王森

戰(zhàn)略探源：東盟大國(guó)平衡外交的緣起

王森

東南亞地區(qū)是中國(guó)外交可以有比較大突破的區(qū)域，充分理解冷戰(zhàn)后東盟的大國(guó)平衡外交的形成，深入探究東盟這一戰(zhàn)略選擇的動(dòng)因能夠?yàn)橹袊?guó)外交決策提供更加有益的幫助。東盟大國(guó)平衡外交的形成有著多方面的淵源，其形成是一個(gè)合力共同作用的結(jié)果。本文試圖從思想基礎(chǔ)、歷史原因和現(xiàn)實(shí)考慮等三方面分析東盟大國(guó)平衡外交的緣起，以期能夠理清這一外交戰(zhàn)略的脈絡(luò)。

東盟；大國(guó)平衡外交；均勢(shì)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)國(guó)際格局逐漸向多極化方向發(fā)展。東盟認(rèn)識(shí)到排除大國(guó)在東南亞地區(qū)的影響是不現(xiàn)實(shí)的，必須在大國(guó)力量相互制衡中維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，東盟逐漸形成了一種被學(xué)術(shù)界界定為 “大國(guó)平衡外交”的戰(zhàn)略思想，東盟認(rèn)為該戰(zhàn)略是保證自身利益和本地區(qū)安全、穩(wěn)定和繁榮的最佳選擇。大國(guó)平衡外交是指不排除大國(guó)在東南亞的存在和影響，利用各大國(guó)的優(yōu)勢(shì)和它們之間的矛盾以及它們對(duì)權(quán)力的追求，主動(dòng)與其發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、安全等全方位關(guān)系；同時(shí)防止任何大國(guó)勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大，以達(dá)到大國(guó)在東南亞的勢(shì)力均衡、維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定之目的。②王森、楊光海：《東盟“大國(guó)平衡外交”在南海問(wèn)題上的運(yùn)用》，載《當(dāng)代亞太》2014年第1期，第36頁(yè)。需要指出的是，東盟并不具有像歐盟一樣高度一致的共同外交和安全政策，所謂的 “大國(guó)平衡外交”也是較寬泛的、并非完全一致的外交戰(zhàn)略。

一、東盟大國(guó)平衡外交的思想基礎(chǔ)

東盟在后冷戰(zhàn)時(shí)期選擇 “大國(guó)平衡外交”這一戰(zhàn)略，并非是純經(jīng)驗(yàn)之考量，其戰(zhàn)略選擇也體現(xiàn)了豐富的思想文化內(nèi)涵。

（一）西方經(jīng)典均勢(shì)理論的深刻影響

遠(yuǎn)自修昔底德撰寫(xiě)歷史巨著 《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)》的時(shí)代，均勢(shì)就已經(jīng)是國(guó)際政治中極為重要的原則和理念，近代大思想家盧梭在其不朽名著 《建立永久和平的方案》 （Project towards a Perpetual Peace，1760）中明確提出了國(guó)際勢(shì)力均衡的觀念。 “憑借同樣的宗教、國(guó)際法和道德標(biāo)準(zhǔn)，憑借文字和商業(yè)，憑借一種均衡 （a kind of equilibrium），歐洲列強(qiáng)構(gòu)成了一個(gè)體系；這種均衡是上述所有聯(lián)系的一個(gè)必然后果?！雹弁跻葜壑骸段鞣絿?guó)際政治學(xué)：歷史與理論》（第二版），上海人民出版社2006年版，第36頁(yè)。

20世紀(jì)以來(lái)，隨著作為獨(dú)立學(xué)科的國(guó)際關(guān)系學(xué)的建立與發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批卓越的國(guó)際關(guān)系思想家和學(xué)者，他們對(duì)于 “均勢(shì)”這一持久迷人、充滿爭(zhēng)議的理論進(jìn)行了多維的、富有啟迪的思考和論述。漢斯·摩根索在其劃時(shí)代的巨著 《國(guó)家間政治》中認(rèn)為：解決權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)造成的國(guó)際沖突或不穩(wěn)定局面的最有效辦法，是均勢(shì) （balance of power）政策。他將均勢(shì)定義為：一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，也是一種政策目標(biāo)，即某種較為平均的力量分布或任何形式的力量分布。然而，維持和平靠的不是均勢(shì)本身，而是均勢(shì)所基于的國(guó)際共識(shí)。④詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉芙著：《爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論》（第五版），閻學(xué)通、陳寒溪等譯，世界知識(shí)出版社2003年版，第85頁(yè)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格博士向來(lái)以 “均勢(shì)大師”著稱。他的信念之一是： “如果說(shuō)歷史能給人以什么教訓(xùn)的話，那就是，不可能沒(méi)有平衡而取得和平，也不可能沒(méi)有克制而實(shí)現(xiàn)正義。”⑥王逸舟著：《西方國(guó)際政治學(xué)：歷史與理論》（第二版），第114、115頁(yè)。

從一定程度上可以說(shuō)，東盟大國(guó)平衡外交與均勢(shì)這一源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的國(guó)際關(guān)系理論密切相關(guān)，但又與傳統(tǒng)意義上的均勢(shì)有所不同。首先，它把維持大國(guó)之間的基本權(quán)勢(shì)平衡常態(tài)化作為追求的目標(biāo)，而不是自身與各大國(guó)之間的權(quán)力平衡；其次，大國(guó)平衡外交中的關(guān)鍵角色——“平衡手”是小國(guó)集團(tuán)，而非某一強(qiáng)國(guó)；再次，推行大國(guó)平衡外交的基礎(chǔ)在于大國(guó)之間的矛盾，再加上自身巧妙的外交策略，以 “四兩撥千斤”實(shí)現(xiàn) “間接平衡”之目的；最后，大國(guó)平衡外交的最終目的是維護(hù)自身的綜合安全，因此它不是針對(duì)各大國(guó)的等距離外交，而是在不同領(lǐng)域、與不同大國(guó)進(jìn)行有側(cè)重的合作。⑦李松寒、王森：《與大國(guó)共舞——東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略》，載《東南亞縱橫》2012年第9期，第4頁(yè)。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略思想的重要支撐

東南亞各國(guó)歷來(lái)處在世界體系的 “邊緣地帶”，盡管考慮到海上文明的自發(fā)性以及印度文明對(duì)東南亞各國(guó)的影響，但從東南亞整體觀察，16世紀(jì)以前基本上是以中國(guó)為中心的松散的朝貢體系為主，這一體系必然將中華傳統(tǒng)戰(zhàn)略思想傳播到東南亞各國(guó)，融合到其現(xiàn)實(shí)外交戰(zhàn)略的選擇中。在大國(guó)平衡外交的形成過(guò)程中，可以捕捉到中國(guó)戰(zhàn)略思想中 “以夷制夷”思想的身影。

