周方銀

2014年國際政治與中國外交形勢分析

周方銀

2014年，國際形勢經(jīng)歷了深刻變化，大國關(guān)系圍繞烏克蘭事件出現(xiàn)比較重要的重組，地區(qū)秩序在進(jìn)行深層次調(diào)整，中國是推動地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的最重要因素。中國外交積極進(jìn)取，取得了多方面的豐碩成果，中國成功主辦亞信峰會和APEC會議，在多邊舞臺更為強勁地發(fā)出中國聲音。 “一帶一路”倡議在國際社會得到積極響應(yīng)，互聯(lián)互通建設(shè)取得重要進(jìn)展，周邊熱點也得到較為有效的應(yīng)對?？傮w上，中國外交呈現(xiàn)出新的局面和氣象，中國在國際上的戰(zhàn)略地位變得更加主動，中國和平發(fā)展的國際環(huán)境得到了改善。

烏克蘭事件；地區(qū)秩序；一帶一路；互聯(lián)互通；周邊熱點

2014年，國際形勢經(jīng)歷了頗為深刻的變化，其集中表現(xiàn)包括圍繞烏克蘭事件出現(xiàn)的大國關(guān)系重組，中東反恐形勢出現(xiàn)新的變化，這對中國外交面臨的國際環(huán)境產(chǎn)生了一定程度的影響。另一方面，中國外交取得了多方面的重要進(jìn)展，中國成功主辦亞信峰會、APEC會議，并在東亞峰會和G20峰會上有較為突出的表現(xiàn)，同時，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)也取得重要進(jìn)展，中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行順利啟動，總部設(shè)在上海的金磚國家開發(fā)銀行宣布成立，中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)也都進(jìn)入最后階段。同時，一些新的外交理念的影響逐漸擴(kuò)大?？梢哉f，中國外交呈現(xiàn)出新的局面和新的氣象，中國在國際上的戰(zhàn)略地位變得更加主動，中國和平發(fā)展的國際環(huán)境得到了改善。

一、大國關(guān)系重新組合，中國在大國關(guān)系中的地位進(jìn)一步趨于主動

大國關(guān)系在國際政治中始終是一個基礎(chǔ)性的因素，它會對國際體系的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性的因素。對大國關(guān)系來說，比較根本性的有兩個因素，一是大國之間的實力對比，二是大國之間的關(guān)系組合。

從實力對比的角度，2014年，中國世界第二的地位進(jìn)一步穩(wěn)固，并在逐步縮小與美國的差距和拉大與排在后面的其他國家的實力差距。2014年4月，世界銀行發(fā)布報告，認(rèn)為根據(jù)購買力評價，中國經(jīng)濟(jì)總量可能于今年超過美國。①World Bank Group，“Purchasing Power Parities and the Real Size of World Economies：A Comprehensive Report of the 2011 International Comparison Program”.同時，2013年下半年，媒體也在討論中國工業(yè)產(chǎn)值超過美國，美國一個世界以來第一次失去世界頭號工業(yè)制造國的地位。②人民網(wǎng)，“中國工業(yè)產(chǎn)值超美國26%取代其成頭號制造國”，見http：／／finance.people.com.cn／n／2013／0904／c1004－22803247.html同時，人們也在討論中國經(jīng)濟(jì)總量在今年或明年將達(dá)到日本的兩倍的前景。③在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，清華大學(xué)的李稻葵教授表示，“現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于日本的兩倍了，不是今年就是明年，就會發(fā)生這種情況。”見中國新聞網(wǎng)：“經(jīng)濟(jì)學(xué)家：中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已相當(dāng)于日本兩倍”，http：／／www.chinanews.com／gn／2014／09－11／6582375.shtml。實際上，還有不少學(xué)者也表示了相似的觀點。中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國當(dāng)然有些夸大其詞，中國的工業(yè)強國地位在質(zhì)量方面也存在顯而易見的不足，中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到日本的兩倍也受到日元貶值的較為明顯的影響。但一些較為嚴(yán)肅和具有權(quán)威性的國際組織、專家學(xué)者和重要媒體紛紛討論這樣性質(zhì)的問題，清晰地顯示出國際社會對中國經(jīng)濟(jì)實力地位的認(rèn)知在發(fā)生十分重要的變化。這在一定程度上，是中國在國際上實力地位逐漸發(fā)生質(zhì)變的結(jié)果。

