)協(xié)調(diào)。后規(guī)模時(shí)期的學(xué)校組織機(jī)構(gòu)建設(shè)尚存在著層級關(guān)系復(fù)雜、科層色彩較重等問題。為使組織機(jī)構(gòu)朝著自然的、開放的、側(cè)重于專業(yè)性的組織發(fā)展，學(xué)?？梢允紫韧ㄟ^組織層級的扁平化途徑實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的變革，不妨在“年級工作部制”和“主任工作室制”等方式上作出有益的探索。

關(guān)鍵詞：學(xué)校規(guī)模 組織機(jī)構(gòu) 年級工作部制 主任工作室制

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得城鎮(zhèn)學(xué)?？焖贁U(kuò)張、超負(fù)荷運(yùn)行?！俺蟀囝~”、“超大規(guī)模”在許多地方已成為教育重要的甚至是主導(dǎo)的存在形態(tài)。大規(guī)模學(xué)校的出現(xiàn)，已造成城鎮(zhèn)教育的資源短缺、質(zhì)量下降、區(qū)域教育責(zé)權(quán)不對稱等問題[1]。雖然智者建言，隨著新型城鎮(zhèn)化高潮即將到來，不能再走學(xué)校大規(guī)模的老路，但既成事實(shí)的大規(guī)模學(xué)校如何避免質(zhì)量下降且應(yīng)爭取質(zhì)量提升的問題不容回避。在解答這一問題的諸多因素中，如何處理后規(guī)模時(shí)期學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)變革，是帶有源頭性質(zhì)的問題。

一、學(xué)校后規(guī)模時(shí)期組織機(jī)構(gòu)存在的主要問題

相對于學(xué)校規(guī)模的快速擴(kuò)張和課程改革的有序推進(jìn)來說，學(xué)校組織變革的步伐較為緩慢，不少學(xué)校即使處在后規(guī)模時(shí)期的學(xué)校組織變革中還局限在修修補(bǔ)補(bǔ)上，如改變原有機(jī)構(gòu)的名稱或新增一些機(jī)構(gòu)等，實(shí)質(zhì)性的變革相對不足，致使學(xué)校管理的這一源頭要件仍較虛弱。

1.層級關(guān)系復(fù)雜

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)一般包括部門設(shè)計(jì)、層級設(shè)計(jì)、關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)、流程設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)和人員匹配等多個(gè)方面，而部門及其關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)的滯后則是目前大規(guī)模學(xué)校存在的主要問題之一。當(dāng)然，隨著校長辦學(xué)自主權(quán)（如自主“組閣”權(quán)）的逐漸獲得、課程改革（如學(xué)生特色化多元化發(fā)展）的逐步推進(jìn)、社會對教育參與度（如社區(qū)居民參與學(xué)校民主管理）的逐漸加大、基于網(wǎng)絡(luò)的開放教育（如知名學(xué)校向薄弱學(xué)校提供資源）迅速發(fā)展等，一些學(xué)校尤其是大規(guī)模學(xué)校也都在對傳統(tǒng)的處室等進(jìn)行形式上的增刪和職能上的調(diào)整，且大都體現(xiàn)出“大處著想、小處著手、循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施”的要旨[2]，但從多數(shù)大規(guī)模學(xué)校重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)狀態(tài)來看，仍顯虛弱。學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大旋即帶來組織層級的增多，如出現(xiàn)了小規(guī)模時(shí)期所沒有的年級組及年級組的“實(shí)體化”（成了正式行政機(jī)構(gòu)），傳統(tǒng)處室所擁有的職權(quán)等受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。在年級組與處室關(guān)系的設(shè)計(jì)中，出現(xiàn)了從屬式（年級組接受處室領(lǐng)導(dǎo)）、平行式（年級組與處室關(guān)系平行）、交叉式（相關(guān)副校長兼任年級組主任，處室干部兼任年級組副主任）等方式。這些設(shè)計(jì)的效度如何，固然因?yàn)槭苤朴趯W(xué)校歷史和現(xiàn)實(shí)文化氛圍的影響而難作定論，但有一個(gè)較為普遍的事實(shí)可以基本肯定，即多層級、多交叉所必然帶來的關(guān)系模糊，必然會妨礙組織運(yùn)轉(zhuǎn)效能。因此，后規(guī)模時(shí)期的學(xué)校在著意于校干主觀“情意”教育（追隨發(fā)展愿景、悅納角色意識、善于團(tuán)結(jié)協(xié)作、把握執(zhí)行藝術(shù)等）的同時(shí)，尚需繼續(xù)思忖部門及其關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)的問題。