近代中國(guó)最早提出 “以夷制夷”策略的是林則徐，晚清著名思想家魏源接受因鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)遭貶的林則徐之囑托，于道光二十二年 （一八四二）十二月編輯成五十卷本 《海國(guó)圖志》。成書(shū)時(shí)正是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束， 《南京條約》簽訂后三個(gè)月。該志最主要作用即是表達(dá) “以夷攻夷”， “以夷款夷”， “師夷長(zhǎng)技以制夷”的策略。⑧周振鶴著：《隨無(wú)涯之旅》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2007年版，第99頁(yè)。

“以夷制夷”是晚清政府在其后期推行的主要外交政策。其含義即為利用西方列強(qiáng)在華利益上的沖突和他們的固有矛盾，使其相互牽制，來(lái)達(dá)到避免一國(guó)獨(dú)霸中國(guó)和維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益之目的。有學(xué)者指出 “以夷制夷”策略本質(zhì)上是一種弱國(guó)策略，其理論淵源即為中國(guó)傳統(tǒng)合縱連橫思想與西方均勢(shì)理論相結(jié)合的產(chǎn)物。⑨朱聽(tīng)昌著：《中國(guó)地緣戰(zhàn)略地位的變遷》，時(shí)事出版社2010年版，第128頁(yè)，詳細(xì)討論可見(jiàn)第128－132頁(yè)。亦有學(xué)者認(rèn)為中華帝國(guó)古來(lái)所用即為 “以夷制夷”之策，⑩周振鶴著：《隨無(wú)涯之旅》，第113頁(yè)。并非一定是與西方結(jié)合之產(chǎn)物，此處筆者無(wú)意辨析該策略是否為弱者的邏輯，只是指出 “以夷制夷”在中國(guó)歷史進(jìn)程中如影隨形，而這種影響經(jīng)過(guò)文化的交流與感染自然會(huì)旁及東南亞地區(qū)。近代以來(lái)東亞各國(guó)先后遭到西方各國(guó) （后來(lái)又包括日本）的或強(qiáng)或弱的侵略影響，長(zhǎng)時(shí)間接受中華文化熏染的東南亞各國(guó)亦不免希圖借鑒該思想，在大國(guó)縫隙之間尋求生機(jī)與發(fā)展，尤其是冷戰(zhàn)行將結(jié)束時(shí)的東盟，具備了近代以來(lái)所沒(méi)有的能夠貫徹這一思想的有利時(shí)機(jī)，自然不會(huì)輕易放棄。

（三）東南亞戰(zhàn)略文化和傳統(tǒng)智慧的厚重積淀

所謂戰(zhàn)略文化 （Strategic Culture），最籠統(tǒng)地講，意指 “一個(gè)共同體思考和應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的社會(huì)通行態(tài)度、習(xí)慣和技能”。11Colin S.Gray，The Geopolitics of Super Power（Lexington：University Press of Kentucky，1988），p.51.同傳統(tǒng)價(jià)值取向、社會(huì)組織方式、政治文化、國(guó)民心理和民族性格類似，戰(zhàn)略文化是一種軟力量，不僅起著一種對(duì)國(guó)家大戰(zhàn)略精神規(guī)定的作用，而且對(duì)這種戰(zhàn)略的具體性質(zhì)及貫徹方式有重要意義。

東南亞地區(qū)歷經(jīng)千年的文明發(fā)展，除了吸收前文所述中華戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)外，也擁有自身綿遠(yuǎn)流長(zhǎng)的思想智慧和戰(zhàn)略文化。這一積淀也有助于孕育 “大國(guó)平衡外交”思想。盡管東盟框架內(nèi)的東南亞是一個(gè)富含民族、宗教、語(yǔ)言、文化和歷史傳統(tǒng)多樣性的多國(guó)多社會(huì)地區(qū)，然而，和北非、中東 （西亞）甚或拉美國(guó)家不同，東盟國(guó)家大都懷抱類似的獨(dú)具特色的戰(zhàn)略文化，這一文化大抵是：在大力追求高度區(qū)域化的同時(shí)，還格外珍視國(guó)家主權(quán)。12李而炳主編：《21世紀(jì)前期中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的選擇》，時(shí)事出版社2004年版，第368－369頁(yè)。這一戰(zhàn)略文化在很大程度上有別于歐盟的戰(zhàn)略文化，其經(jīng)過(guò)演變與發(fā)展，外化為可被稱為 “東盟方式” （ASEANWay）或曰東盟風(fēng)格（ASEAN Style）的一種行事方式。13晉軍：《論東盟國(guó)家的戰(zhàn)略文化》，載《東南亞之窗》2011年第3期（總第17期），第38、39頁(yè)。東盟的大國(guó)平衡外交與其 “東盟方式”是密不可分的。14具體可參見(jiàn)張?jiān)浦骸秶?guó)際政治中“弱者”的邏輯——東盟與亞太地區(qū)大國(guó)關(guān)系》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版。該書(shū)將“東盟方式”或曰“東盟規(guī)范”運(yùn)用到東盟的大國(guó)外交中，進(jìn)行了精辟而富有啟迪的分析。楊光海教授著《國(guó)際安全制度及其在東亞的實(shí)踐》也對(duì)此有專門的分析。參見(jiàn)楊光海著：《國(guó)際安全制度及其在東亞的實(shí)踐》，時(shí)事出版社2010年版。

東南亞的傳統(tǒng)智慧體現(xiàn)在其兩個(gè)寓言故事中：一是 “大象與草地”的寓言。草地代表東南亞地區(qū)和國(guó)家，大象代表區(qū)外大國(guó)，大象可以在草地上覓食，但是草地卻不能與大象過(guò)于親密，否則大象的體量龐大的各種活動(dòng)必然會(huì)摧毀草地的生長(zhǎng)。二是 “大象與瓷器店”的寓言。同樣地，瓷器店代表東南亞，大象代表區(qū)外大國(guó)。大象進(jìn)入瓷器店不用暴怒的行為，只需要?jiǎng)幼魃源蠖紩?huì)給瓷器店造成滅頂之災(zāi)。這兩則寓言充分說(shuō)明了東南亞各國(guó)在處理與區(qū)外大國(guó)關(guān)系時(shí)所抱有的謹(jǐn)慎與警惕。

二、東盟大國(guó)平衡外交的歷史動(dòng)機(jī)