從中長期看，全球經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)保持相對較低的增長速度。雖然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將逐漸從高速增長過度到中高速增長，④2014年11月9日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中首次系統(tǒng)闡述新常態(tài)。他說，新常態(tài)有三特征：中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；見中國新聞網(wǎng)，“習(xí)近平：中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)從高速轉(zhuǎn)為中高速增長”，http：／／www.chinanews.com／gn／2014／11－09／6763466.shtml。2014年12月9－11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，也指出我國“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長”，見新華網(wǎng)，“中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京舉行”，http：／／news.xinhuanet.com／politics／2014－12／11／c＿1113611795.htm。但這一增速將仍明顯高于以美國為代表的西方國家，中國在世界經(jīng)濟(jì)中的比重將繼續(xù)上升，在國際貿(mào)易、對外投資、全球金融市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中的地位將進(jìn)一步加強。

在軍事安全領(lǐng)域，2014年中國的太空探測能力、遠(yuǎn)程投送能力、?？哲娮鲬?zhàn)能力，以及在演習(xí)中表現(xiàn)出的實戰(zhàn)能力，都有較明顯的提升。通過中俄聯(lián)合舉行高水平軍事演習(xí)、參與環(huán)太平洋軍事演習(xí)、主辦世界和平論壇和香山論壇、等等，中國在國際安全事務(wù)領(lǐng)域中的影響力進(jìn)一步提升。同時，釣魚島、南海等中國周邊的熱點問題，在2014年下半年逐漸表現(xiàn)出由緊趨緩、穩(wěn)定性有所加強的態(tài)勢，中國在周邊安全問題上也逐漸贏得更為主動的地位。

中國實力發(fā)展的一個重要方面，是我們的經(jīng)濟(jì)影響力、安全影響力和國際影響力的發(fā)展更為均衡，而不僅是像幾年以前，主要是經(jīng)濟(jì)影響力一枝獨秀，在安全方面則存在所謂的 “短板”與不足，⑤張墨寧，《中國“補課”周邊外交安全短板》，《南風(fēng)窗》2013年第24期，第82－85頁。在國際多邊舞臺上，也遠(yuǎn)不像今年那樣得心應(yīng)手。

與此同時，2014年大國關(guān)系經(jīng)歷了比較重要的重新組合，中國在這一輪組合中，戰(zhàn)略主動性得到加強。

2014年，推動大國關(guān)系重新組合的一個重要因素，是烏克蘭事件的影響。自2013年底以來，烏克蘭政局出現(xiàn)動蕩。2014年3月16日，克里米亞自治共和國舉行公投，脫離烏克蘭，并經(jīng)議會同意，于3月18日加入俄羅斯聯(lián)邦。隨后烏克蘭政府軍與東部親俄武裝發(fā)生激烈沖突，但雙方的沖突未能從軍事上根本性的解決問題，而陷入某種僵持局面。

烏克蘭危機在一定程度上成為冷戰(zhàn)后俄羅斯與美國、歐盟等西方國家關(guān)系的一個新的轉(zhuǎn)折點。自2014年3月起，美國、歐盟、日本等國家相繼對俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，美國和歐盟還于7月進(jìn)一步加大對俄制裁的力度，但制裁行動未能使俄羅斯屈服，而只是使俄羅斯與西方國家的關(guān)系進(jìn)一步惡化。

烏克蘭危機涉及十分復(fù)雜的內(nèi)外部因素，這些因素交織在一起，使問題變得十分難解，未來烏克蘭危機將在一定程度上長期化，它至少在很長的時期內(nèi)都難以得到妥善的解決。烏克蘭局勢的發(fā)展，直接影響到俄羅斯的周邊安全，也影響到西方國家在安全問題上的聲譽，同時，西方國家出于其長期宣揚的價值觀立場，也難以在烏克蘭問題上輕易讓步。在烏克蘭問題上，俄羅斯和美國都沒有多少退路，至少，尋找退路需要很高的政治智慧和比較大的政治決心。

