凌勝利

地緣關(guān)系變動(dòng)與上海合作組織的發(fā)展

凌勝利

歷經(jīng)十多年發(fā)展，上海合作組織各方面發(fā)展迅速，成為地區(qū)合作的典范?；仡櫳虾：献鹘M織的發(fā)展歷程，地緣關(guān)系變動(dòng)一直充當(dāng)著動(dòng)力因素。冷戰(zhàn)后地緣政治的變遷引發(fā)地緣力量重組，催生了 “上海五國(guó)”；地緣安全所浮現(xiàn)的共有利益推動(dòng) “上海五國(guó)”演變成 “上海合作組織”，實(shí)現(xiàn)由國(guó)際機(jī)制到國(guó)際組織的階段性發(fā)展；如今，上海合作組織處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，把握地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以能源合作為契機(jī)，搭乘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)良機(jī)，加快上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作成為上海合作組織發(fā)展的必然趨勢(shì)。

地緣政治；地緣安全；地緣經(jīng)濟(jì)；上海合作組織

冷戰(zhàn)的結(jié)束使中美蘇三角關(guān)系失去了原有戰(zhàn)略意義，中美俄三國(guó)都對(duì)其國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了重新規(guī)劃。美國(guó)進(jìn)行了全球性戰(zhàn)略調(diào)整，防止歐亞大陸出現(xiàn)敵對(duì)大國(guó)成為其首要目標(biāo)；俄羅斯則面臨著如何收拾蘇聯(lián)解體的 “爛攤子”的重任，以重振大國(guó)雄風(fēng)為目標(biāo)；中國(guó)的大戰(zhàn)略目標(biāo)則為追求與維護(hù)和平的國(guó)際環(huán)境以實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)。大國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重塑導(dǎo)致大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)調(diào)整。中美因共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅而形成的準(zhǔn)聯(lián)盟不復(fù)存在，中美關(guān)系在競(jìng)爭(zhēng)與合作中游離，中俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)了修復(fù)與發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束所導(dǎo)致的兩極格局終結(jié)使得中美俄三國(guó)的外交訴求發(fā)生了劇烈變化，這種變化極大地提升了作為三國(guó)力量緩沖地帶的中亞的地緣政治戰(zhàn)略地位。

冷戰(zhàn)時(shí)期作為蘇聯(lián)的一部分，中亞與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家一起作為麥金德的 “心臟地帶”彰顯其地緣政治價(jià)值。冷戰(zhàn)的結(jié)束導(dǎo)致中亞各國(guó)獲得獨(dú)立地位。新生國(guó)家的未定外交選擇對(duì)大國(guó)而言極具誘惑，從而提升了該地區(qū)的地緣政治價(jià)值。獨(dú)立后，中亞各國(guó)以國(guó)際法主體身份開(kāi)展外交活動(dòng)首先要完成三個(gè)層次的任務(wù)：一是盡快贏得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)；二是在周邊構(gòu)筑一條穩(wěn)定的安全帶；三是為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展?fàn)幦⊥獠吭＂讧揣唰堙学支?Внешняя политика Казкхстана в условияхглобализации，АО“САК”，Алматы，2002 г.，с119.轉(zhuǎn)引自許濤：《中亞區(qū)域合作與上海合作組織》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2005年第11期，第23頁(yè)。要完成這三個(gè)層次的任務(wù)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完善的情況下，中亞各國(guó)尋求一種大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略，奉行全方位、以經(jīng)濟(jì)利益為中心的務(wù)實(shí)外交政策。這對(duì)周邊地區(qū)與世界大國(guó)而言吸引力巨大。俄羅斯由于歷史原因，與中亞地區(qū)各國(guó)有著很強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與軍事聯(lián)系，在親西方政策失敗后開(kāi)始重新眷顧中亞；美國(guó)乘中亞各國(guó)新近獨(dú)立之機(jī)，加緊了對(duì)中亞地區(qū)的能源工業(yè)滲入，以經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，擴(kuò)大了在這一地區(qū)的政治影響。中亞各國(guó)的獨(dú)立使得中國(guó)西部邊陲的安全更加碎片化，與中亞各國(guó)建立良好關(guān)系，對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行整合促使中國(guó)更加重視這一地區(qū)。簡(jiǎn)而言之，中亞的獨(dú)立使其成為歐亞大陸中心的地緣黑洞的一部分，③［美］茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局——美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社1998年版，第115頁(yè)。其未定地位使其成為各種力量的角逐對(duì)象。國(guó)家數(shù)目的增多以及地區(qū)大國(guó)關(guān)系日益復(fù)雜導(dǎo)致地區(qū)安全碎片化，解決首要的傳統(tǒng)安全問(wèn)題成為中亞各國(guó)外交任務(wù)的重中之重，這也為上海合作組織的前身 “上海五國(guó)”機(jī)制的形成做了鋪墊。