對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，歷史，尤其是對(duì)歷史的記憶和理解，都影響著其對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)和與外部世界的互動(dòng)。歷史不僅在對(duì)外政策議程上留下了濃厚的印記，而且還直接影響對(duì)外政策的制定，因?yàn)闆Q策者、政治精英甚至普通民眾總是傾向于從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，或者將國(guó)家當(dāng)下的處境同歷史相比對(duì)。15Robert Jervis，Perception and Misperception in International Politics，（Princeton：Princeton University Press，1976）.esp.Chapter 6.東盟各國(guó)在歷史上廣受區(qū)外大國(guó)的影響輻射，無(wú)論是正面的、積極的文化影響，亦或是負(fù)面的、侵略性的殖民影響，都在東盟各國(guó)形成認(rèn)知上的多重性，對(duì)其大國(guó)平衡外交的形成有重要的影響作用。

（一）東盟各國(guó)對(duì)古代與區(qū)外大國(guó)互動(dòng)的記憶

在第二次世界大戰(zhàn)之前的東南亞研究領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為東南亞文明的產(chǎn)生主要是外部力量所加而非本地區(qū)文明的發(fā)展所致，隨著新的史料和實(shí)物的不斷發(fā)掘研究，此觀點(diǎn)得到了修正。16尼古拉斯·塔林主編：《劍橋東南亞史》，賀圣達(dá)等譯，云南人民出版社2003年版，第5頁(yè)。但這從另一方面證明，東南亞諸國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)所受外國(guó)特別是印度與中國(guó)的影響是相當(dāng)巨大的。

印度歷史上統(tǒng)一的時(shí)間短，分裂的時(shí)間長(zhǎng)，其對(duì)東南亞諸國(guó)的影響主要是南傳上座部小乘佛教的傳播。由于伊斯蘭南下印度之后佛教的衰亡，以及印度本身被強(qiáng)加伊斯蘭文明，而且 “東盟與印度不存在利害關(guān)系，雙方既沒(méi)有領(lǐng)土、主權(quán)之爭(zhēng)，歷史上也未發(fā)生過(guò)大規(guī)模軍事沖突?！?7吳永年著：《21世紀(jì)印度外交新論》，上海譯文出版社2004年版，第145頁(yè)。東南亞諸國(guó)之于古代印度互動(dòng)的感情并非復(fù)雜而強(qiáng)烈的。

而中國(guó)作為亞洲唯一擁有眾多人口和廣袤領(lǐng)土的封建專制帝國(guó)，與諸鄰小國(guó)自然形成一種 “中心－邊緣”的朝貢體系，明朝時(shí)開(kāi)始將外商當(dāng)做朝貢使團(tuán)來(lái)接待，又將朝貢關(guān)系同 “冊(cè)封”朝貢國(guó)君主聯(lián)系起來(lái)，形成了封貢體系。18王繩祖主編：《國(guó)際關(guān)系史》第一卷（1618－1814），世界知識(shí)出版社1995年版，第3頁(yè)。此關(guān)系到16世紀(jì)以后由于情況的變化才逐漸疏遠(yuǎn)和中斷。

中國(guó)與東南亞國(guó)家在該體系中所處地位不同，對(duì)其認(rèn)識(shí)有明顯差異。中國(guó)人眼中的華夷體系 （包括起初的朝貢體系以及后來(lái)形成的封貢體系）是古代世界一種較為高級(jí)和文明的地區(qū)秩序，具有互惠互利、共融和諧的特征，盡管有尊卑之分，但無(wú)征伐與屈服之關(guān)系，更非宗主國(guó)與殖民地的關(guān)系。故而中國(guó)人多從積極面理解該體系的歷史演變。19關(guān)于中國(guó)人此類觀點(diǎn)請(qǐng)參看李云泉著：《朝貢制度史論——中國(guó)古代對(duì)外關(guān)系體制研究》，新華出版社1994年版；黃枝連著：《天朝禮制體系研究》（三卷本），中國(guó)人民大學(xué)出版社，1992年、1994年、1995年版。

有部分東南亞學(xué)者在論述朝貢體系時(shí)對(duì)中國(guó)的地位和作用持比較客觀、積極的評(píng)價(jià)，20黃朝翰著：《中國(guó)與亞太地區(qū)變化中的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，張乃堅(jiān)、許衍郭、劉勇譯，暨南大學(xué)出版社1990年版，第2頁(yè)。但更多的東南亞人則是以另一種眼光看待朝貢體系的。由于受西方民族主義觀念的影響，他們更強(qiáng)調(diào)其等級(jí)制的一面。他們認(rèn)為，某種“薄來(lái)厚往”和互利貿(mào)易的背后，并不能掩蓋相互依賴的極端不對(duì)稱性，以及這一現(xiàn)象背后中國(guó)的巨大權(quán)力優(yōu)勢(shì)。在它們看來(lái)，中國(guó)還經(jīng)常利用其文明和道德優(yōu)越感來(lái)進(jìn)行 “文化滲透”，推行 “文化帝國(guó)主義”。21關(guān)于周邊領(lǐng)國(guó)對(duì)東亞朝貢體系的研究，參看鄭容和：《從周邊視角來(lái)看朝貢體系——朝鮮王朝對(duì)朝貢體系的認(rèn)識(shí)和利用》，載《國(guó)際政治研究》2006年第1期。

盡管中國(guó)封建王朝對(duì)鄰國(guó)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)只是個(gè)別現(xiàn)象，但這其中任何一次都被周邊國(guó)家看做是中國(guó)推行擴(kuò)張主義和 “大國(guó)沙文主義”的證據(jù)。比如，在越南歷史書(shū)中，一直是 “幾千年來(lái)反抗北方侵略的歷史”，很多人將朝貢體系同崛起后中國(guó)的戰(zhàn)略傾向聯(lián)系起來(lái)。在中國(guó)迅速崛起并力圖融入東亞國(guó)際體系的時(shí)候，對(duì)中國(guó)企圖在東亞重建朝貢體系的擔(dān)憂已開(kāi)始浮現(xiàn)。 “正像中國(guó)處心積慮保持自己的獨(dú)立而不受超級(jí)大國(guó)控制一樣，中國(guó)周圍的較小國(guó)家也處心積慮保持它們的獨(dú)立而不受中國(guó)控制?！?2安德魯·內(nèi)森、羅伯特·羅斯著：《長(zhǎng)城與空城計(jì)——中國(guó)對(duì)安全的尋求》，柯雄等譯，新華出版社1997年版，第19頁(yè)。

（二）東盟各國(guó)對(duì)近代以來(lái)與區(qū)外大國(guó)互動(dòng)的記憶

16世紀(jì)通常被認(rèn)作是歐洲史上近代的開(kāi)端，因?yàn)椴畈欢嗤瑯拥睦碛桑?6世紀(jì)也可以作為東亞的一個(gè)新的近代時(shí)期的開(kāi)始。正如新通商航線和新土地的發(fā)現(xiàn)對(duì)歐洲具有影響作用，葡萄牙人、西班牙人和其他歐洲人的前來(lái)也在遠(yuǎn)東各重要國(guó)家內(nèi)政外交上開(kāi)一新紀(jì)元。23馬士、宓亨利著：《遠(yuǎn)東國(guó)際關(guān)系史》（上冊(cè)），姚曾廙等譯，商務(wù)印書(shū)館1975年版，第20頁(yè)。

