王樹春 王洪波

絲綢之路經(jīng)濟帶
——中國的歐亞戰(zhàn)略？

王樹春 王洪波

中國在歐亞經(jīng)濟共同體和上海合作組織存在的情況下，提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對其進行解讀，主要觀點有：中國歐亞經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略、 “西進”戰(zhàn)略、不確定論。本文從外交戰(zhàn)略的角度對絲綢之路經(jīng)濟帶進行分析，認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟帶是中國面向歐亞地區(qū)的外交戰(zhàn)略。其目標(biāo)是深化與區(qū)域國家的經(jīng)濟關(guān)系，同時不謀求經(jīng)濟一體化和區(qū)域主導(dǎo)權(quán)。中國具備實現(xiàn)這一目標(biāo)的意愿和實力。中國提出這一倡議的原因是多方面的，主要原因是現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟合作的困境。

中國；絲綢之路經(jīng)濟帶；歐亞戰(zhàn)略

蘇聯(lián)解體后，歐亞大陸①文中的歐亞大陸或者歐亞區(qū)域指的是地理上位于歐洲 （主要指以西歐為核心的歐盟地區(qū)）和東亞之間的陸地，主要指獨聯(lián)體地區(qū)。做為新的地緣政治區(qū)域，成為大國逐鹿的主要地區(qū)。俄羅斯、美國、歐盟、日本等國家和組織均提出了歐亞戰(zhàn)略。例如，俄羅斯的歐亞一體化戰(zhàn)略、②2011年10月，俄羅斯總統(tǒng)提出要在獨聯(lián)體地區(qū)建立連接歐洲和亞太的歐亞聯(lián)盟。其目標(biāo)實現(xiàn)包括政治聯(lián)盟在內(nèi)的前蘇聯(lián)地區(qū)的一體化，并使之成為多極世界中的一極。參見李新：《普京歐亞聯(lián)盟設(shè)想：背景、目標(biāo)及其可能性》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2011年第11期，第4頁。美國的 “新絲綢之路 （New Silk Road Initiative）”等。③2011年7月，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在印度訪問期間，提出“新絲綢之路”計劃。目標(biāo)是以阿富汗為中心，促進中亞和南亞國家之間的相互合作，增強美國在該地區(qū)的影響力，削弱俄羅斯和中國的影響力。參見Najam Rafique＆Fahd Humayun，“Washington and the New Silk Road：a new great game in Asia?”Strategic Studies，Mar 31，2012.2013年9月，中國提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議。④《習(xí)近平：弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》，載《人民日報》2013年9月8日，第3版。倡議提出后，在國內(nèi)外引起了諸多討論。絲綢之路經(jīng)濟帶是中國的歐亞戰(zhàn)略嗎？在現(xiàn)有區(qū)域合作框架 （歐亞經(jīng)濟共同體⑤歐亞經(jīng)濟共同體的前身是由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦組、塔吉克斯坦組成的關(guān)稅同盟，2000年10月，改組為歐亞經(jīng)濟共同體。和上海合作組織）存在情況下，中國為什么要提出新的合作倡議？本文將嘗試回答這些問題。

一、對絲綢之路經(jīng)濟帶的幾種解釋

該倡議提出至今，僅一年多時間，相關(guān)文獻較少，且主要是中國學(xué)者和俄羅斯學(xué)者的論述。它們從不同角度對建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶倡議進行解讀，其觀點有三種：中國區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略、 “西進”戰(zhàn)略、不確定論。這些見解，對我們深入認(rèn)識絲綢之路經(jīng)濟帶有幫助作用，但也存在不足。

（一）中國區(qū)域一體化戰(zhàn)略

一些經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟帶是中國的區(qū)域一體化戰(zhàn)略。絲綢之路經(jīng)濟帶不僅是一個經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)，還是超越空間的一體化組織。⑥衛(wèi)玲，戴江偉：《絲綢之路經(jīng)濟帶：形成機理與戰(zhàn)略構(gòu)想——基于空間經(jīng)濟學(xué)語境》，載《西北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年7月，第44卷第4期，第49頁。絲綢之路經(jīng)濟帶是中國推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要平臺。⑦白永秀，王頌吉：《絲綢之路經(jīng)濟帶：中國走向世界的戰(zhàn)略走廊》，載《西北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年7月，第44卷第4期，第32頁。在全球經(jīng)濟形勢低迷的情況下，各國都認(rèn)識到通過加強合作促進經(jīng)濟發(fā)展的必要性，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶就成為必然選擇。⑧同上，第34頁。這些觀點，認(rèn)為中國與區(qū)域國家 （主要是中亞國家）地緣上接近，經(jīng)濟上互補，基于歷史和現(xiàn)實發(fā)展的需要，通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化是很自然的事。