國(guó)家新生使得邊界問(wèn)題不可回避，承襲中蘇邊界談判，又增加中亞各國(guó)及其與中俄兩國(guó)的邊界問(wèn)題。冷戰(zhàn)的結(jié)束使中俄與中亞各國(guó)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定政局為重任，因而邊界問(wèn)題的解決迫在眉睫。1991年5月，中蘇兩國(guó)簽署了 《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》，但邊界問(wèn)題并未最終解決。蘇聯(lián)解體后，為了相互協(xié)調(diào)、共同合作解決邊界問(wèn)題，1992年9月，俄、哈、塔、吉在明斯克舉行會(huì)議，決定共同組成與中國(guó)談判的聯(lián)合代表團(tuán)，從而形成以中國(guó)為一方，俄哈塔吉為另一方的 “五國(guó)兩方”的獨(dú)特邊界談判模式。由于邊界問(wèn)題涉及國(guó)家核心利益、牽系民族情感，因而也經(jīng)常導(dǎo)致國(guó)家間關(guān)系的緊張或沖突。但是中國(guó)與俄哈塔吉之間這段世界上最長(zhǎng)邊界問(wèn)題的解決，完全走出了一條新的道路，即邊界談判是與削減邊境地區(qū)武裝力量、加強(qiáng)軍事領(lǐng)域互信的談判交互進(jìn)行。④王彥智：《地區(qū)認(rèn)同與上海合作組織發(fā)展論析》，載《俄羅斯研究》2007年第4期，第64頁(yè)。經(jīng)過(guò)多輪談判，各國(guó)加深了理解，形成了一系列共識(shí)，這為幾國(guó)關(guān)系的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1996年哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦五國(guó)元首會(huì)晤上海，簽署 《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，標(biāo)志著 “上海五國(guó)”機(jī)制的誕生。1996年4月，上述五國(guó)元首在莫斯科舉行第二次會(huì)晤并簽署 《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，進(jìn)一步鞏固與發(fā)展了五國(guó)關(guān)系。在邊界問(wèn)題取得良好進(jìn)展后，1998年的阿拉木圖峰會(huì)上，五國(guó)元首簽署 《阿拉木圖聲明》，初步明確了五國(guó)攜手反對(duì)民族分裂勢(shì)力、國(guó)際恐怖主義和極端宗教主義三股勢(shì)力的共同目標(biāo)，加強(qiáng)地區(qū)安全合作，標(biāo)志著上海五國(guó)從地緣政治轉(zhuǎn)向關(guān)注地緣安全。也正是對(duì)地緣安全的不斷關(guān)注推動(dòng) “上海五國(guó)”機(jī)制發(fā)展成 “上海合作組織”。

二、地緣安全演變與上海合作組織發(fā)展

中亞地處以漢儒文化為代表的東亞文明、以佛教文化為代表的南亞文明、以伊斯蘭教文化為代表的阿拉伯文明和以東正教文化為代表的斯拉夫文明四大文明的邊緣地帶，⑤許濤：《構(gòu)建區(qū)域合作安全的嘗試——兼論上海合作組織安全合作的新問(wèn)題》，載《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2007年第1期，第71頁(yè)。并具有自身的草原游牧文化特點(diǎn)，是亨廷頓所謂的文明斷層帶；中亞又是多民族雜居的地區(qū)，民族主義時(shí)有發(fā)酵；中亞同時(shí)還是跨國(guó)犯罪的泛濫區(qū)，上述因素決定中亞是一個(gè)破碎的安全地帶。分裂主義、極端主義、恐怖主義嚴(yán)重地影響了該地區(qū)的安全形勢(shì)。不僅中亞各國(guó)不堪 “三股勢(shì)力”之苦，就連中俄兩大國(guó)也深受影響。共同打擊三股勢(shì)力符合中俄與中亞各國(guó)的共同利益，也正是受這種共同的地緣安全利益推動(dòng)， “上海五國(guó)”機(jī)制產(chǎn)生了外溢效應(yīng)，安全領(lǐng)域合作的擴(kuò)大需要新的功能定位，上海合作組織也在2001年應(yīng)運(yùn)而生。