16世紀(jì)后，東南亞地緣戰(zhàn)略價(jià)值日益受到西方列強(qiáng)重視。隨著中國(guó)逐漸走向閉關(guān)鎖國(guó)，國(guó)力日漸衰弱，影響力下降，東南亞各國(guó) （除泰國(guó)外）分別遭受到英、法、西、葡、荷、美、日等帝國(guó)主義的殖民統(tǒng)治，24朱聽(tīng)昌主編：《中國(guó)周邊安全環(huán)境與安全戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社2002年版，第274頁(yè)。東南亞各國(guó)也走上了轟轟烈烈的反殖民運(yùn)動(dòng)的道路，但是直到二戰(zhàn)后才陸續(xù)獲得獨(dú)立。

西方列強(qiáng)對(duì)東南亞的侵略依然走的是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易先行的道路，當(dāng)時(shí)，西方殖民商人在東南亞的貿(mào)易活動(dòng)實(shí)際上是與海盜劫掠或販奴活動(dòng)結(jié)合在一起的。馬克思曾描述 “荷蘭人走到哪里，那里就變得一片荒蕪，人煙稀少。爪哇的班紐萬(wàn)吉省在1750年有8萬(wàn)多居民，而到1811年只有8000人了。這就是溫和的商業(yè)！”25《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，1972年版，第256頁(yè)，轉(zhuǎn)引自王繩祖主編：《國(guó)際關(guān)系史》第一卷，第374頁(yè)。

17、18世紀(jì)是資本的 “原始積累”時(shí)代，所有西方侵略者在亞洲的活動(dòng)都是為了聚斂財(cái)富，賺取金銀貨幣，積累資本。為此目的，荷、英、法等國(guó)采取了各種野蠻的掠奪手段，例如誘迫亞洲各國(guó)封建王朝簽訂不平等條約，支持海盜劫掠，發(fā)動(dòng)征服戰(zhàn)爭(zhēng)，勒索賠款，走私販賣鴉片等等。直到19世紀(jì)，歐美列強(qiáng)在鼓勵(lì) “自由貿(mào)易”和發(fā)展工業(yè)革命的時(shí)代，也仍然使用上述各種野蠻手段，繼續(xù)對(duì)亞洲各國(guó)實(shí)行侵略。26王繩祖主編：《國(guó)際關(guān)系史》第一卷，第376、377頁(yè)。

19世紀(jì)英法荷對(duì)東南亞和太平洋地區(qū)展開(kāi)赤裸裸的侵略：英法荷對(duì)印尼進(jìn)行激烈爭(zhēng)奪；英國(guó)強(qiáng)占新加坡，建立海峽殖民地，發(fā)動(dòng)侵略緬甸的戰(zhàn)爭(zhēng)；英法爭(zhēng)奪太平洋島嶼。美國(guó)也在1898年發(fā)動(dòng)美西戰(zhàn)爭(zhēng)，一舉奪得菲律賓，卷入東南亞事務(wù)。東南亞遭受區(qū)外國(guó)家的侵略在二戰(zhàn)時(shí)期達(dá)到高潮，日本推行 “南下政策”，瘋狂入侵東南亞，雖然表面上是與西方列強(qiáng)爭(zhēng)奪殖民地，但根本上受到摧殘與迫害的是東南亞的國(guó)家和人民。史載占領(lǐng)軍對(duì)東南亞人，尤其是新加坡華人犯下相當(dāng)于滅絕種族的大屠殺的暴行。27尼古拉斯·塔林主編：《劍橋東南亞史》第二卷，第269－270頁(yè)。

數(shù)百年的列強(qiáng)侵略與殖民史雖然在一定程度上推動(dòng)了東南亞國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，但無(wú)疑給東南亞造成了延續(xù)至今的對(duì)諸大國(guó)陰暗的記憶。

（三）東盟各國(guó)對(duì)追求獨(dú)立過(guò)程中與區(qū)外大國(guó)互動(dòng)的記憶

隨著二戰(zhàn)結(jié)束，返回東南亞的西方國(guó)家決心把某種形式的殖民主義制度強(qiáng)加于當(dāng)?shù)亍?8尼古拉斯·塔林主編：《劍橋東南亞史》第二卷，第277頁(yè)。東南亞各國(guó)走向獨(dú)立的道路崎嶇坎坷，在這一過(guò)程中充分認(rèn)識(shí)到了西方國(guó)家的兩面性，更不幸的是，剛跳出殖民統(tǒng)治的牢籠，東南亞各國(guó)又落入了冷戰(zhàn)對(duì)抗的陰影里，成為世界上最動(dòng)蕩的區(qū)域之一。

東南亞國(guó)家獲得獨(dú)立的方式、進(jìn)程以及獨(dú)立過(guò)程中所遇到的主要問(wèn)題等，決定了這些獨(dú)立國(guó)家與其過(guò)去的殖民宗主國(guó)之間的關(guān)系。

菲律賓、馬來(lái)西亞是以和平的方式——即沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模暴力沖突——分別從其宗主國(guó)美國(guó)和英國(guó)獲得獨(dú)立的，與其昔日宗主國(guó)之間保持了相對(duì)友好的關(guān)系，在一些重要問(wèn)題上或者采取親西方立場(chǎng)，或者采取中立立場(chǎng)。29王子昌著：《東盟外交共同體：主體及表現(xiàn)》，時(shí)事出版社2011年版，第3頁(yè)。但是美國(guó)在奪取菲律賓過(guò)程中對(duì)菲律賓人的欺騙和利用、占領(lǐng)馬尼拉以后對(duì)菲律賓革命政府的鎮(zhèn)壓、在準(zhǔn)予獨(dú)立的過(guò)程中對(duì)菲律賓人的種種刁難也往往是反對(duì)美國(guó)影響的菲律賓民族主義的最重要誘因。30王子昌著：《東盟外交共同體：主體及表現(xiàn)》，第9頁(yè)。

越南、印度尼西亞和緬甸主要是通過(guò)與殖民統(tǒng)治者展開(kāi)武裝斗爭(zhēng)和半武裝斗爭(zhēng)獲得獨(dú)立的，不免與原來(lái)的宗主國(guó)之間關(guān)系緊張，在反西方殖民主義的立場(chǎng)上，也往往會(huì)更徹底些。31詳見(jiàn)尼古拉斯·塔林主編：《劍橋東南亞史》第二卷，第288－300頁(yè)。