俄羅斯不會允許烏克蘭局勢決定性地向有利于西方國家的方向發(fā)展，但烏克蘭也失去了倒向俄羅斯的可能性。國內(nèi)的沖突，加上外部力量的深度干預(yù)，將導(dǎo)致烏克蘭的內(nèi)部僵局在今后一個比較長的時期內(nèi)持續(xù)，烏克蘭的內(nèi)部局勢反過來也會對俄羅斯與西方國家的關(guān)系產(chǎn)生比較大的牽引。雖然俄羅斯試圖更為靈活地處理與歐洲國家的關(guān)系，⑥2014年12月6日，法國總統(tǒng)奧朗德突訪俄羅斯，對于法國不按時交付俄羅斯定制的“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦，普京在會晤后對媒體表示，“即使合同取消，我們也不會非常不高興，我希望法國能償付我們已經(jīng)付出的費用?！贝舜螘畹陌l(fā)生及雙方的表態(tài)，清晰地表示出雙方試圖緩解緊張局勢的意愿，但在多方面因素的制約下，俄羅斯與西方關(guān)系的改善依然面臨很多一時半會難以克服的現(xiàn)實困難，在美國的壓力下，更是如此。關(guān)于這次會晤，參見新華每日電訊，“奧朗德為何突然會見普京”，2014年12月8日第7版。但俄歐關(guān)系要恢復(fù)到烏克蘭危機前的水平，在幾年之內(nèi)都不大可能。烏克蘭問題會成為扎在俄羅斯與西方國家之間的一根長期存在的刺，有時候會很痛，有時候會因為疼得太久而感覺麻木，但它會一直在那里，其影響在很長的時期內(nèi)都難以完全消除。

在烏克蘭危機中，中國總體上采取了理性和克制的態(tài)度。中國的務(wù)實態(tài)度，在客觀上產(chǎn)生了減輕俄羅斯面臨的國際道義壓力與經(jīng)濟(jì)壓力的十分重要和不可替代的作用，在客觀上向其他國家顯示了中國在危機時期所具有的重要價值，也增強了中國在國際危機中保持自身立場、不受他國壓力所左右的自信。這有助于在未來使俄羅斯、美國更加重視中國的影響和作用，從長期來說，對于維持中俄關(guān)系、中美關(guān)系的穩(wěn)定，具有一定的積極作用。

圍繞烏克蘭事件展開的大國博弈，在一定程度上降低了日本在大國關(guān)系中的靈活性。過去一年多，日本付出了很大的外交努力，試圖在國際社會拉攏更多力量以牽制中國崛起和地區(qū)影響力的上升，努力在南海、釣魚島、地區(qū)秩序等方面對中國形成戰(zhàn)略制約。日本的做法不能說完全沒有效果，但總體上比較勉強。其中，試圖改善與俄羅斯的關(guān)系，是日本外交努力的一個重要方面。在烏克蘭危機中，日本參與西方國家對俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，制裁行為引起俄羅斯的政策反彈，⑦2014年5月，就日本加入西方對俄羅斯的制裁一事，普京表示不理解，表示“這和日本有什么關(guān)系”；7月，對于日本追加制裁，俄羅斯外交部29日在一份聲明中表示，日本宣布的所謂追加制裁是“不友好且目光短淺的?！彼鼤p害雙邊關(guān)系，并使其倒退。此外，9月11日，俄羅斯宣布普京將推遲訪問日本，9月12日，俄東部軍區(qū)決定在南千島群島（日本稱“北方四島”）等地舉行空降演習(xí)。參見：中華網(wǎng)，“普京不屑日本制裁俄羅斯：和你們有什么關(guān)系”，http：／／news.china.com／international／1000／20140526／18523238.html；環(huán)球網(wǎng)，“俄強硬回應(yīng)日進(jìn)一步制裁聲明批日‘目光短淺'”，http：／／world.huanqiu.com／exclusive／2014－07／5090291.html；人民網(wǎng)，“日本對俄實施制裁普京與俄軍同時對日施壓”，http：／／world.people.com.cn／n／2014／0913／c157278－25653977.html。也使日本拉攏俄羅斯的努力從宏觀上歸于失敗。雖然日本今后會繼續(xù)進(jìn)行一些技術(shù)性的、策略性的努力，但其效果總體上會有很大的局限。這一事態(tài)發(fā)展，使日本的努力受到很大挫敗。

烏克蘭事件的繼續(xù)發(fā)酵，對大國關(guān)系的影響，是增大了以俄羅斯為一方，美國、歐洲大國、日本為另一方，兩者關(guān)系的緊張，并在它們之間留下一個隨時可能對雙邊關(guān)系產(chǎn)生破壞性作用的結(jié)構(gòu)性矛盾。俄羅斯與西方國家對立的上升，增大了其他大國和中等強國如中國、印度、巴西等國的戰(zhàn)略空間。