安全是國(guó)家的空氣，飽受安全困惑的上海合作組織各成員國(guó)以安全為共有利益匯集點(diǎn)極大地促進(jìn)了上海合作組織的發(fā)展。冷戰(zhàn)后，世界呈現(xiàn)全球化與碎片化兩大趨勢(shì)，安全問(wèn)題亦非一國(guó)所能單獨(dú)解決，安全區(qū)域化現(xiàn)象比比皆是。與此相關(guān)的是安全區(qū)域化導(dǎo)致傳統(tǒng)安全的重要性暫時(shí)下降，非傳統(tǒng)安全的重要性得到提升。非傳統(tǒng)安全的復(fù)雜性使的安全問(wèn)題更為棘手，產(chǎn)生了安全的外部性問(wèn)題，需要多邊合作才能化解。上海合作組織各成員國(guó)均面臨著以 “三股勢(shì)力”為代表的非傳統(tǒng)安全的威脅，區(qū)域多邊安全合作成為各國(guó)的經(jīng)濟(jì)性選擇。這有力地推動(dòng)了上合組織安全合作，進(jìn)而也促進(jìn)了上海合作組織的發(fā)展，并且成為踐行新安全觀的合作典范。除了上海合作組織內(nèi)部的安全利益因素外，域外安全問(wèn)題也推動(dòng)了上海合作組織的發(fā)展。

“9·11事件”給美國(guó)乃至全世界造成了極大的沖擊，美國(guó)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使得世界地緣關(guān)系再次發(fā)生變動(dòng)，這為上海合作組織的發(fā)展提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，上海合作組織加大了打擊 “三股勢(shì)力”的力度。2001年10月10～11日，上海合作組織成員國(guó)在比什凱克舉行 “比什凱克小組”緊急會(huì)議，各方就當(dāng)時(shí)的阿富汗及中亞地區(qū)形勢(shì)，加強(qiáng)打擊 “三股勢(shì)力”合作問(wèn)題進(jìn)行磋商并發(fā)表聲明。除了在安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作外，上海合作組織還加強(qiáng)了成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作。2001年9月13～14日，上海合作組織成員國(guó)總理峰會(huì)首次在阿拉木圖舉行，簽署了 《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于開(kāi)展多邊經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的備忘錄》。2002年，上海合作組織成員國(guó)先后舉行了外交部長(zhǎng)、文化部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)等會(huì)晤，極大的拓展了上海合作組織的合作領(lǐng)域。