為了爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立，以胡志明為代表的越南的民族主義者先是與法國(guó)的殖民主義進(jìn)行斗爭(zhēng)，后是與美國(guó)的帝國(guó)主義展開(kāi)戰(zhàn)爭(zhēng)，前后歷時(shí)三十年之久，這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅對(duì)東南亞區(qū)域內(nèi)國(guó)家間關(guān)系造成了深遠(yuǎn)影響，而且也嚴(yán)重影響了區(qū)外大國(guó)之間以及區(qū)外大國(guó)與東南亞一些國(guó)家之間的關(guān)系。而且1976年真正獨(dú)立后的越南又與曾經(jīng)關(guān)系緊密的中國(guó)產(chǎn)生了劇烈沖突，并極大地融入了中蘇矛盾的背景，故越南對(duì)于區(qū)外大國(guó)的感受是非常強(qiáng)烈并敏感的。

印度尼西亞二戰(zhàn)前曾是荷蘭殖民地，在日本占領(lǐng)時(shí)期即開(kāi)始一系列獨(dú)立準(zhǔn)備。1945年8月17日，在已經(jīng)投降的日本的默許下，蘇加諾和哈達(dá)以印尼人民的名義正式宣布印尼獨(dú)立。但是印尼的獨(dú)立并沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，而且遭到了荷蘭統(tǒng)治者的反對(duì)。諸大國(guó)在其獨(dú)立進(jìn)程中表現(xiàn)不一：英國(guó)起初急于幫助荷蘭，宣稱在荷蘭主權(quán)下的東印尼所有領(lǐng)土中，只承認(rèn)荷蘭政府，隨后越來(lái)越厭倦于卷入會(huì)使印尼回歸頑固守舊的荷蘭殖民主義的行動(dòng)；32尼古拉斯·塔林主編：《劍橋東南亞史》第二卷，284頁(yè)。起初，美國(guó)承認(rèn)荷蘭對(duì)印尼的主權(quán)，建議談判解決印尼獨(dú)立問(wèn)題，而蘇聯(lián)對(duì)印尼給予了支持。33G.P.Bhattacharjee，Southeast Asian Politics：Malaysia＆Indonesia（Calcutta：Minerva Associates（Publication）Pvt.Ltd.1976），p.75.但由于后來(lái)共產(chǎn)主義勢(shì)力成立的 “民族陣線政府”遭到印尼政府鎮(zhèn)壓，蘇聯(lián)放棄以往對(duì)印尼的支持，美國(guó)反而扭轉(zhuǎn)態(tài)度支持印尼共和國(guó)政府。荷蘭先后發(fā)動(dòng)兩次警察行動(dòng)，試圖徹底解決印尼對(duì)荷蘭占領(lǐng)的反抗問(wèn)題，但迫于世界壓力最終妥協(xié)，1949年12月27日，在印尼雅加達(dá)和荷蘭阿姆斯特丹分別舉行主權(quán)移交儀式。印度尼西亞正式宣告獨(dú)立。

印尼的獨(dú)立是在堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，借助國(guó)際社會(huì)強(qiáng)力干預(yù)而成功的。美蘇先后不同的態(tài)度對(duì)印尼外交政策產(chǎn)生重要影響，尤其是影響了包括領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的印尼國(guó)民情感。印尼前副總統(tǒng)哈達(dá)說(shuō)： “最近取得獨(dú)立的國(guó)家受到民族情感的強(qiáng)烈影響，感受到維護(hù)自尊的需要。對(duì)束縛他們幾個(gè)世紀(jì)之久的殖民統(tǒng)治的記憶促使他們抵制任何事情，如果這些事情在他們看來(lái)是重新對(duì)他們實(shí)行殖民統(tǒng)治的一種企圖，不管這種企圖是基于經(jīng)濟(jì)的或文化的控制。這種心理的因素深深影響了印度尼西亞奉行的獨(dú)立政策?！?4Lalita Prasad Singh，Power Politics and Southeast Asia（New Delhi：Radiant Publishers，1979），p.52.轉(zhuǎn)引自王子昌著：《東盟外交共同體：主體及表現(xiàn)》，第73頁(yè)。正是受到國(guó)民感情的影響，印尼獨(dú)立后采取了一種獨(dú)立和積極的外交政策。

緬甸、柬埔寨、文萊、老撾的獨(dú)立道路也分別對(duì)各國(guó)的外交政策及國(guó)民心理造成了重要影響。獨(dú)立道路的不同雖然造成了不同國(guó)家對(duì)于前宗主國(guó)和其他區(qū)外國(guó)家的不同看法，但是總體趨向一種獨(dú)立的、自主的外交政策選擇，從而間接刺激了大國(guó)平衡外交的形成。

三、東盟大國(guó)平衡外交的現(xiàn)實(shí)考慮

悠遠(yuǎn)的傳統(tǒng)文化、思想基礎(chǔ)與復(fù)雜的歷史記憶畢竟還不能夠直接刺激外交戰(zhàn)略的形成或者轉(zhuǎn)型，卷入冷戰(zhàn)進(jìn)程后國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，再加上具有長(zhǎng)期恒定性影響的地緣因素對(duì)于東盟的外交選擇更具有現(xiàn)實(shí)推動(dòng)的作用。

（一）地緣因素的敏感性

地緣環(huán)境是影響政治實(shí)體對(duì)外認(rèn)知和政策的最基本、最直接、最重要的因素。國(guó)家的地理位置即使不是最終決定，也在很大程度上影響著它的政治行為。35詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉芙著：《爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論》（第五版），第166頁(yè)。一國(guó)的位置通常是決定其決策者戰(zhàn)略思維方式的關(guān)鍵要素。36威廉森·默里、麥格雷戈·諾克斯編：《締造戰(zhàn)略：統(tǒng)治者、國(guó)家與戰(zhàn)爭(zhēng)》，時(shí)殷弘等譯，世界知識(shí)出版社2004年版，第8頁(yè)。