二、地區(qū)秩序進(jìn)行深層次調(diào)整，中國是推動地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的最重要因素

秩序在本質(zhì)上意味著個體的行動由成功的預(yù)期所指導(dǎo)。⑧F.A.Hayek，TheConstitutionofLiberty（Chicago：theUniversityofChicagoPress，1960），p.160.國際社會中的秩序，指國家間正式或非正式的安排，這些安排為國家提供了一種可預(yù)測的、穩(wěn)定的國際環(huán)境，使它們能夠通過基于規(guī)則的互動來追求集體目標(biāo)。⑨Muthiah Alagappa，“The Study of International Order：An Analytical Framework，”in Muthiah Alagappa， ed.， Order and Security in Asia： Instrumental and Normative Features （Stanford： Stanford University Press，2003），p.39.地區(qū)秩序的基礎(chǔ)是地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)及其分配，但在此基礎(chǔ)上的制度安排 （包括正式規(guī)則與非正式規(guī)則）與對目標(biāo)的認(rèn)同，也是十分重要的組成部分。⑩Muthiah Alagappa， “The Study of International Order： An Analytical Framework，” p.39；Norman Dunbar Palmer，The New Regionalism in Asia and the Pacific，Lexington，MA：Lexington Books，1991，pp.4－5；Hedley Bull，The Anarchical Society：a Study of Order in World Politics（New York：W.W.Norton＆Co.，2003），pp.4，16－19.

在中國經(jīng)濟(jì)影響力不斷提升，但美國在安全領(lǐng)域依然保持較穩(wěn)固優(yōu)勢地位的背景下，東亞地區(qū)逐漸形成一種二元格局，東亞二元格局的一個重要表現(xiàn)是，本地區(qū)許多國家的主要經(jīng)濟(jì)伙伴和主要安全關(guān)系相互分離，以至成為地區(qū)層面的一個普遍現(xiàn)象。支撐二元格局的根本性力量，是中美兩國的總體實力對比和實力對比的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及中美實力在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的分布態(tài)勢。從力量格局的角度，未來一個時期，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位會有所加強。而美國在軍事安全領(lǐng)域的優(yōu)勢，雖有一定程度的起伏，但在未來幾年很難發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。它所發(fā)生的程度變化，在未來一段時期，并不會改變地區(qū)實力結(jié)構(gòu)的總體格局。11周方銀：《中國崛起、東亞格局變遷與東亞秩序的發(fā)展方式》，載《當(dāng)代亞太》2012年第5期，第4－32頁。周方銀：《東亞二元格局與地區(qū)秩序的未來》，載《國際經(jīng)濟(jì)評論》2013年第6期，第106－119頁。

在二元格局下，中美雙方都不甘于某一秩序被對方主導(dǎo)。同時，二元格局并不是一個僵化不變的格局，而是有其內(nèi)部的復(fù)雜性，并出現(xiàn)變化的過程中，二元格局的演化過程，也是一個中國、美國以及其他亞洲國家之間的三方博弈過程。

經(jīng)濟(jì)秩序方面。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的迅速上升和在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大，美國試圖通過推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議 （TPP）談判，以亞太經(jīng)濟(jì)合作取代東亞經(jīng)濟(jì)合作成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺，以此強化其對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的影響，獲取區(qū)域合作規(guī)則的制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。12李向陽：《如何認(rèn)識中國和平發(fā)展面臨的國際經(jīng)濟(jì)體系約束？》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第4期，第25－27頁。沈銘輝：《美國的區(qū)域合作戰(zhàn)略：區(qū)域還是全球？——美國推動TPP的行為邏輯》，載《當(dāng)代亞太》2013年第6期，第70－94頁。但TPP的進(jìn)展不如美國預(yù)期的順利，原計劃于2013外交部網(wǎng)站，“習(xí)近平會見韓國總統(tǒng)樸槿惠”，http：／／www.fmprc.gov.cn／mfa＿chn／zyxw＿602251／t1209080.shtml。年底完成的TPP談判，到2014外交部網(wǎng)站，“習(xí)近平同澳大利亞總理阿博特舉行會談一致決定建立中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣布實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判”，http：／／www.fmprc.gov.cn／mfa＿chn／zyxw＿602251／t1211809.shtml。年底依然無法完成。TPP談判進(jìn)展的相對緩慢，以及中國和東盟積極推動的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議 （RCEP）的并行推進(jìn)，金磚國家開發(fā)銀行的設(shè)立，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的啟動，中國東盟自貿(mào)區(qū)的升級，以及中國推出的絲綢之路建設(shè)基金、中國東盟海上合作基金，等等，隨著這些有助于拓展中國與本地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)合作空間的政策、倡議、設(shè)想取得進(jìn)展，TPP即使能夠達(dá)成，其對中國在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的地位和作用的影響也大大降低。未來，中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序中的作用將進(jìn)一步上升。