經(jīng)濟互利并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟合作的實現(xiàn)。美國放寬對中國的高科技產(chǎn)品出口限制，在經(jīng)濟上是互利的，但卻一直未能實現(xiàn)。顯然，合作除了具備互利的基礎(chǔ)，還需要政治、安全等方面的條件。即使出現(xiàn)緊密的經(jīng)濟合作關(guān)系也并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟一體化的結(jié)果，經(jīng)濟一體化是一種更緊密的經(jīng)濟合作形式，其要求條件更高。烏克蘭和格魯吉亞與俄羅斯分別具有密切的經(jīng)濟合作關(guān)系，但是，他們卻拒絕加入俄羅斯主導(dǎo)的經(jīng)濟一體化進程。經(jīng)濟互利是經(jīng)濟合作的必要非充分條件，而經(jīng)濟合作又是經(jīng)濟一體化必要非充分條件。

經(jīng)濟上，中國與中亞國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有互補性，中國可以提供他們急需的資金。而且，中國已經(jīng)是中亞國家的第一或第二大貿(mào)易伙伴。安全上，上海合作組織國家舉行多次聯(lián)合軍演，成立了聯(lián)合反恐機構(gòu)。政治上，上海合作組織有定期的國家元首峰會和總理會議，就地區(qū)和國際問題進行協(xié)調(diào)。然而，這些合作關(guān)系卻未能推動上海合作組織自貿(mào)區(qū)建設(shè)。2003提出建議至今，中國一直試圖推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)。但結(jié)果是，該議題未能得到一些成員國的支持。⑨吳宏偉：《上海合作組織建立自由貿(mào)易區(qū)可行性分析》，載《上海合作組織發(fā)展報告（2013）》，社會科學(xué)文獻出版社2013年9月第1版，第142頁。具備了經(jīng)濟、安全、政治和組織條件的上海合作組織自貿(mào)區(qū)，且面臨困境。絲綢之路經(jīng)濟帶若以經(jīng)濟一體化為目標(biāo)，如何能避免類似困境？如果說，上海合作組織自貿(mào)區(qū)的困境是因為受到了多邊框架的限制，出現(xiàn)了集體行動難題。那何以解釋2011《現(xiàn)代絲綢之路：中國實施“西進戰(zhàn)略”的三重價值》，載《環(huán)球》2013年2月1日，第3期。新華網(wǎng)，2013年2月1日。http：／／news.xinhuanet.com／globe／2013－02／01／c＿132133789.htm.年俄羅斯主導(dǎo)的涵蓋該區(qū)域自貿(mào)區(qū)的建立呢？可見，不是因為多邊合作難題，而是因為經(jīng)濟一體化目標(biāo)。這樣看來，絲綢之路經(jīng)濟帶的這一目標(biāo)是不現(xiàn)實的。

（二）中國的 “西進”戰(zhàn)略

有學(xué)者認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟帶是中國的 “西進”戰(zhàn)略。⑩該戰(zhàn)略最早由學(xué)者王輯思提出，建設(shè)中國主導(dǎo)的“新絲綢之路”，擴大同西部各國（指南亞、中亞、中東、里海各國）的貿(mào)易、安全和外交合作，有利于建立更為平衡的中美關(guān)系，推動中美戰(zhàn)略互信；有利于中國的長遠(yuǎn)利益和塑造負(fù)責(zé)任大國的形象。參見《“西進”，中國地緣戰(zhàn)略的再平衡》，載《環(huán)球時報》2012年10月17日。中國與中亞國家在經(jīng)濟、政治、安全領(lǐng)域上合作，可以增加在該地區(qū)的影響力，減輕美國重返亞太對中國的戰(zhàn)略壓力，同時提升中國自身的國際形象。西進戰(zhàn)略的實施對美國戰(zhàn)略重心東移構(gòu)成重要牽制。11

首先，如果能夠牽制美國，它要么是一個實力足夠強大的國家，要么是數(shù)個國家的組合或組織，其實力足以影響地區(qū)或世界形勢。就單個國家而言，歐亞地區(qū)只有俄羅斯符合要求。從中俄關(guān)系12本文中的中俄關(guān)系是指1991年俄羅斯聯(lián)邦成立之后，中國與俄羅斯聯(lián)邦共和國之間的國家關(guān)系。的現(xiàn)實作用和發(fā)展趨勢看，“西進”戰(zhàn)略可有可無。如果是數(shù)個國家或組織，中國需要實際擁有或者美國相信中國擁有對這些國家或組織足夠的影響力。這種影響力足以使其在中美利益矛盾時，支持中國。歐亞區(qū)域大多數(shù)國家在奉行對俄優(yōu)先下的大國平衡外交。13孫力：《中國國家發(fā)展報告（2012）》，社會科學(xué)文獻出版社2012年6月，第1版，第10頁。他們借助美國平衡該地區(qū)大國 （俄羅斯和中國）的意圖更為明顯。在中美利益矛盾時，這些國家支持中國的可靠性是存疑的。所以，通過 “西進”戰(zhàn)略牽制美國，要么沒必要，要么不可靠。