東盟能夠自信地推行大國(guó)平衡外交是與其地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)條件分不開(kāi)的。東南亞是兩大洋與兩大洲之間的 “十字路口”，尤其是馬六甲海峽、巽他海峽、新加坡海峽、圣貝納迪諾海峽、蘇里高海峽這5個(gè)海峽全包括在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處所列舉的8個(gè)重要的國(guó)際海峽中。東南亞地區(qū)是典型的陸海復(fù)合型地區(qū)，天然成為區(qū)外海權(quán)國(guó)家向東亞大陸腹地進(jìn)行滲透與實(shí)施封鎖的“橋頭堡”和 “島鏈節(jié)點(diǎn)”，是向東北亞地區(qū)進(jìn)行力量投送的 “戰(zhàn)略走廊”，加上內(nèi)部?jī)纱蟮乩戆鍓K明顯的海陸分野，海權(quán)和陸權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)始終是該地區(qū)最突出的地緣政治特征之一。37錢洪良主編、楊光海副主編：《中國(guó)和平崛起與周邊國(guó)家的認(rèn)知和反應(yīng)》，軍事誼文出版社2010年版，第183頁(yè)。在國(guó)際政治中心逐漸由歐美向亞太轉(zhuǎn)移的多極化時(shí)代，東南亞地理位置的特殊性是影響大國(guó)國(guó)家利益設(shè)計(jì)、排序和實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要的不確定性因素。38唐志明：《從地緣政治看東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略》，載《求索》2006年第12期，第81頁(yè)。當(dāng)今亞太地區(qū)的幾個(gè)大國(guó)如中國(guó)、美國(guó)、日本、印度等雖然與東盟距離不同，但均屬周邊范圍，由于這種與區(qū)外大國(guó)地緣上的鄰近性加之各大國(guó)之間既競(jìng)爭(zhēng)又合作的現(xiàn)實(shí)，恰恰為東盟提供了實(shí)施大國(guó)平衡外交提供了可能性。39李松寒、王森：《與大國(guó)共舞——東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略》，載《東南亞縱橫》2012年第9期，第4－5頁(yè)。

同時(shí)，東南亞自然資源和人力資源都相當(dāng)豐富，發(fā)展的絕對(duì)無(wú)限性與資源的絕對(duì)稀缺性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)際政治的基本矛盾，40張文木著：《全球視野中的中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》（上卷），山東人民出版社2011年版，第453頁(yè)。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力更多地表現(xiàn)為對(duì)世界市場(chǎng)和資源的擁有總量和控制能力。東盟不僅蘊(yùn)藏著石油、天然氣等世界急需的能源，更盛產(chǎn)橡膠、錫等重要戰(zhàn)略資源，東盟各國(guó)生產(chǎn)全球90%的馬尼拉麻，80%的橡膠，60%的錫和干椰子肉，50%的椰子，30%的棕櫚油，20%的鳳梨。在能源安全、經(jīng)濟(jì)安全越來(lái)越成為各國(guó)和國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的核心議題的今天，獲取東盟豐富而廉價(jià)的自然資源和市場(chǎng)是大國(guó)外交的一項(xiàng)基本訴求，任何大國(guó)控制了這一地區(qū)無(wú)疑是掐住了其它大國(guó)未來(lái)發(fā)展的命脈。因此，任何單一大國(guó)支配東南亞的企圖必將受到其它大國(guó)強(qiáng)烈的抵制，這為東盟進(jìn)行均勢(shì)博弈提供了一個(gè)重要籌碼。41陳鴻瑜著：《東南亞各國(guó)的政治與外交政策》，臺(tái)灣渤海堂文化公司，1991年版。轉(zhuǎn)引自唐志明：《從地緣政治看東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略》，《求索》2006年第12期，第82頁(yè)。

重要的戰(zhàn)略位置和豐富的資源使該地區(qū)成為大國(guó)長(zhǎng)期利益角逐的場(chǎng)所，意即東盟有大國(guó)所不具有的某些優(yōu)勢(shì)，可以用這些優(yōu)勢(shì)吸引大國(guó)與自己合作。

（二）國(guó)際體系變化的契機(jī)

首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞地區(qū)局勢(shì)發(fā)生了重大變化，伴隨著原有的美蘇在該地區(qū)緊張對(duì)峙局面的消除，東盟獲得了推行自己大國(guó)平衡外交的難得的環(huán)境機(jī)遇。實(shí)際上冷戰(zhàn)時(shí)期，東盟就認(rèn)為，美國(guó)與蘇聯(lián)之間以及美國(guó)與中國(guó)之間緊張關(guān)系的緩和或者會(huì)忽視東盟國(guó)家的安全利益，或者會(huì)損害東盟國(guó)家的安全利益。42阿米塔·阿查亞著：《建構(gòu)安全共同體：東盟與地區(qū)秩序》，王正毅、馮懷信譯，上海人民出版社2004年版，第73頁(yè)。伴隨著蘇聯(lián)解體，兩極格局瓦解， “東盟各國(guó)實(shí)際已經(jīng)不存在來(lái)自外部大規(guī)模入侵的威脅，它們不再那么需要美國(guó)的軍事保護(hù)了”。43Charles.H.Stevenson，“US Foreign Policy in Southeast Asia：Implications for Currant Issues”，Contemporary Southeast Asia，Vol.14，No.2（1992），pp.87－88.美國(guó)也從該地區(qū)大大收縮了力量，暫時(shí)還沒(méi)有其他國(guó)家能獨(dú)自填補(bǔ)空白，于是東南亞地區(qū)出現(xiàn)了 “權(quán)力真空”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一時(shí)之間美國(guó)、日本、中國(guó)、俄羅斯、印度都有填補(bǔ)真空的可能性。而且特別是中美日對(duì)于東亞或說(shuō)亞太領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，使得東盟有了一個(gè)能夠充分行使地區(qū)建構(gòu)的主動(dòng)權(quán)的一種戰(zhàn)略環(huán)境44Min－h(huán)yung Kim，“Why Does A Small Power Lead？ ASEAN Leadership in Asia－Pacific Regionalism”，Pacific Focus，Vol.XXVII，No.1（April 2012），111－134.，東盟不愿再看到任何一個(gè)大國(guó)趁機(jī)填補(bǔ)真空，而想以此為契機(jī)，力爭(zhēng)擺脫外部勢(shì)力的控制，自主發(fā)揮地區(qū)作用，把本地區(qū)安全的主控權(quán)緊緊掌握在自己手中。

其次，經(jīng)濟(jì)相互依賴程度持續(xù)加深和經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，為東盟平衡各大國(guó)勢(shì)力提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和前提條件。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，市場(chǎng)、貿(mào)易、資本把世界各國(guó)愈來(lái)愈緊密的聯(lián)系在一起。羅伯特·基歐漢與約瑟夫·奈指出： “20世紀(jì)70年代，相互依賴的說(shuō)法不絕于耳；到了90年代，耳濡目染皆全球化也。”并認(rèn)為 “我們生活在一個(gè)相互依賴的時(shí)代”。45羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈著：《權(quán)力與相互依賴》（第三版），門洪華譯，北京大學(xué)出版社2002年版，第11頁(yè)。在以經(jīng)濟(jì)和科技為主要內(nèi)涵的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)代替了以政治和軍事為主要手段的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，各國(guó)無(wú)疑都十分重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)相互依賴程度的增加，使國(guó)家之間出現(xiàn)沖突與合作交織、競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié)同存的新型關(guān)系。東盟地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突盍梢允箹|盟與一些大國(guó)之間經(jīng)濟(jì)相互依賴的紐帶越拉越緊，從而使東盟能夠施展靈活外交手段拉攏和聚合這些大國(guó)的有利條件。冷戰(zhàn)結(jié)束后東盟對(duì)大國(guó)的態(tài)度已從被動(dòng)依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)利用和平衡。中國(guó)的政治影響、日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和美國(guó)的軍事力量都是東盟所希望利用的 “國(guó)際資源”。46楊光海：《東盟“大國(guó)平衡外交”淺析》，載《東南亞》，1998年第4期，第40頁(yè)。