2.科層色彩較重

絕對否定“工廠模式”、“官僚行政化”在學(xué)校組織中存在的合理性，過分夸大“專業(yè)取向”管理在學(xué)校組織中的作用，都是有悖于實(shí)際的。但確實(shí)應(yīng)該認(rèn)識到，現(xiàn)實(shí)學(xué)校組織和工廠組織、社會行政組織在本質(zhì)上的差異，即教育工作本質(zhì)上是一項(xiàng)更需要熱情、更需要?jiǎng)?chuàng)新、更需要奉獻(xiàn)的專業(yè)性工作[3]，為達(dá)成教育根本目標(biāo)，確需把追求較少的科層化和較少的機(jī)械性組織作為追求的組織理想。即使是攤子大、班級多、人員多的學(xué)校，也不可能例外。從上述大規(guī)模學(xué)校年級組與處室關(guān)系的設(shè)計(jì)上看，無論是年級組接受處室的領(lǐng)導(dǎo)，還是年級組與處室成平行關(guān)系，抑或是其他方式，實(shí)質(zhì)上還都存在著帶有明顯行政色彩的處室和年級組，且從整體上看，不管誰是命令和被命令、誰是管理和被管理、誰是規(guī)范和被規(guī)范、誰是檢查和被檢查，科層性質(zhì)顯然濃厚。僅從相關(guān)人員匹配來看，就形成了校長及副校長、處室主任及副主任、年級主任及副主任等多重行政關(guān)系，加之可能存在的人員惰性影響，明顯會造成決策主體的繁多、信息傳達(dá)的失暢、執(zhí)行落實(shí)的推諉。尤其是從目前不少大規(guī)模學(xué)校所采用的“交叉式”科層形式來看，由于是相關(guān)副校長兼任年級組主任，處室干部兼任年級組副主任，所處的行政職位和擔(dān)負(fù)的部門職能互相沖突，最終造成處室與年級組責(zé)任主體紊亂，組織運(yùn)轉(zhuǎn)失調(diào)。

二、學(xué)校后規(guī)模時(shí)期組織機(jī)構(gòu)變革的主要措施

結(jié)構(gòu)是組織中最為直觀和明顯的要素，學(xué)校組織變革往往始于結(jié)構(gòu)的變革。為了使學(xué)校組織朝著自然、開放，側(cè)重于專業(yè)性的組織發(fā)展，進(jìn)而減少層級關(guān)系，淡化科層色彩，明確層級邊界，學(xué)?？梢允紫韧ㄟ^組織層級的扁平化途徑實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的變革[4]。從大規(guī)模學(xué)校組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的主要問題看，組織如何“結(jié)構(gòu)”仍是“舊問題”當(dāng)中的“新問題”。做好部門設(shè)計(jì)及其關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)，是當(dāng)做的課題。一定意義上講，穩(wěn)妥的“修補(bǔ)”是合宜的，大膽的“重組”也值得嘗試。

1.實(shí)施“年級工作部制”

學(xué)校在取得上級主管部門支持，全面統(tǒng)籌、審慎定奪的原則下，精簡校長室成員（校長室由校長和一位副校長組成）；設(shè)立學(xué)校“大辦公室”（相對于原“辦公室”而言），負(fù)責(zé)學(xué)校重大事務(wù)、特別事務(wù)和日常事務(wù)的安排、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、服務(wù)，配備“大辦公室”主任和副主任若干（不設(shè)政教處、教務(wù)處、教科室、總務(wù)處）；設(shè)立年級工作部，強(qiáng)化年級部在教育、教學(xué)、教研、服務(wù)等方面的執(zhí)行職能，配備年級部主任、副主任及年級干事若干?！按筠k公室”和年級部均對校長室直接負(fù)責(zé)。另外，根據(jù)大規(guī)模學(xué)校后勤管理社會化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，設(shè)立后勤服務(wù)中心，配備一定職數(shù)的管理人員，直接對校長或副校長負(fù)責(zé)。如此以來，學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)整體看來好像仍由校長室、處室、年級等單元構(gòu)成，但其層級關(guān)系、成員職數(shù)、權(quán)責(zé)所屬等已有相對的“質(zhì)”的變化，成員精簡和職責(zé)明確為其主要特征，校長室和“大辦公室”處在“上層”，年級部成為實(shí)質(zhì)意義上的“中層”，實(shí)體地位更加突出，客觀上或能更好地保障學(xué)校組織的高效運(yùn)行[5]。