其次，即使不談可靠性問題，中國通過 “西進”增加在歐亞地區(qū)的權(quán)力（對地區(qū)國家的影響力）也會引起俄羅斯的猜忌。俄羅斯一直是歐亞地區(qū)的主導(dǎo)性大國。在俄羅斯外交戰(zhàn)略構(gòu)想中 （1995年至今），始終把該區(qū)域國家做為外交的首要目標(biāo)。尤其1999年普京出任俄羅斯總統(tǒng)后，視其為最重要的 （甚至是最后的）地緣政治依托，14鄭羽：《俄羅斯的獨聯(lián)體政策：十年間的演變》，載《東歐中亞研究》2001年第4期，第8頁。并致力于推動歐亞區(qū)域一體化。顯然，俄羅斯把歐亞區(qū)域其視為自身的勢力范圍。中國如要 “西進”，俄羅斯能否接受是很大的問題。而俄羅斯在安全、經(jīng)濟、政治方面，對歐亞區(qū)域國家的影響力要大于中國。如果俄羅斯不同意，中國 “西進”目的無法達到。 “9·11”事件之后，美國之所以能在中亞進入中亞，主要是得到了俄羅斯的支持。美俄關(guān)系惡化后，這些軍事基地被迫陸續(xù)關(guān)閉。所以，俄羅斯的態(tài)度至關(guān)重要。

事實上，俄羅斯并不完全贊同中國深化與該區(qū)域國家關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，中國多年來推動的中吉烏鐵路和上海合作組織自貿(mào)區(qū)停滯不前，是因為俄羅斯反對。15關(guān)于俄羅斯對上海合作組織自貿(mào)區(qū)的態(tài)度，參見吳宏偉：《上海合作組織建立自由貿(mào)易區(qū)可行性分析》，載《上海合作組織發(fā)展報告（2013）》，社會科學(xué)文獻出版社2013年9月第1版，第142頁。俄羅斯對中－吉－烏鐵路的態(tài)度，參見李琪：《中國與中亞創(chuàng)新合作模式：共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的地緣戰(zhàn)略意涵和實踐》，載《陜西師范大學(xué)學(xué)報（（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2014年7月，第4期，第13頁。單純的多邊經(jīng)濟合作都難以得到俄羅斯支持，更何況是帶有政治性的 “西進”戰(zhàn)略。

（三）不確定論

其他一些學(xué)者認(rèn)為，從目前所能得到的信息來看，絲綢之路經(jīng)濟帶還僅是一個設(shè)想，其內(nèi)涵和目標(biāo)并不清晰，有待進一步充實。因此，無法準(zhǔn)確地理解和分析。

學(xué)者趙華勝認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟帶只提出了大致的范圍、方向和思路，沒有具體的階段目標(biāo)、操作機制和實施路徑，給理解造成了困難。16趙華勝：《“絲綢之路經(jīng)濟帶＂的關(guān)注點及切入點》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年06月，第35卷第3期，第27頁。維塔利·沃羅比約夫認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟帶用詞模糊難以理解，其目標(biāo)不清晰，難以得出基礎(chǔ)性的概念。17Vitaly Vorobyov，“Beijing's New Foreign Policy”，Russia in Global Affairs，2014，No.1，P.86.其他的一些中國學(xué)者從絲綢之路的歷史、現(xiàn)實背景對其進行解讀，側(cè)重于對中國意義，忽略絲綢之路經(jīng)濟帶的實質(zhì)。

絲綢之路經(jīng)濟帶倡議提出之后，中共中央在關(guān)于深化改革的重要決定中要求推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，其后召開的中央經(jīng)濟工作會議上再次提及。中央政府和地方各級政府也出臺了相關(guān)方案，重視程度可見一斑。作為國家的重要決策，絲綢之路經(jīng)濟帶缺乏目標(biāo)和實施路徑是無法想像的。最可能的解釋是目前公開資料少，事實不足，難以解答相關(guān)疑問。