機(jī)遇同時(shí)也有挑戰(zhàn)。 “9·11”事件后，美國(guó)迅速在阿富汗展開(kāi)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，邊緣地帶的主導(dǎo)力量變化提升了中亞的地緣價(jià)值，使之成為一個(gè)世界性的地緣戰(zhàn)略區(qū)。在俄羅斯與中亞的一些國(guó)家允許下，美國(guó)軍事力量首次介入中亞，中亞也成為了檢驗(yàn)美俄關(guān)系的晴雨表之一。美國(guó)在中亞駐軍對(duì)我國(guó)西部構(gòu)成潛在威脅，中美關(guān)系也因此面臨新的考驗(yàn)。美國(guó)力量介入中亞使得該地區(qū)的大國(guó)關(guān)系復(fù)雜化，該地區(qū)的地緣關(guān)系面臨新的波動(dòng)。由非傳統(tǒng)安全引發(fā)的地緣重組使得傳統(tǒng)安全的 “安全困境”更為窘迫。俄羅斯與中亞各國(guó)是基于同情美國(guó)的 “9·11”重大災(zāi)難而允許美國(guó)使用其軍事基地，在摧毀塔利班政權(quán)后，美國(guó)并未有撤出這些基地之意，美俄關(guān)系的惡化更是使得這一問(wèn)題成為焦點(diǎn)。北約東擴(kuò)以及美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了俄羅斯的國(guó)家利益，更為不能容忍的是美國(guó)在俄羅斯后院策動(dòng) “顏色革命”，極力壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，美俄關(guān)系因此惡化，中亞各國(guó)對(duì)美在中亞策動(dòng) “顏色革命”也頗有怨言。上海合作組織因其符合各國(guó)利益而得到俄羅斯與中亞各國(guó)的重視，各成員國(guó)對(duì)上海合作組織更為積極的態(tài)度極大地豐富了上海合作組織的內(nèi)涵?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使得上海合作組織各國(guó)對(duì)該組織的重要性有了更清晰地認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了各國(guó)對(duì)上海合作組織的信心。在加強(qiáng)安全合作的同時(shí)，上海合作組織加快了經(jīng)濟(jì)合作步伐。2004年9月比什凱克總理會(huì)議通過(guò)《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》落實(shí)措施計(jì)劃，涵蓋貿(mào)易投資、海關(guān)、金融、能源等領(lǐng)域。⑥董武：《上海合作組織的發(fā)展進(jìn)程》，載《新視野》2006年第6期，第48頁(yè)。

隨著美國(guó)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)進(jìn)行，國(guó)際油價(jià)維持高位震蕩，能源成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。上海合作組織成員國(guó)因其能源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)能源合作成為上海合作組織成員國(guó)的共同心聲。總之，美國(guó)發(fā)動(dòng)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)客觀上推動(dòng)了上海合作組織的合作領(lǐng)域拓展，加快了上海合作組織的功能外溢，促使上海合作組織面臨新的地緣關(guān)系。隨著地緣關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，地緣經(jīng)濟(jì)將取代地緣安全成為上海合作組織的首要推動(dòng)力，上海合作組織也因此面臨著新的功能定位與發(fā)展。

三、地緣經(jīng)濟(jì)與上海合作組織的未來(lái)

作為一個(gè)多邊組織，上海合作組織發(fā)展動(dòng)力源于地緣關(guān)系的變遷。如今，上海合作組織已經(jīng)歷了一個(gè)階段的發(fā)展，安全合作取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)合作卻亟待加強(qiáng)。然而安全合作具有內(nèi)縮性，其能量將隨著合作的發(fā)展而減少，如果不進(jìn)行新的功能定位，上海合作組織將發(fā)展乏力。經(jīng)濟(jì)合作具有外擴(kuò)性，它能成為多邊合作不斷推進(jìn)的動(dòng)力和其他領(lǐng)域合作的粘合劑。作為一個(gè)區(qū)域性多邊合作組織，上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作絕對(duì)不容忽視。

（一）上海合作組織轉(zhuǎn)向地緣經(jīng)濟(jì)的必要性

上海合作組織成立至今，安全合作已取得顯著成果，但作為另一支柱的經(jīng)濟(jì)合作卻進(jìn)展緩慢。眾所周知，上海合作組織成立之初便給予經(jīng)濟(jì)合作以重要地位。2001年6月， 《上海合作組織成立宣言》中明確提出開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。2001年9月14日，上海合作組織成員國(guó)總理在阿拉木圖首次會(huì)晤時(shí)簽署的 《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》，確定建立成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，以落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化談判。2002年5月28～29日，上海合作組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)首次會(huì)晤在上海舉行。各國(guó)部長(zhǎng)分別代表本國(guó)政府簽署了 《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄的議定書(shū)》和 《上海合作組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)首次會(huì)晤聯(lián)合聲明》。2003年，上海合作組織通過(guò)成員國(guó) 《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，其首要目的是在未來(lái) （到2020年）組建新型的經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域。但這一系列的努力均流于形式，上海合作組織成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作至今程度很低，各國(guó)對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度亟待提高。