年級工作部制的設(shè)想，有其現(xiàn)實(shí)的“倒逼性”。首先是學(xué)校在大規(guī)模狀態(tài)下，年級的實(shí)體作用不得不著力加強(qiáng)，無論是教育教學(xué)一般性事務(wù)的處理，還是師生管理上的思想產(chǎn)出及舉措呈現(xiàn)，年級都是第一責(zé)任者和主要責(zé)任者，有人說現(xiàn)在的大規(guī)模學(xué)?！耙粋€(gè)年級就等于一個(gè)學(xué)?！?，即是這個(gè)道理。也正是在此種狀態(tài)下，傳統(tǒng)處室逐漸處在了“聾子的耳朵”的尷尬境地，職能作用日漸萎縮。其次是在假定傳統(tǒng)處室職能可以強(qiáng)化而不至于萎縮的前提下，處室與年級共存且關(guān)系不清，勢必使普遍意義上的學(xué)校決策層（校長室）、執(zhí)行層（處室與年級）、技術(shù)層（教師）中，仍有處室與年級兩個(gè)執(zhí)行層，且這兩個(gè)層次的職位職能關(guān)系難以理清。因此，年級部直接向校長室負(fù)責(zé)，顯然可以使事關(guān)師生管理方面的信息渠道更為暢通，同時(shí)年級部主任參與校長的決策并親自負(fù)責(zé)執(zhí)行，還可以使運(yùn)轉(zhuǎn)效率大為提升。

2.實(shí)施“主任工作室制”

學(xué)校以傳統(tǒng)處室為基礎(chǔ)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)及發(fā)展目標(biāo)，廢止原有處室名稱，將其原屬主要職能，分配給相關(guān)主任職員，成立以主任職員姓名為標(biāo)識的工作室（如“××工作室”）。根據(jù)主任職員的具體工作能力和工作情趣等，合理劃分其工作性質(zhì)和工作職責(zé)，并以適當(dāng)方式公之于眾（如“××工作室”，或負(fù)責(zé)校務(wù)管理，如辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的事務(wù)、行政事務(wù)及相關(guān)接待、公共關(guān)系建設(shè)、文秘工作、檔案管理、人事勞資管理、會議安排等；或負(fù)責(zé)課程教務(wù)，如課程規(guī)劃與實(shí)施、校本課程開發(fā)、教學(xué)與考務(wù)管理、教學(xué)質(zhì)量檢測等；或負(fù)責(zé)學(xué)生指導(dǎo)，如道德指導(dǎo)、生活指導(dǎo)、保健指導(dǎo)、班主任培訓(xùn)、社團(tuán)指導(dǎo)、招生與就業(yè)指導(dǎo)、軍訓(xùn)與社會實(shí)踐指導(dǎo)、家校聯(lián)系等；或負(fù)責(zé)教師發(fā)展，如師德教育、教師培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、婦女工作、計(jì)生工作等；或負(fù)責(zé)后勤服務(wù)，如校產(chǎn)管理、物業(yè)管理、師生生活服務(wù)、校園衛(wèi)生管理、校園安全管理等）。當(dāng)然，更重要的是，要明確這些工作室不再是學(xué)校的行政組織機(jī)構(gòu)，而是相關(guān)行政組織和非行政組織的業(yè)務(wù)服務(wù)單位，學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)簡化為校長室和年級部，業(yè)務(wù)服務(wù)單位向年級部和校長室負(fù)責(zé)，接受年級部和校長室的領(lǐng)導(dǎo)和考核。

主任工作室制的設(shè)想，是對傳統(tǒng)處室職權(quán)的“漸變”和“軟著陸”。其目的仍在于突出大規(guī)模學(xué)校年級部的實(shí)體地位，同時(shí)精簡學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)層次，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率。此種調(diào)整，既不能理解為是對傳統(tǒng)處室職權(quán)的簡單削弱，也不能理解為是對現(xiàn)實(shí)年級職權(quán)的一般加強(qiáng)，而是對它們原有職能的重組、原有權(quán)利的重訂。其中的關(guān)鍵點(diǎn)是，年級更側(cè)重于“管理”，工作室更側(cè)重于“服務(wù)”；年級更側(cè)重于“實(shí)踐”，工作室更側(cè)重于“理論”；年級更側(cè)重于“微觀”，工作室更側(cè)重于“宏觀”。正視這些職能、職權(quán)側(cè)重，做到不生發(fā)誤解，是避免造成新的矛盾和掣肘的重心所在。而且，工作室的專業(yè)性和技術(shù)性特點(diǎn)，還決定著學(xué)?？梢愿鶕?jù)其現(xiàn)有或擬任“主任”的態(tài)度、風(fēng)格、技能等，靈活安排其工作職責(zé)，以兌現(xiàn)“人盡其才”的選人用人法則?？傊?，年級和工作室都應(yīng)找準(zhǔn)自身的位置，規(guī)避心理、認(rèn)知及行為上的偏頗和狹隘。