絲綢之路經(jīng)濟帶倡議提出后，陸續(xù)得到了一些國家的理解和認(rèn)同。18目前，對“絲綢之路經(jīng)濟帶”表示支持的國家有烏茲別克斯坦，參見《習(xí)近平：抓住共建絲綢之路經(jīng)濟帶機遇，擴大多領(lǐng)域合作》，新華網(wǎng)，2014年5月20日。http：／／news.xinhuanet.com／world／2014－05／20／c＿1110772608.htm.塔吉克斯坦，參見《習(xí)近平同塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙舉行會談》，新華網(wǎng)，2014年9月14日。http：／／news.xinhuanet.com／mrdx／2014－09／14／c＿133641576.htm.土庫曼斯坦，參見《習(xí)近平會見土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫》，新華網(wǎng)，2014年9月12日。http：／／news.xinhuanet.com／world／2014－09／12／c＿126981545.htm.如果說這些支持是真實的意思表示，那么，絲綢之路經(jīng)濟帶的目標(biāo)、相關(guān)概念、實施路徑這些國家是清楚和認(rèn)同的。所以，絲綢之路經(jīng)濟的 “不確定論”并不完全符合事實。

但不可否認(rèn)，絲綢之路經(jīng)濟帶的信息是不完全的，這也引起了一些的猜疑。俄羅斯外交學(xué)院副院長盧金認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟帶的目標(biāo)是要把所有上海合作組織成員納入中國的政治經(jīng)濟影響力范圍。19Лукин Александр Владимирович. Идея 《экономического пояса Шелкового пути》 и евразийская интеграция，Международная жизнь，№7，2014.俄羅斯后貝加爾國立大學(xué)兩位研究員阿爾夫洛娃和科泰兒尼科娃認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略旨在遏止上海合作組織組織、歐亞經(jīng)濟共同體與歐亞聯(lián)盟等區(qū)域組織的活動領(lǐng)域，拓展中國在中亞地區(qū)的政治影響力。20Алферова， Комельникова.Проект《Экономический пояс шелкового пути》 как фактор политического влияния КНР в Центрально－Азиатском регионе， Россия и Китай： проблемы стратегического взаимодствия：сборник Восточного центра.2014.№14.С.10.這些質(zhì)疑以零和博弈的眼光看待絲綢之路經(jīng)濟帶，雖然猜測的成分居多，不足信，但卻要予以重視。解答這些質(zhì)疑，有助于中國尋求更多理解和支持。所以，我們需要對絲綢之路經(jīng)濟帶作進一步地闡釋。

正如上文提到的，該倡議提出至今時間尚短，相關(guān)事實和文件資料有限。再加上，倡議本身也是在不斷完善中，所以難以對其進行系統(tǒng)地研究。已有論述均是建立在猜想和假設(shè)基礎(chǔ)上的。本文的分析同樣是基于假設(shè)的判斷，通過證偽的方法，先判斷它不是什么，然后再逐漸接近其本原。

二、中國的歐亞戰(zhàn)略

本文將絲綢之路經(jīng)濟帶界定為中國歐亞戰(zhàn)略，并從戰(zhàn)略的視角對其戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)的可能性進行分析和判斷。

（一）歐亞戰(zhàn)略的界定

戰(zhàn)略中文里有兩層意思：一是指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的計劃和策略；二是比喻決定全局的策略。21中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典（第5版）》，商務(wù)印書館2005年6月，第5版，第1714頁。李少軍認(rèn)為戰(zhàn)略是調(diào)動一切力量與資源以實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的藝術(shù)與科學(xué)。22李少軍主編：《國際戰(zhàn)略學(xué)》，中國社會科學(xué)出版社2009年6月第1版，第18頁。從倡議的內(nèi)容來看，絲綢之路經(jīng)濟帶涉及經(jīng)濟領(lǐng)域、人文等領(lǐng)域，而不涉及軍事領(lǐng)域。絲綢之路經(jīng)濟帶是國家主席在外交活動中提出的經(jīng)濟合作倡議，由此確定它的外交范疇和經(jīng)濟、人文合作內(nèi)容。2014年10月國務(wù)院副總理曾提出實施 “一帶一路” （絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）重大戰(zhàn)略，首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識……。23《高層再次吹風(fēng)“一帶一路”實質(zhì)性舉措將浮出水面》，新華網(wǎng)，2014年10月11日。http：／／www.sh.xinhuanet.com／2014－10／11／c＿133708391.htm.絲綢之路經(jīng)濟帶由最初的構(gòu)想已經(jīng)開始進入政策準(zhǔn)備和規(guī)劃階段，它具有全局性，時間跨度大，所以，符合戰(zhàn)略的定義。另外，從倡議提出后中國圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的外交活動軌跡看，絲綢之路經(jīng)濟帶是面向歐亞地區(qū)的，以古絲綢之路為中心線輻射周邊的經(jīng)濟合作。歐亞是該戰(zhàn)略的地緣屬性，確定了絲綢之路經(jīng)濟帶的地理區(qū)域是歐亞地區(qū)。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