（三）東盟國(guó)家自身的發(fā)展及訴求的改變

自1967年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，東盟各國(guó)的綜合國(guó)力尤其是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了顯著的發(fā)展，從1971年到1990年?yáng)|盟五國(guó) （不含文萊）的人均國(guó)民收入保持了較高的增長(zhǎng)率。1971年至1980年間速度最慢的菲律賓也達(dá)到了平均11.5%的年增長(zhǎng)率。1980年至1990年?yáng)|盟的增長(zhǎng)速度有所放緩，但像新加坡依然有10.3%的增長(zhǎng)速度。而且經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大改善，農(nóng)業(yè)所占比重逐漸下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)力量。隨之而來(lái)的是，東盟各國(guó)改變了過(guò)去以初級(jí)產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這一轉(zhuǎn)變使得東南亞國(guó)家不再把穩(wěn)定初級(jí)產(chǎn)品的出口價(jià)格和收入作為最主要的外交任務(wù)，而是轉(zhuǎn)向了如何通過(guò)區(qū)域合作計(jì)劃爭(zhēng)取和擴(kuò)大自己的工業(yè)品市場(chǎng)。整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化使得東盟各成員國(guó)政府的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步得以鞏固，47王子昌著：《東盟外交共同體：主體及表現(xiàn)》，第228－230頁(yè)。東盟國(guó)家內(nèi)部的階級(jí)矛盾有所緩和，國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程總體穩(wěn)定向前，而且，冷戰(zhàn)以后東盟國(guó)家共產(chǎn)黨游擊隊(duì)紛紛放下了武器，解除了政府的心頭大患。東盟各國(guó)可以以更強(qiáng)的自信和更多的精力應(yīng)對(duì)與外界的交往。

隨著東盟的不斷發(fā)展，東盟各成員國(guó)的 “東盟意識(shí)”逐漸加強(qiáng)，在國(guó)際舞臺(tái)上，各國(guó)的觀點(diǎn)、立場(chǎng)逐漸趨于一致， “以一個(gè)聲音說(shuō)話”，表達(dá)共同的愿望和要求，爭(zhēng)取共同利益。48陳峰君著：《冷戰(zhàn)后亞太國(guó)際關(guān)系》，新華出版社1999年版，第110頁(yè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

盡管與所有區(qū)外大國(guó)都有密切互動(dòng)，但是，四十余年來(lái)東盟的存在都與其保持區(qū)外大國(guó)不成為本地區(qū)霸權(quán)，或者至少讓它們互相爭(zhēng)斗有重大關(guān)系，在全球化與多極化的背景下，東盟的未來(lái)依然建立在與區(qū)外伙伴和潛在對(duì)手之間的持久互動(dòng)之上，49Zakaria Bin Ahmad，“ASEAN Beyond 40”，East Asia，（2012）29：157－166.大國(guó)平衡外交的生命力將會(huì)依然持久。東盟大國(guó)平衡外交的核心是戰(zhàn)略層面的，但其涵蓋面卻涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全甚至全球問(wèn)題。近年來(lái)東亞地區(qū)的發(fā)展變化，已經(jīng)越來(lái)越凸顯出一種 “安全上靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)”的二元架構(gòu)，50徐進(jìn)：《未來(lái)中國(guó)東亞安全政策的“四輪”架構(gòu)設(shè)想》，載《當(dāng)代亞太》2014年第1期，第4頁(yè)。該架構(gòu)對(duì)于中國(guó)可能的戰(zhàn)略選擇與具體政策的制定產(chǎn)生了正反雙重影響：從正面意義上講，從2010年中國(guó)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，到2013年超過(guò)美國(guó)成為全球第一的貨物貿(mào)易大國(guó)，51《中國(guó)2013年成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)》，新華網(wǎng)，2014年3月2日，http：／／news.xinhuanet.com／mrdx／2014－03／02／c＿13 3153451.htm經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升為中國(guó)實(shí)施周邊外交戰(zhàn)略提供了更加雄厚的資源；但是，安全領(lǐng)域東亞地區(qū)向美國(guó)靠攏的趨勢(shì)無(wú)疑也嚴(yán)重制約了中國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施，影響了中國(guó)的安全和發(fā)展環(huán)境，使得中國(guó)的和平崛起之路面臨著更加復(fù)雜的局面。面對(duì)東盟在這一逐漸形成、短時(shí)間內(nèi)可能固化的二元架構(gòu)中實(shí)施大國(guó)平衡外交的現(xiàn)狀，中國(guó)的戰(zhàn)略締造需要多方面的考量與分析，在這里，筆者著重強(qiáng)調(diào)其中需要注意的幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，保持大國(guó)應(yīng)有的戰(zhàn)略定力。一般認(rèn)為，戰(zhàn)略是統(tǒng)籌全局的方略，而戰(zhàn)略定力則是實(shí)施戰(zhàn)略的意志和決心。戰(zhàn)略定力主要表現(xiàn)為 “追求遠(yuǎn)大目標(biāo)矢志不渝，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)泰然自若，運(yùn)籌利益全局胸有成竹，化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)勝券在握?！?2洪江強(qiáng)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力”，載《解放軍報(bào)》2013年6月18日07版。有無(wú)戰(zhàn)略定力，戰(zhàn)略定力的強(qiáng)弱，事關(guān)國(guó)家盛衰。中國(guó)古代戰(zhàn)略思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、宏大豐富，堪稱第一戰(zhàn)略經(jīng)典的 《孫子兵法》曾言，用兵之道 “致人而不致于人”，將其上升為國(guó)家大戰(zhàn)略層面意為在制定和實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，要始終以我為主，保持強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，不能被動(dòng)地受制于對(duì)方的戰(zhàn)略實(shí)施。由于諸多有利因素的存在，東南亞是中國(guó)睦鄰周邊外交最有可能取得突破的地區(qū)。目前中國(guó)的東南亞政策的總目標(biāo)可以表述為：繼續(xù)營(yíng)造和平的周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地區(qū)一體化，在最大限度地實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益的同時(shí)，努力促進(jìn)東南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。中國(guó)的穩(wěn)定的東南亞戰(zhàn)略的締造要緊緊圍繞這一總目標(biāo)展開(kāi)。當(dāng)然，現(xiàn)在的世界處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)代，中國(guó)也要在戰(zhàn)略手段的靈活性和戰(zhàn)略布局的長(zhǎng)期穩(wěn)定性中尋求合適的平衡。