2014年11月10日，習(xí)近平主席與韓國總統(tǒng)樸槿惠在北京舉行會晤，雙方共同確認(rèn)中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實質(zhì)性談判。1311月17日，習(xí)近平在堪培拉同澳大利亞總理阿博特舉行會談，雙方宣布實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。14在比較短的時間內(nèi)，中國與兩個亞太地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易區(qū)談判取得重要進(jìn)展，它不僅具有雙邊的含義，且具有撬動地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局的含義。以當(dāng)前中國和東盟積極推動的RCEP而言，在其16個成員中，中國與東盟十國、新西蘭、韓國、澳大利亞都已經(jīng)完成或接近完成FTA，剩下的只有日本和印度，雙邊自貿(mào)區(qū)的有力推進(jìn)和中國東盟自貿(mào)區(qū)的升級，使中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的地位變得更為主動。相反，卻對日本等國形成較為直接的壓力。

安全秩序方面，當(dāng)前亞太地區(qū)并沒有能夠有效運轉(zhuǎn)且能有效解決地區(qū)面臨的安全架構(gòu)。在亞太地區(qū)最有行動能力的反而是傳統(tǒng)的安全安排，即美國的亞太同盟體系。除美國的亞太同盟體系外，跨太平洋地區(qū)現(xiàn)有的一些安全機制，更多地只是停留在對話的層面，或者停留在次要領(lǐng)域進(jìn)行有限合作的層面，而無法解決本地區(qū)面臨的深層次問題，這些安全機制本身也難以向?qū)嵸|(zhì)性的發(fā)展。這種情況的存在，與美國亞太同盟體系的存在具有內(nèi)在的聯(lián)系。亞太地區(qū)多邊安全機制效率不高，使得美國亞太同盟體系在地區(qū)安全中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步突顯。

地區(qū)安全機制的實質(zhì)性發(fā)展，必然伴隨著一個比較大的安全領(lǐng)域權(quán)益和責(zé)任的重新分配過程。其中，中國在地區(qū)安全架構(gòu)中發(fā)揮何種性質(zhì)以及多大程度的作用，是一個關(guān)鍵的問題。現(xiàn)實情況是，中國的軍事安全實力在迅速上升，但在地區(qū)安全機制層面卻難以發(fā)揮重要作用。這方面存在的一個悖論是：中國的實力越上升，美國、日本等國越不希望中國在地區(qū)安全機制內(nèi)發(fā)揮更大的作用，越希望用某種方式對中國進(jìn)行戰(zhàn)略性的約束。但這樣的做法，從長期來說無疑是無法持續(xù)的。由此，在短期和長期之間，將會存在一個比較重要的轉(zhuǎn)折時期。

地區(qū)安全架構(gòu)的建立，包括各方就這一架構(gòu)的形式、組織方式和權(quán)益分配達(dá)成基本共識，本身需要通過一個比較長時間的博弈過程，才會逐漸形成一個被各方大體接受的結(jié)果。但當(dāng)前并不具備這樣的條件。在此背景下，中國外交的一個努力方向，是降低安全秩序?qū)?jīng)濟(jì)秩序的負(fù)面影響，使地區(qū)安全秩序更多地與地區(qū)的發(fā)展議題聯(lián)系起來，更好地統(tǒng)籌發(fā)展、安全兩件事情。

地區(qū)秩序的發(fā)展，從根本上取決于本地區(qū)的重要性行為體之間的相互定位和相互關(guān)系能否理順，特別是本地區(qū)的大國和主要國家集團(tuán)是否能對此形成穩(wěn)定和一致的共識。當(dāng)前，本地區(qū)主要行為體的認(rèn)知仍處在復(fù)雜的演變過程中，東亞地區(qū)秩序在中長期內(nèi)還難以實質(zhì)性地定型。