絲綢之路經(jīng)濟帶作為中國的歐亞戰(zhàn)略，其目標(biāo)主要是經(jīng)濟。24習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講中提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶是“為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊”；在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶提到要 “形成全方位開放新格局”；《2014年中央經(jīng)濟工作會議決議》中提到相關(guān)內(nèi)容是時指出“不斷提高對外開放水平”；2014年10月國務(wù)院副總理張高麗在講話中指出：“一帶一路是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、形成全方位對外開放新格局，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大深遠(yuǎn)的意義?！闭缥恼麻_始提到的，絲綢之路經(jīng)濟帶以經(jīng)濟一體化為目標(biāo)是現(xiàn)實的。那么，絲綢之路經(jīng)濟帶的目標(biāo)是什么呢？

從習(xí)近平主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)的講話和之后中國的外交活動來看，絲綢之路經(jīng)帶的目標(biāo)是通過要建立歐亞大陸橋25大陸橋是指橫貫大陸上的鐵路或公路運輸系統(tǒng)，它大陸兩端的海洋連接起了，可以實現(xiàn)海鐵聯(lián)運運輸。歐亞大陸橋，是指連接歐洲和亞洲的大陸橋。參見樂美龍：《國際物流》，上海交通大學(xué)出版社，2012年8月第1版，第38頁。的高級形態(tài)——經(jīng)濟帶，連接亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈，深化中國與歐亞地區(qū)國家的經(jīng)濟關(guān)系。

歐亞大陸橋目前有 “新歐亞大陸橋”、26新歐亞大陸橋以連云港為起點，連接隴海鐵路、蘭新鐵路，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭最后達到德國、比利時、荷蘭。渝新歐大陸橋是新歐亞大陸橋的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化完善的國際物流大通道，運行路徑從重慶始發(fā)途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭最后達到德國杜伊斯堡。渝新歐大陸橋、中國天津—蒙古—俄羅斯—歐洲大陸橋等。根據(jù)國際通道促進區(qū)域經(jīng)濟布局發(fā)展的理論與實踐，新亞歐大陸橋?qū)⒔?jīng)歷 “路橋”到 “商橋”到 “經(jīng)濟帶”的發(fā)育演化過程。27仲其莊、尹克忠等：《新亞歐大陸橋開通運營20年沿橋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變化分析研究》，載《大陸橋視野》2013年第7期，第25－53頁。路橋僅是國際運輸通道，沒有輻射和帶動沿邊經(jīng)濟，而商橋則帶動了沿邊經(jīng)濟。經(jīng)濟帶實現(xiàn)了大陸橋沿邊區(qū)域的貿(mào)易、投資、技術(shù)、人才等方面的合作。絲綢之路經(jīng)濟帶目標(biāo)接近于大陸橋帶動區(qū)域經(jīng)濟的大合作。

這種合作模式，不謀求區(qū)域主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍。28《習(xí)近平：弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》，載《人民日報》2013年9月8日，第3版。經(jīng)濟帶是發(fā)散性的，而不是內(nèi)聚性；是開放型而不是封閉型，更容易為大家所接受。中國為一方，其他經(jīng)濟一體化組織為一方。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，增加貿(mào)易和投資機會，帶動區(qū)域發(fā)展，增進相互的經(jīng)濟、文化交流。它不同于傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟合作模式——排他性經(jīng)濟安排，不明確追求經(jīng)濟一體化目標(biāo)。這也是絲綢之路經(jīng)濟帶所面臨的形勢所要求的。

除了經(jīng)濟合作，中國是否還有其他目標(biāo)尚不可知。正如前文評述 “西進”戰(zhàn)略時提到的，如果把目標(biāo)定為政治性的，實現(xiàn)將非常困難。那么經(jīng)濟合作深化后，是否可以產(chǎn)生外溢的效果，從而在政治上產(chǎn)生積極的支撐作用呢？可能會有，不確定，也不穩(wěn)定。不確定和不穩(wěn)定的目標(biāo)，不能作為國家的顯性戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）實現(xiàn)目標(biāo)可能性

除了可行性目標(biāo)，中國還需要有實現(xiàn)目標(biāo)的意愿、實力。中國作為首倡國，具有實現(xiàn)該目標(biāo)的意愿。就實力而言，中國相對于歐亞其他國家更具優(yōu)勢。中國是全球第二大經(jīng)濟體，外匯儲備第一，多來年一直保持較快經(jīng)濟增長。292013年中國（大陸）GDP總量為9.240萬億美元（現(xiàn)價美元），增長7.7%，今后三年預(yù)計增速達7.4%以上，高于大多數(shù)國家和地區(qū)；2013年中國（大陸）外匯儲備（不含黃金、SDR及在IMF的儲備頭寸）為3.8395萬億美元，同比增長15.3%，排名第一。數(shù)據(jù)來源：國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)庫（IFS），http：／／www.elibrary.imf.org／除了經(jīng)濟實力，中國龐大的市場也具有吸引力。中國在2015年有望成為世界最大消費市場。30《商務(wù)部：2015中國將成世界最大消費市場》，新華網(wǎng)，2012年05月29日。http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2012－05／29／c＿123204260.htm目前，中國已經(jīng)成為世界上第一大能源生產(chǎn)國和消費國。31《中國成最大能源生產(chǎn)和消費國》，中國新聞網(wǎng)，2014年03月25日。http：／／finance.chinanews.com／cj／2014／03－25／5989741.shtml2013～2017年中國將進口10萬億美元左右的商品，對外投資規(guī)模將達到5000億美元，出境游可能超過4億人次。32《習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2013年年會開幕式并發(fā)表主旨演講：共同創(chuàng)造亞洲和世界美好未來》，新華網(wǎng)，2013年4月7日。http：／／news.xinhuanet.com／2013－04／07／c＿115296353.htm