困于經(jīng)濟(jì)合作，上海合作組織發(fā)展出現(xiàn)后勁乏力現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)合作不力，也阻礙了安全合作與其他領(lǐng)域合作的開(kāi)展。囿于安全合作，商界民間參與極少，上海合作組織的社會(huì)基礎(chǔ)有待充實(shí)。在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的今天，沒(méi)有強(qiáng)勁的成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作，上海合作組織將難以保持持久的凝聚力，因而加強(qiáng)上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作尤為關(guān)鍵。

上海合作組織具有巨大的經(jīng)濟(jì)合作潛力，積極發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)將有力地推動(dòng)上海合作組織的發(fā)展。較之于中亞地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作組織而言，上海合作組織具有巨大的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。上海合作組織地理毗鄰，便于進(jìn)行地區(qū)資源整合；各成員國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性有利于發(fā)展互惠貿(mào)易；成員國(guó)近年來(lái)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作提供了便利條件；巨大的內(nèi)部市場(chǎng)是中亞其他經(jīng)濟(jì)合作組織無(wú)可比擬的。因而加快上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)十分必要。

（二）能源合作——上海合作組織的地緣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向催化劑

能源合作目前已成為上海合作組織的重要內(nèi)容，這既源于國(guó)際能源安全問(wèn)題的突出，也源自上海合作組織所具有的資源稟賦互補(bǔ)特性以及地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。上海合作組織成員國(guó)間的能源合作歷史悠久，但由于交通運(yùn)輸能力不足、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等因素而進(jìn)展甚緩。但毋庸置疑地是，上海合作組織的能源合作具有良好的基礎(chǔ)與條件，適當(dāng)利用能夠成為上海合作組織的地緣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的催化劑。能源合作是當(dāng)前上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中發(fā)展最快的領(lǐng)域。2002年上海合作組織舉辦了首屆投資與發(fā)展能源專(zhuān)題論壇，就能源問(wèn)題進(jìn)行了研討。2004年簽署的 《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》當(dāng)中，能源問(wèn)題列入其中。2006年上海峰會(huì)，成立成員國(guó)間能源俱樂(lè)部正式浮出水面。2007年6月29日，上海合作組織能源部長(zhǎng)會(huì)議在莫斯科召開(kāi)，與會(huì)五國(guó)代表同意成立上海合作組織能源俱樂(lè)部并達(dá)成 《上海合作組織能源俱樂(lè)部章程》，加速推動(dòng)組織內(nèi)部能源合作。

近年來(lái)，上海合作組織成員國(guó)能源合作發(fā)展迅速。2009年2月17日，中俄簽署了兩國(guó)間有史以來(lái)最大、俄方有史以來(lái)金額最大的能源合作協(xié)議：俄承諾向中國(guó)提供3億噸石油，以換取中國(guó)向俄兩家石油公司提供250億美元的貸款。10月13日，中俄又簽署了俄向中國(guó)供應(yīng)天然氣基本條件的框架協(xié)議。⑦王海燕：《上海合作組織成員國(guó)能源合作：趨勢(shì)與問(wèn)題》，載《俄羅斯研究》2010年第3期，第95頁(yè)。2014年5月，中石油和俄羅斯天然氣公司簽署了 《中俄東線供氣購(gòu)銷(xiāo)合同》。雙方商定，從2018年起，俄羅斯每年對(duì)華供氣380億立方米，累計(jì)30年，總價(jià)4000億美元。此外，中國(guó)還與哈薩克斯坦等國(guó)就能源共同開(kāi)采達(dá)成了諸多協(xié)議。2010年哈薩克斯坦通過(guò)俄羅斯領(lǐng)土出口石油總量將不少于4600萬(wàn)噸，2015年將達(dá)到6400萬(wàn)噸，到2020年則要突破6900萬(wàn)噸。與此同時(shí)，中國(guó)也在積極爭(zhēng)取中亞各國(guó)的鈾和石油項(xiàng)目。2010年4月中旬，中俄經(jīng)濟(jì)合作的最大項(xiàng)目——田灣核電站一期通過(guò)中方驗(yàn)收。2010年11魏良磊：“中國(guó)駐俄羅斯大使說(shuō)上合組織國(guó)際影響和地位不斷提升”，新華網(wǎng)，2011年11月5日，http：／／www.chinadaily.com.cn／hqgj／jryw／2011－11－05／content＿4279496.html月，中國(guó)最大的水力發(fā)電上市公司——中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司與俄羅斯最大的獨(dú)立電力公司兼世界最大的私營(yíng)水力發(fā)電公司之一——俄羅斯能源集團(tuán)EuroSibEnergo PLC簽訂框架合作協(xié)議，雙方將成立合資公司，在俄羅斯建設(shè)水電站和熱電廠。⑧陳小沁：《上海合作組織多邊能源合作：現(xiàn)狀、問(wèn)題與前景》，載《新視野》2012年第4其，第123頁(yè)。