三、中國外交積極進(jìn)取，取得豐碩成果

2014年，中國外交積極進(jìn)取，取得了頗為豐碩的成果。自2013年以來，習(xí)近平主席出訪11次，用了83天時間，訪問了亞洲、北美洲、南美洲、非洲、歐洲、大洋洲等各大洲31個國家，并推出了很多新的倡議和政策舉措，包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，亞信會議的召開以及亞洲安全觀的提出，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的進(jìn)展，中國東盟自貿(mào)區(qū)的升級，中韓和中澳的兩個自貿(mào)區(qū)取得的突破性進(jìn)展，還有金磚國家開發(fā)銀行的設(shè)立、上合組織合作也有新的進(jìn)展，以及 “親誠惠容”的周邊外交理念和 “真實親誠”的對非工作理念的提出，等等。按照王毅外長的說法， “新形勢下的中國外交，布局更加完善，氣勢更加恢弘，影響更加擴(kuò)大，道路更加寬廣”。15王毅，外交部長王毅談習(xí)近平主席出席G20峰會并訪問澳大利亞等三國，http：／／www.fmprc.gov.cn／mfa＿chn／zyxw＿602251／t1213832.shtml。

一年多以來，中國政府提出的新倡議新理念，建立的新機制新機構(gòu)，合作的新設(shè)想新進(jìn)展，每一個都不是小打小鬧，而是都具有重要的價值。這些設(shè)想、倡議、機制、政策、理念在一年多的時間內(nèi)源源不斷地推出，彰顯出具有中國特色的大國外交，賦予中國外交理論和實踐新的時代內(nèi)涵。中國外交的新布局和新氣象，為未來一個時期中國外交的進(jìn)一步開展打下了更加良好的基礎(chǔ)。

一年多以來，中國外交取得的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路 （以下簡稱 “一帶一路”）建設(shè)從最初的倡議，逐步走向落實，并在國際社會中匯聚了越來越大的支持力量，對中國與沿線國家的關(guān)系發(fā)展，逐漸產(chǎn)生更加強大的牽引作用。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問期間倡議亞歐國家共同建設(shè) “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。16新華網(wǎng)，“習(xí)近平發(fā)表重要演講吁共建‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶'”，http：／／news.xinhuanet.com／world／2013－09／07／c＿117272280.htm。2013年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會演講時提出中國愿同東盟國家加強海上合作、共同建設(shè)21世紀(jì) “海上絲綢之路”的構(gòu)想。17新華網(wǎng)，“習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表重要演講”，http：／／www.xinhuanet.com／world／xjpynghyj／?！耙粠б宦贰背h，順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，秉承開放包容的絲路精神，不限國別范圍，不搞封閉排外機制，不以控制他國經(jīng)濟(jì)命脈、改變他國政治制度為目的，為沿線國家提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合起來。有助于進(jìn)一步拉緊我國與世界各國相互利益的紐帶，為沿線國家開展更為深入的全方位合作開啟了新的機遇。

“一帶一路”倡議提出后，得到了國際社會的積極響應(yīng)。下頁表1列出了2014年部分國家的響應(yīng)情況。

此外，巴基斯坦、孟加拉、柬埔寨、老撾、斯里蘭卡、印度尼西亞、泰國等國也都以不同的形式表示了積極參與的態(tài)度。18其中，孟加拉、柬埔寨、老撾、蒙古、緬甸、巴基斯坦、塔吉克斯坦參加了在北京舉行的加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會，會議的一個重要議題是加強“一帶一路”建設(shè)。此外，中國與巴基斯坦之間有中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，中國與孟加拉、印度、緬甸之間有孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在 “一帶一路”倡議提出一年多一點的時間內(nèi)，就有數(shù)十個國家以聯(lián)合聲明、聯(lián)合宣言、聯(lián)合公報等不同形式，明確表態(tài)支持 “一帶一路”的倡議，顯示 “一帶一路”倡議在國際上所獲得的支持十分有力和廣泛，這也為 “一帶一路”的深入開展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）積極開展周邊外交，中國在周邊的戰(zhàn)略態(tài)勢變得更為主動