技術(shù)層面，中國在交通基礎(chǔ)設(shè)施 （公路、鐵路、航空等）建設(shè)上具有優(yōu)勢。中國高速公路通車?yán)锍桃殉^9.6萬公里，高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，均列世界第一。33高速公路數(shù)據(jù)來源：山西省交通科技信息中心站：《山西交通科技》，2014年1期，第20頁。高速鐵路數(shù)據(jù)來源：《中國高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位》，中國新聞網(wǎng)，2014年3月5日。http：／／www.chinanews.com／gn／2014／03－05／5911176.shtml歐亞國家大多位于內(nèi)陸，缺乏出?？冢F(xiàn)代化的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施落后。中國通過投資幫助歐亞國家改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，可以促進雙方貿(mào)易，帶動道路周邊經(jīng)濟發(fā)展。

國際合作層面，中國可以靈活選擇雙邊或多邊框架。目前已有新歐亞大陸橋的成功經(jīng)驗。尤其是多邊框架，除上海合作組織的交通運輸合作外，聯(lián)合國發(fā)展計劃署、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、聯(lián)合國亞太經(jīng)濟與社會理事會多年來一直在技術(shù)和資金方面支持歐亞大陸橋項目。34徐習(xí)軍：《新亞歐大陸橋運輸現(xiàn)狀、問題與對策》，載《大陸橋視野》2013年4月，第4期，第48頁。遇到阻力時，中國可以靈活選擇。2014年10月24日，在中國的倡議下成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。該行的成立使絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)又多了一個可以借助的平臺。

綜合來看，中國具有絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的意愿和實力。那么，歐亞國家是否有意愿加強與中國經(jīng)濟的合作？現(xiàn)有模式否能滿足合作的需要？這關(guān)系到絲綢之路經(jīng)濟帶提出的原因。

三、絲綢之路經(jīng)濟帶提出的原因

關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶提出的原因，學(xué)者的解釋有兩種。一是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、安全的需要。絲綢之路經(jīng)濟帶有助于推進西部對外開放水平，促進西部和中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。35白永秀，王頌吉：《絲綢之路經(jīng)濟帶：中國走向世界的戰(zhàn)略走廊》，載《西北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年7月，第44卷第4期，第34頁。絲綢之路經(jīng)濟帶是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，進一步提高對外開放水平。36Vitaly Vorobyov，“Beijing's New Foreign Policy”，Russia in Global Affairs，2014，No.1，P.88.地緣政治平衡、反恐戰(zhàn)略需要、國家能源安全等國家安全因素成為絲綢之路經(jīng)濟帶合作的重要背景與動因。37曹云：《絲綢之路經(jīng)濟帶具四重戰(zhàn)略目標(biāo)》，載《中國社會科學(xué)報》2014年1月10日，第A07版。二是外交政策調(diào)整。中國把握戰(zhàn)略機遇期，更加主動的向周邊外交轉(zhuǎn)向。38周方銀：《周邊環(huán)境走向與中國的周邊戰(zhàn)略選擇》，載《外交評論》2014年第1期，第41－42頁。絲綢之路經(jīng)濟帶是中國外交新思路的產(chǎn)物，也是中國外交新布局的組成部分。39趙華勝：《“絲綢之路經(jīng)濟帶＂的關(guān)注點及切入點》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年06月，第35卷第3期，第28頁。