三、學(xué)校后規(guī)模時(shí)期組織機(jī)構(gòu)變革的困難和舉措

管理學(xué)家格林菲爾德認(rèn)為：“改變組織的結(jié)構(gòu)是很容易的，而要改變?nèi)藗兺ㄟ^組織表達(dá)出來的深刻的認(rèn)識和目的卻是很難的。”可見，組織機(jī)構(gòu)變革要得到廣泛深入的支持也很困難。其中的原因，除人們的理論水平和理解能力外，還有他們的利益態(tài)度和利益習(xí)慣因素。如科層結(jié)構(gòu)是長期客觀存在的，一旦要作出某種改變，勢必要涉及圈內(nèi)成員的名義、待遇等問題，他們不愿輕易放棄既已擁有的操控權(quán)；組織內(nèi)部成員往往習(xí)慣于在原有的機(jī)制上開展工作，變革總讓他們感到焦慮，給變革帶來了阻力；許多公立學(xué)校的機(jī)構(gòu)和干部都是行政化配置，且對應(yīng)主管部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)，有行政級別、行政職數(shù)的限制，如果改變可能在體制上程序上有一定的障礙和麻煩；目前學(xué)校管理事務(wù)日趨復(fù)雜繁瑣，校內(nèi)、校外、政府、民間等教育因素和非教育因素很多都要面對，有些看似多余的或閑置的部門實(shí)際上不可或缺，很難革新[2]。

由此看來，即使是處在后規(guī)模時(shí)期的學(xué)校，其組織機(jī)構(gòu)雖然確需變革，也須考慮內(nèi)外環(huán)境氛圍，考慮自身的承受能力和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)，尤其要考慮變革數(shù)量（變革寬度）和變革程度（變革深度），以及應(yīng)對能力[6]。為此我們需要做到：第一，主動(dòng)思考學(xué)校組織機(jī)構(gòu)與學(xué)校現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展不適應(yīng)的因素，結(jié)合自身先進(jìn)的管理理念和價(jià)值追求，明確組織變革目標(biāo)和變革動(dòng)向，未雨綢繆，以系統(tǒng)性、長久性的眼光，探索組織機(jī)構(gòu)變革的套路與方式，盡量避免臨時(shí)性、補(bǔ)丁式、照搬化的應(yīng)急變革。第二，堅(jiān)持人本化的原則和思路，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，在組織機(jī)構(gòu)形式變革過程中，追求實(shí)質(zhì)性的變革，把育好、選好、用好機(jī)構(gòu)所需的人作為形式背后的真正內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮人力資源在機(jī)構(gòu)組織中的決定性作用。第三，順應(yīng)教育改革的新趨勢，做好與主管部門的溝通和校內(nèi)外輿論宣傳，征得政府、社會公眾及校內(nèi)教師或政策或情感的支持，為校內(nèi)組織機(jī)構(gòu)變革營造適宜氛圍。第四，大膽嘗試外來有益經(jīng)驗(yàn)和自身熟慮后的設(shè)想，將組織變革視為校本課題加以研究和實(shí)踐，隨時(shí)糾偏糾錯(cuò)，探索前行。

參考資料

[1] 2014年兩會民進(jìn)中央提案.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要合理調(diào)整學(xué)校規(guī)模.光明日報(bào)，2014-04-08.

[2] 張建斌，焦來憲，嚴(yán)文鑫.學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革我們應(yīng)該做些什么，基礎(chǔ)教育參考，2013（10）.

[3] 范國睿.學(xué)校管理的理論與實(shí)務(wù).上海：華東師范大學(xué)出版社，2003.

[4] 周坤亮.指向教師專業(yè)發(fā)展的學(xué)校組織變革.教育理論與實(shí)踐，2013（19）.

[5] 朱彥體.提升中層執(zhí)行力的組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)及決策授權(quán).教學(xué)與管理，2012（8）.

[6] 郭文輝.論學(xué)校變革的承受能力.基礎(chǔ)教育研究，2012（11）.

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】