總體而言，目前上海合作組織成員國(guó)在石油、天然氣、水電、核電等多領(lǐng)域開(kāi)展了合作，這也顯著表明了地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是上海合作組織能源合作的持續(xù)動(dòng)力。加強(qiáng)上海合作組織成員國(guó)間能源合作將影響深遠(yuǎn)，不僅有助于解決成員國(guó)的能源安全問(wèn)題，還將激發(fā)各成員國(guó)發(fā)掘與關(guān)注上海合作組織的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上海合作組織的地緣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向。

（三）地緣經(jīng)濟(jì)浮現(xiàn)與上海合作組織的發(fā)展趨勢(shì)

地緣關(guān)系的轉(zhuǎn)變是上海合作組織的動(dòng)力所在，但每一種地緣關(guān)系發(fā)揮作用都需要相關(guān)因素激活。如今上海合作組織在各方面都取得了不少成就，引進(jìn)了對(duì)話伙伴國(guó)、觀察員機(jī)制，并且實(shí)現(xiàn)了組織的擴(kuò)大，⑨程國(guó)平：《上海合作組織：繼往開(kāi)來(lái)，前景廣闊》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2012年第1期，第8頁(yè)。但在合作深度方面實(shí)質(zhì)性提升有待加強(qiáng)。

近年來(lái)，上海合作組織區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成果顯著，數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，六個(gè)成員國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)46509億美元，同比增長(zhǎng)25.1%。中國(guó)與其他成員國(guó)的貿(mào)易額從2001年的121億美元增長(zhǎng)到2011年的1134億美元。中國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴，是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。⑩何雨欣、王希、岳連國(guó)：“更緊密經(jīng)貿(mào)合作為上合組織新十年發(fā)展注入新動(dòng)力，新華網(wǎng)，2012年6月6日，http：／／www.chinadaily.com.cn／hqcj／xfly／2012－06－06／content＿6113737.html.中國(guó)在十年內(nèi)先后承諾向其他成員國(guó)提供120多億美元的優(yōu)惠貸款，有力推動(dòng)了成員國(guó)間的務(wù)實(shí)合作。11絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也將帶動(dòng)上千億美元的資金用于上海合作組織成員國(guó)間合作。不過(guò)上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作還有許多路要走。國(guó)家間較低的經(jīng)濟(jì)一體化水平嚴(yán)重影響到該組織整體的一體化水平。12朱顯平、鄒向陽(yáng)：《上海合作組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：進(jìn)展與動(dòng)力》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2010年第3期，第54頁(yè)。由于成員國(guó)的自身境況和實(shí)力存在著較大差別，以及成員國(guó)間相互接壤的地緣政治現(xiàn)實(shí)，使得組織內(nèi)部的利益分配與協(xié)調(diào)問(wèn)題成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)際效果的關(guān)鍵因素，需要在不同層面上加以協(xié)調(diào)，化競(jìng)爭(zhēng)為合作。13陳小沁：《關(guān)于深化上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的思考》，載《國(guó)際論壇》2010年第2期，第13頁(yè)。推動(dòng)上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作需要加強(qiáng)在交通、環(huán)保、民生等多領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)上海合作組織的金融合作，推動(dòng)人民幣的國(guó)際化也是未來(lái)重要的合作議題。14李新：《人民幣國(guó)際化：上海合作組織的金融合作》，載《學(xué)習(xí)與探索》2011年第1期，第158頁(yè)。此外，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，上海合作組織各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易等都受到了影響，對(duì)上海合作組織的發(fā)展也造成了負(fù)面影響。15郭曉瓊：《世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)深化背景下的上海合作組織》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2012年第5期，第63頁(yè)。