以上解釋，有助于擴寬視野，更加全面地認(rèn)識這一倡議。但是，就經(jīng)濟、安全和對外開放方面的原因而言，上海合作組織已經(jīng)在發(fā)揮著相關(guān)的功能。而且，上海合作組織即將進一步擴大，組織內(nèi)的合作也在深化。除了多邊，中國與歐亞國家的雙邊合作也不斷加深。這些觀點無法解釋中國在現(xiàn)有合作機制發(fā)展的情況下，又提出新的合作倡議。外交調(diào)整或者外交新轉(zhuǎn)向，相對更有說服力。但問題是， “新”在何處？為什么 “新”？就 “新”而言，學(xué)者周方銀解釋為：突出周邊外交。為什么 “新”？如果是因為新一屆政府，所以外交 “新”，過于牽強。對于這個問題，周方銀認(rèn)為是中美實力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中國在面臨美國和周邊的雙重壓力下，所做出的外交轉(zhuǎn)向。這一情況，符合東亞地區(qū)40這里的東亞地區(qū)泛指亞洲的東部、太平洋西側(cè)，包括東北亞、東南亞地區(qū)。的現(xiàn)實，適合于對21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的解釋。但是在歐亞地區(qū)，中國并未受到美國或周邊國家的戰(zhàn)略壓力。所以 “外交轉(zhuǎn)向”的解釋，并不足以回答絲綢之路經(jīng)濟帶提出的原因。盡管，它們先后被提出，并經(jīng)常被放在一起，簡稱為 “一帶一路”。

從倡議提出的背景，到倡議內(nèi)容，再到中國的一系列外交活動和政策準(zhǔn)備來看，該倡議提出原因是多重的。以上原因也是考慮之一，但卻不是主要的。主要原因是歐亞地區(qū)現(xiàn)有合作模式的困境。下面將從三個方面進行說明。

（一）歐亞經(jīng)濟共同體的目標(biāo)

歐亞經(jīng)濟共同體是俄羅斯主導(dǎo)下的歐亞一體化形式，其目標(biāo)是建立歐亞聯(lián)盟。41普京 2011年提出在獨聯(lián)體地區(qū)建立 “歐亞聯(lián)盟”的設(shè)想。參見 Путин В.Новый интеграционный проект для Евразии－будущее рождается сегодня.3 октября 2011 года.根據(jù)設(shè)想，歐亞聯(lián)盟將是更高水平的一體化，是超國家聯(lián)合體。歐亞聯(lián)盟遠(yuǎn)不止謀求經(jīng)濟利益，俄羅斯期望將其打造成多級世界的重要一極，成為連接歐洲和亞太的橋梁和紐帶。42郭曉瓊：《歐亞聯(lián)盟與上海合作組織》，載《上海合作組織發(fā)展報告（2013）》，社會科學(xué)文獻出版社2013年9月第1版，第180頁?？梢姡砹_斯的目標(biāo)是政治一體化。中國一直奉行獨立自主外交政策，所以不可能加入這一組織。

中國可能以 “中國+東盟 （10+1）”自貿(mào)區(qū)的形式，建立中國+歐亞經(jīng)濟共同體 （2015年后的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟）自貿(mào)區(qū)嗎？不排除這種可能。這取決于俄羅斯和其他歐亞國家對與中國經(jīng)濟合作的需求程度，以及中國和俄羅斯之間的信任程度。目前，還不可能，至少在俄羅斯完成其主導(dǎo)的一體化目標(biāo)之前不具備這種可能。

如果俄羅斯完成了其主導(dǎo)的一體化呢？有學(xué)者認(rèn)為上海合作組織自貿(mào)區(qū)和歐亞經(jīng)濟共同體不在同一個層級上 （經(jīng)濟一體化形式），不會構(gòu)成競爭。43吳宏偉：《上海合作組織建立自由貿(mào)易區(qū)可行性分析》，載《上海合作組織發(fā)展報告（2013）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社2013年9月第1版，第143頁。這個觀點無法解釋俄羅斯在即將建成更高級的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟情況下，仍不贊同層級最低的上海合作組織自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量遠(yuǎn)超俄羅斯。中國建立上海合作組織自貿(mào)區(qū)后，是否會削弱俄羅斯在該區(qū)域原有的影響力呢？答案似乎是肯定的。

所以，在俄羅斯主導(dǎo)歐亞經(jīng)濟一體化進程背景下，中國以傳統(tǒng)的區(qū)域合作模式無法繼續(xù)下去。中國目前只有非經(jīng)濟一體化目標(biāo)的經(jīng)濟合作模式，才能實現(xiàn)與歐亞經(jīng)濟共同體的合作。

（二）上海合作組織經(jīng)濟合作的困境

經(jīng)濟合作已經(jīng)成為上海合作組織發(fā)展的最大瓶頸。44趙華勝：《上海合作組織的發(fā)展路徑》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012年3月第2期，第42頁。一方面，一些對經(jīng)濟合作有迫切需求的國家對上海合作組織不滿。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾表示經(jīng)濟合作仍是上海合作組織的薄弱環(huán)節(jié)，許多項目和計劃不能完全實現(xiàn)，沒有帶來應(yīng)有的效益。45Н.А.Назарбаев.Десять лет будущего.？Российская газета？，03 июня 2011 г.援引趙華勝：《上海合作組織的發(fā)展路徑》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012年3月第2期，第42頁。另一方面，中國提出的一些經(jīng)濟合作計劃得不到支持，如上海合作組織自貿(mào)區(qū)建設(shè)。此外，絲綢之路經(jīng)濟帶倡議內(nèi)容與上海合作組織經(jīng)濟、人文目標(biāo)大致相同。這也說明上海合作組織在推動區(qū)域經(jīng)濟人文合作方面的局限性。其原因前文已有解釋，這里不再重復(fù)。面對困境，中國不能僅局限于上海合作組織的多邊框架。而應(yīng)另起爐灶，調(diào)整合作目標(biāo)，尋求新的模式。通過新的合作模式，來補充上海合作組織在經(jīng)濟合作上的不足。