第二，改善外交手段、提升中國(guó)形象。中國(guó)外交在歷經(jīng)摸索調(diào)整后，現(xiàn)階段已逐漸走向更加積極主動(dòng)的方向，也取得了良好的效果，53中國(guó)外交官圍繞釣魚(yú)島問(wèn)題與日本外交文宣戰(zhàn)中的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪是一個(gè)成功的案例。中國(guó)形象的塑造是與周邊外交的效果存在實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的，而目前中國(guó)的迅速崛起使得既有的在東南亞地區(qū)塑造良好形象的目的未能得到很好的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)與東盟目前在發(fā)展關(guān)系中面臨兩個(gè)病癥：在東盟方面表現(xiàn)為 “安全困境癥”，它們?cè)谝欢ǔ潭壬习阎袊?guó)的崛起看作是潛在威脅。作為近在咫尺的鄰居，這種擔(dān)憂可以理解，中國(guó)在和平崛起的過(guò)程中應(yīng)給予這種感受以體諒和照顧。而中國(guó)則患了 “大國(guó)焦慮癥”，因?yàn)橛行┘庇谇蟪?，在和平崛起的過(guò)程中迫切希望得到外部世界的認(rèn)可，在一定程度上反而激起了周邊鄰國(guó)的不安和擔(dān)憂。54曹云華、鞠海龍主編：《南海地區(qū)形勢(shì)報(bào)告：2012－2013》，第5頁(yè)。中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展的和平性質(zhì)，雖然是真誠(chéng)的，但是對(duì)外宣傳的效果卻并不盡如人意。例如，新加坡內(nèi)閣資政李光耀在接受訪談時(shí)就說(shuō)， “在我看來(lái)，與美國(guó)比較，中國(guó)崛起后未必是一個(gè)柔和的霸權(quán)?！袊?guó)頻頻闡明 ‘不稱霸'，既然不準(zhǔn)備稱霸，又為什么急于不斷向世人宣告你無(wú)意稱霸？你不是霸權(quán)就是了。反觀美國(guó)，我知道它是個(gè)霸權(quán)，卻是個(gè)柔和的霸權(quán)，我跟他們相處得不錯(cuò)。所以，為什么不讓這個(gè)柔和的霸權(quán)持續(xù)存在呢？”55韓福光等編：《李光耀：新加坡賴以生存的硬道理》，新加坡：海峽時(shí)報(bào)出版社有限公司2011年版，第287頁(yè)。這為我們進(jìn)一步思考中國(guó)的東南亞政策和南海政策提供了一個(gè)切入點(diǎn)。

第三，在南海問(wèn)題上的特別關(guān)注。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，中國(guó)與東盟的友好合作已經(jīng)取得了巨大成就。目前，除南海問(wèn)題之外，雙方之間已不存在其他根本性的、足以使彼此關(guān)系嚴(yán)重倒退的障礙。因此，南海問(wèn)題若得不到有效管控并在此基礎(chǔ)上妥善地尋求解決，中國(guó)與東盟之間就無(wú)法達(dá)成更高水平的睦鄰友好關(guān)系，雙方的 “戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”也難于向更高層次邁進(jìn)。而目前，南海問(wèn)題已成為從東盟成員國(guó)到東盟組織多個(gè)層面實(shí)施大國(guó)平衡外交的重要平臺(tái)。雙邊方式還是多邊方式之爭(zhēng)構(gòu)成了中國(guó)與東盟和其他區(qū)外大國(guó)的矛盾焦點(diǎn)。東盟的多邊方式具有多維特征：?jiǎn)蝹€(gè)聲索國(guó)與中國(guó)及其他大國(guó)；多個(gè)聲索國(guó)與中國(guó)及其他大國(guó)；東盟整體與中國(guó)及其他大國(guó)。換句話說(shuō)，從內(nèi)部看，多邊機(jī)制是東盟以 “集團(tuán)”方式參與管理南海問(wèn)題的路徑；從外部看，則是東盟以東盟地區(qū)論壇、東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等含有區(qū)外成員尤其是區(qū)外大國(guó)的更大范圍的多邊場(chǎng)合作為平臺(tái)參與管理南海問(wèn)題的核心指導(dǎo)原則，也是東盟推行大國(guó)平衡政策的主要途徑。由此可見(jiàn)，以多邊機(jī)制控制南海情勢(shì)發(fā)展具有明顯的中介作用。56曹云華、鞠海龍主編：《南海地區(qū)形勢(shì)報(bào)告：2012－2013》，第40頁(yè)。中國(guó)要想破解南海問(wèn)題多邊化和國(guó)際化的問(wèn)題，也要從兩方面入手：一是排除區(qū)外大國(guó)介入；二是阻止東盟內(nèi)部整合立場(chǎng)的努力。57王森、楊光海：《東盟“大國(guó)平衡外交”在南海問(wèn)題上的運(yùn)用》，載《當(dāng)代亞太》2014年第1期，第50－51頁(yè)。

習(xí)近平主席于2013年10月在印尼國(guó)會(huì)的演講中鄭重提出 “攜手建設(shè)中國(guó)－東盟命運(yùn)共同體”的倡議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開(kāi)放包容，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴。58習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》，人民網(wǎng)，2013年10月4日，http：／／www.People.com.cn／24hour／n／2013／1004／c25408－23102645.html.這也顯示出在大戰(zhàn)略層面上不應(yīng)讓南海問(wèn)題破壞中國(guó)與東盟多年來(lái)經(jīng)營(yíng)起來(lái)的比較成熟與穩(wěn)定的關(guān)系。和平崛起是中國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，中國(guó)學(xué)界也在積極探索諸如 “沖突管理”等具有和平性質(zhì)的政策工具，以有效緩解直至徹底解決包括南海在內(nèi)的各種爭(zhēng)端。在習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理提出的 “2+7”規(guī)劃里，要達(dá)成的目標(biāo)是：簽署 《中國(guó)－東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約》，制定 《南海行為準(zhǔn)則》。這兩份政治法律文件如果達(dá)成，將實(shí)現(xiàn)東南亞這個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)較高的穩(wěn)定性，減少中國(guó)和東盟國(guó)家關(guān)系的不確定性。59陳寒溪：《2013年國(guó)際政治和中國(guó)外交形勢(shì)分析》，載《戰(zhàn)略決策研究》2014年第1期，第7頁(yè)。

王森，解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)2013級(jí)博士研究生。