自2013年3月到2014年11月，一年多的時間內(nèi)，習(xí)近平主席共出訪11次，出訪31個國家，其中，周邊國家包括：俄羅斯，中亞五國、東南亞的印度尼西亞和馬來西亞，東北亞的韓國和蒙古，南亞的印度、斯里蘭卡和馬爾代夫，共13個國家，從方位上涵蓋了周邊的東西南北四個方向。東南亞、東北亞、中亞、南亞都包括在內(nèi)。其中，對韓國和蒙古的訪問，都是打破慣例，單獨對一國進(jìn)行出訪。此外，習(xí)近平主席還訪問了澳大利亞、新西蘭，這在一定程度上也屬于周邊的范疇。

這些訪問取得了豐碩的成果，許多訪問的成功超出預(yù)期。通過首腦訪問和外交活動，改善了我在周邊外交中的戰(zhàn)略態(tài)勢，包括許多國家明確表示支持 “一帶一路”建設(shè)、21個國家參加亞洲基礎(chǔ)實施投資銀行啟動儀式，中俄在能源、高鐵領(lǐng)域達(dá)成重要合作，中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)取得重要進(jìn)展，蒙古議會通過決議案，與中國臨近的兩段南線鐵路將采用與中國相同的標(biāo)軌，以及一年之內(nèi)，中國與很多周邊國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步充實和升級，等等。通過一年的努力，中國與大多數(shù)周邊國家的雙邊關(guān)系得到明顯深化。把雙邊關(guān)系做實，對于在多邊平臺上贏得主動、在多邊平臺發(fā)力，打下

了更為堅實的基礎(chǔ)。

2014年，周邊基礎(chǔ)實施互聯(lián)互通建設(shè)一方面取得了很多具體的項目方面的進(jìn)展，同時，在資金、平臺建設(shè)方面也取得了突破，周邊互聯(lián)互通的頂層設(shè)計進(jìn)一步強化。中國的倡議、政策、機制、合作渠道、理念源源不斷地推出，并不斷取得實質(zhì)性成果，充分地體現(xiàn)了中國在國際社會和周邊地區(qū)的主動行動能力。2014年11月8日，在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議前夕，加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會將在北京舉行。孟加拉國、老撾、蒙古國、緬甸、塔吉克斯坦、柬埔寨、巴基斯坦等7國領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國亞太經(jīng)社會執(zhí)行秘書、上海合作組織秘書長應(yīng)邀與會。這顯示了互聯(lián)互通建設(shè)進(jìn)一步多邊化的趨勢。

（三）多邊外交更加自信，利用多邊平臺更好地發(fā)揮國際影響力

2014年中國多邊外交中，最突出地是成功地進(jìn)行了兩場主場外交。5月在上海舉行的亞信會議和11月在北京舉行的APEC會議都取得了很大的成功，產(chǎn)生了重要的國際影響。其中，APEC會議是最重要的主場外交。在這次會議中，中國對議題的引導(dǎo)能力明顯上升。APEC會議的上百項成果倡議中，中方一家的倡議就占了一半以上。會議期間，習(xí)近平主席共開展約80場雙邊和多邊活動，同22位國家元首和政府首腦會談會見，簽署和見證簽署70多個雙邊合作協(xié)議。會議批準(zhǔn)了 《APEC推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，明確了未來亞太合作的方向與目標(biāo)。通過成功舉辦APEC會議，中國成功地在國際上發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

此外，中國在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、東亞峰會、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的作用也越來越突出。中國在多邊外交場合不斷提出新的倡議和舉措，越來越善于利用多邊平臺發(fā)出中國聲音，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，19外交部網(wǎng)站，“北京APEC：承前啟后，彪炳史冊的盛會——外交部長王毅談亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議及相關(guān)國事活動的成果”，見http：／／www.fmprc.gov.cn／mfa＿chn／zyxw＿602251／t1210515.shtml。使中國元素在這些多邊平臺中具有了越來越重要的分量。

（四）對周邊熱點問題進(jìn)行了較為有效的應(yīng)對

中國周邊的熱點問題，是在中國崛起、美國亞太戰(zhàn)略再平衡的大背景下的演變。熱點問題本身的發(fā)展，既受問題本身性質(zhì)的影響，也與地區(qū)和全球?qū)用娴臋?quán)力轉(zhuǎn)移過程相伴隨，并受到地區(qū)宏觀局勢走勢的深刻影響。