新歐亞大路橋的合作模式便符合上述要求。這一交通運輸通道建設(shè)不但得到了沿線國家的支持，如俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯、烏克蘭、荷蘭，還得到了日本、韓國、東南亞國家以及其他國際組織的支持。運行20多年（1992年開通至今）來，運量快速增長，大陸橋的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟增長具有顯著的長期均衡關(guān)系，彼此存在正相關(guān)協(xié)整關(guān)系。46仲其莊：《新亞歐大陸橋開通運營20年：沿橋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變化分析研究》，載《大陸橋視野》2013年7月，第7期，第28頁。但大陸橋也存在一些問題，如返程 （從國外返回中國）貨物不足，鐵路利用效率低；沿途國家的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，大陸橋?qū)ρ赝緡医?jīng)濟的帶動作用難以擴展。這一合作模式需要進一步發(fā)展和升級。

（三）中國在雙邊合作中的問題

目前，中國與歐亞地區(qū)各國之間均建立了經(jīng)濟合作關(guān)系。這種經(jīng)濟合作關(guān)系主要是雙邊的經(jīng)濟合作，并且以商品貿(mào)易和能源合作為主。以中亞地區(qū)國家為例，中國向中亞國家出口工業(yè)品和民用消費品，進口能源、原材料產(chǎn)品。47吳宏偉：《中國與中亞國家政治經(jīng)濟關(guān)系：回顧與展望》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）第32卷第2期，2011年3月，第42頁。原料出口型經(jīng)濟短期內(nèi)無法解決居民就業(yè)問題，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看不可持續(xù)。所以，歐亞地區(qū)依賴原料出口的國家都希望能擺脫這種發(fā)展困境，使經(jīng)濟發(fā)展模式更加多元。中國與歐亞國家在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，需要轉(zhuǎn)變合作思路，避免僅把歐亞國家作為原料產(chǎn)地和廉價商品出口地。

中國與歐亞地區(qū)國家的雙邊經(jīng)濟合作發(fā)展迅速，但缺少一個整體的合作概念。這個概念可以闡釋中國的地區(qū)合作目標(biāo)，消除區(qū)域國家對中國在該地區(qū)發(fā)展的疑慮。一些經(jīng)濟實力弱的小中亞國家在與中國進行經(jīng)濟合作時，擔(dān)心經(jīng)濟上依賴中國，成為經(jīng)濟附庸。48趙會榮：《中亞國家外部形勢變化與外交調(diào)整》，載《中亞國家發(fā)展報告（2012）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社2013年9月第1版，第118頁。除中亞國家外，俄羅斯對中國在歐亞地區(qū)的經(jīng)濟活動也存在一定疑慮。這些疑慮的存在，在一定程度上不利于中國與歐亞國家經(jīng)濟合作的進一步深化。中國只有提出明確的區(qū)域經(jīng)濟合作概念，闡明中國的區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)方式，才能消除區(qū)域國家在經(jīng)濟合作中的疑慮，才能與歐亞國家結(jié)成利益共同體。

四、結(jié)論

絲綢之路經(jīng)濟帶是中國提出的面向歐亞地區(qū)的外交戰(zhàn)略。它的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過建立連接亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的經(jīng)濟帶，深化中國與歐亞國家的經(jīng)濟關(guān)系。這種關(guān)系不謀求區(qū)域主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍，不以建立經(jīng)濟一體化為目標(biāo)。這種目標(biāo)定位，不會與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟合作模式產(chǎn)生競爭，更容易為歐亞國家接受。中國在經(jīng)濟實力、技術(shù)儲備、建設(shè)經(jīng)驗等方面具備實現(xiàn)這一目標(biāo)的能力。中國可以借助雙邊、多邊框架尋求合作，方式更加靈活。中國提出這一戰(zhàn)略，原因是多重的，現(xiàn)有合作模式的困境是主要原因。

王樹春，廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授；王洪波，廣東外語外貿(mào)大學(xué)西方語言文化學(xué)院2013級博士研究生。

2014年廣東外語外貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目“絲綢之路經(jīng)濟帶研究”（項目編號：14GWCXXM－22）的階段性成果。