只有經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)文化三方面協(xié)調(diào)發(fā)展，上海合作組織才會(huì)有持久的凝聚力與推動(dòng)力。上海合作組織的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合作為主導(dǎo)，充分利用地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，采用自下而上的戰(zhàn)略序列，安全與社會(huì)文化合作將在經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)下前進(jìn)并回饋經(jīng)濟(jì)合作。

2013年11月，上海合作組織政府首腦理事會(huì)第十二次會(huì)議聯(lián)合公報(bào)表示，要切實(shí)落實(shí) 《〈上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實(shí)措施計(jì)劃》。2014年9月，習(xí)近平主席出訪中亞，務(wù)實(shí)合作是重點(diǎn)，也將是上合組織的亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，將絲綢之路精神與上海精神對(duì)接，推動(dòng)上合組織務(wù)實(shí)合作跨越式發(fā)展。這就要求首先要發(fā)揮物流優(yōu)勢(shì)，打造東西經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸走廊；二是加快糧食安全合作，促進(jìn)民生共榮；三是加強(qiáng)金融合作，成立上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行和上海合作組織專(zhuān)門(mén)賬戶；四是發(fā)展能源合作，成立能源俱樂(lè)部。16凌勝利：安全與經(jīng)濟(jì)“兩輪驅(qū)動(dòng)”上合組織發(fā)展，海外網(wǎng)，2014年9月15日，http：／／opinion.haiwainet.cn／n／2014／0915／c353596－21078223.html可以預(yù)計(jì)，能源合作在目前以及未來(lái)10年內(nèi)都將是上合組織務(wù)實(shí)合作的重頭戲，這既源于國(guó)際能源安全問(wèn)題的突出，也源自上合組織所具有的資源稟賦、互補(bǔ)特性以及地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

凌勝利，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所講師，博士。

一、地緣政治變遷與 “上海五國(guó)”的誕生

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)積極參與國(guó)際體系變革進(jìn)程研究”（10ZD＆055）；教育部社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“從‘制度困境'看全球治理體制的改革與中國(guó)對(duì)策”（12YJAGJW008）。冷戰(zhàn)的結(jié)束導(dǎo)致兩極格局解體，這對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了重要影響，不僅中美蘇三角關(guān)系發(fā)生重大的地緣關(guān)系變化，就連原先屬于蘇聯(lián)的中亞各國(guó)也因成為獨(dú)立國(guó)家而導(dǎo)致地緣政治變遷。

在中國(guó)實(shí)施和平發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，上海合作組織的重要性不容忽視。從 “上海五國(guó)”到 “上海合作組織”，歷經(jīng)十多年發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)增加、合作領(lǐng)域擴(kuò)大、機(jī)制日益完善、國(guó)際影響增強(qiáng)。研究上海合作組織的發(fā)展動(dòng)力，探求上海合作組織的前進(jìn)方向?qū)τ谥袊?guó)睦鄰?fù)饨?、地區(qū)外交的開(kāi)展具有一定意義。學(xué)術(shù)界關(guān)于上海合作組織的發(fā)展動(dòng)力研究有過(guò)一些分析，大多聚焦于能源或經(jīng)濟(jì)等單一問(wèn)題領(lǐng)域，①朱顯平、鄒向陽(yáng)：《上海合作組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：進(jìn)展與動(dòng)力》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2010年第3期；林珉璟、劉江永《上海合作組織的形成及其動(dòng)因》，載《國(guó)際政治科學(xué)》2009年第1期；張根海：《“上海合作組織”區(qū)域合作機(jī)制：一個(gè)新的視角》，載《學(xué)術(shù)論壇》2012年第9期。本文主要從地緣政治、地緣安全與地緣經(jīng)濟(jì)的視角分析上海合作組織的發(fā)展，把握地緣關(guān)系變動(dòng)這一核心要素，分析上海合作組織的各階段性發(fā)展重點(diǎn)的地緣動(dòng)力。

國(guó)際格局的重大變化引發(fā)地緣政治重組，進(jìn)而形成新的地緣政治格局。