2014年，中國周邊的熱點問題，表現(xiàn)出一定程度的先緊后緩的特點。上半年，南海問題、釣魚島問題，氣氛較為緊張。但到下半年，南海、釣魚島問題的緊張氣氛都有所緩和。其中的一個重要原因，是 “一帶一路”倡議、周邊互聯(lián)互通都取得了重要的進(jìn)展，使發(fā)展議題，而不是傳統(tǒng)安全議題，進(jìn)一步主導(dǎo)了本地區(qū)國家關(guān)系的主題。在周邊熱點問題上，經(jīng)過一個時期的斗爭，有關(guān)國家在一些基本的方面，特別是在不輕易單方面進(jìn)一步激化矛盾方面，形成了一定的共識。中國提出的南海問題雙軌制方案，也得到一些東南亞國家的認(rèn)同。但南海問題依然存在很大的隱患，特別是菲律賓在國際海洋法法庭提請國際仲裁，隨著國際仲裁進(jìn)入實質(zhì)階段，圍繞南海問題的斗爭可能進(jìn)一步升級。

四、風(fēng)險、挑戰(zhàn)與政策建議

與此同時，明年及未來幾年，中國外交也面臨一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）頂層設(shè)計與具體落實之間存在的差距如何克服。一年多以來，領(lǐng)導(dǎo)人提出了很多新概念、大概念，國內(nèi)有關(guān)部門要真正消化和有效落實這些外交理念和戰(zhàn)略規(guī)劃，還有大量的工作要做。有些戰(zhàn)略性的安排，要真正見效需要時間，甚至需要比較長的時期。今后中國外交可能有一個不那么轟轟烈烈，但對具體做事提出更高要求的時期。同時，大國外交總是有一定的起伏波動，而不會總是一帆風(fēng)順，在這個方面，我們可能需要保持適度的平和心態(tài)，一方面進(jìn)行奮發(fā)有為的努力，同時保持較高水平的戰(zhàn)略耐心。

（二）中國周邊的矛盾，可以分為兩類，一類是結(jié)構(gòu)性矛盾，一類是情緒性矛盾，其中，結(jié)構(gòu)性矛盾是要慢慢啃的硬骨頭，對于情緒性矛盾，則需要靈活地加以控制和管理。包括需要避免某些領(lǐng)域推進(jìn)的太快，而可能產(chǎn)生的本可避免的情緒性矛盾。我們要妥善處理好外交進(jìn)取與舒緩矛盾之間的關(guān)系。特別是在周邊的一些熱點問題今后一個比較長時期都難以獲得根本性解決的情況下，如何妥善地處理情緒性矛盾，就有了更大的重要性。

（三）未來幾年，周邊不少國家不同程度地面臨政治調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌等方面的問題，這些轉(zhuǎn)型可能會在未來5～10年產(chǎn)生頗為重要的政治后果，這對周邊環(huán)境的穩(wěn)定性形成頗為直接的沖擊。周邊國家的政治變化，可能會對已經(jīng)取得的一些雙邊關(guān)系成果產(chǎn)生不利影響，有時是比較大的破壞性影響。在這個方面，我們需要進(jìn)行更為務(wù)實和準(zhǔn)確的風(fēng)險評估，并采取必要的風(fēng)險管控和風(fēng)險防范措施。

在政策層面，通過進(jìn)一步推動和落實 “一帶一路”倡議、互聯(lián)互通建設(shè)，把世界和周邊國家的關(guān)注焦點，進(jìn)一步集中在共同發(fā)展，應(yīng)對共同安全威脅等問題上，避免傳統(tǒng)安全問題對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、人文合作產(chǎn)生太大的負(fù)面作用，更好地發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)實力上升在國際層面的積極作用。在周邊熱點和地區(qū)安全問題上，在展示維護(hù)核心利益立場的堅定性，已建立起較為可靠的威懾力的基礎(chǔ)上，探索在結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決的背景下，如何從中長期處理與日本、菲律賓等國雙邊關(guān)系的辦法，對這樣的雙邊關(guān)系進(jìn)行新的定位。同時，在堅持不干涉內(nèi)政原則的前提下，探索建設(shè)性介入的思路和辦法，降低我海外利益面臨的風(fēng)險。通過政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會文化等方面的綜合努力，進(jìn)一步深化國際合作，改善中國面臨的國際環(huán)境，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)。

周方銀，廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院教授。