張力軍

近年來，黨的十八大將生態(tài)文明納入國(guó)家“五位一體”的總體布局，三中全會(huì)又提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，加快綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)比較嚴(yán)峻，應(yīng)該抓住當(dāng)前歷史機(jī)遇，積極采取有效措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)污染防治工作。

一、我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)環(huán)保事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，常規(guī)污染物排放得到初步控制，環(huán)境質(zhì)量局部有所改善。但是，我國(guó)環(huán)境問題歷史遺留欠賬較多，新型環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐步累積，環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

一是環(huán)境污染問題日趨復(fù)雜。一些地區(qū)污染已經(jīng)演變?yōu)閰^(qū)域性、復(fù)合型環(huán)境問題。大氣環(huán)境形勢(shì)總體上進(jìn)入了多污染物共存、多污染源疊加、多尺度關(guān)聯(lián)、多過程演化、多介質(zhì)影響為特征的復(fù)合型大氣污染階段。全國(guó)近1/10國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)為劣V類，城市水體黑臭現(xiàn)象普遍，地表水污染向地下水蔓延，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、近岸海域赤潮等生態(tài)退化問題日趨嚴(yán)重，流域水資源過度開發(fā)，水生態(tài)嚴(yán)重失衡問題突出。

二是環(huán)境問題成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出，部分行業(yè)高產(chǎn)能、高庫(kù)存、高成本、低需求、低價(jià)格、低效益，污染物排放量大、危害重、風(fēng)險(xiǎn)高。人口過分密集于大城市，全國(guó)400多座城市缺水，1/3的城市存在垃圾圍城現(xiàn)象，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。全國(guó)3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬個(gè)建制村多數(shù)沒有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

三是環(huán)境問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求與政府提供環(huán)境公共服務(wù)水平的差距在拉大，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)產(chǎn)品與公共服務(wù)水平供需矛盾迅速上升為我國(guó)現(xiàn)階段的突出矛盾、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，在部分地區(qū)引起群眾過度恐慌，一些地方環(huán)境污染問題成為社會(huì)不滿的宣泄途徑，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)污染防治的重要途徑

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)從引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念到宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，再到深入開展理論研究和大規(guī)模實(shí)踐，并通過立法上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，前后只有短短十多年時(shí)間。但是，循環(huán)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)在生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域深入開展，取得了非常顯著的成就。實(shí)踐證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與污染防治密切聯(lián)系、相互促進(jìn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以根本上強(qiáng)化污染防治，深化污染防治又可以反過來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——污染防治戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

黨的十八大提出，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。為貫徹落實(shí)中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，全國(guó)污染防治工作正在按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度。由于歷史主客觀條件的限制，我國(guó)以往的污染防治工作強(qiáng)調(diào)末端治理。根據(jù)中央部署和當(dāng)前形勢(shì)，污染防治應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面進(jìn)行全方位的“預(yù)防”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源循環(huán)利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是推進(jìn)污染防治工作的有效“預(yù)防”途徑。

——深化污染防治需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上仍然比較粗放，高資源能源消耗、高污染排放、低效率低產(chǎn)出，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥;原油、鐵礦石對(duì)外依存度分別達(dá)到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。粗放落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引發(fā)包括環(huán)境污染問題在內(nèi)的各種社會(huì)矛盾。為了從根本上解決環(huán)境污染問題，必須不斷降低單位產(chǎn)出的資源消耗，最大限度的推進(jìn)資源循環(huán)利用，最大限度的降低污染排放強(qiáng)度，這就要求必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

——強(qiáng)化污染防治可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

污染防治有助于形成對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生態(tài)化，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。從本質(zhì)內(nèi)涵來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念豐富了污染防治內(nèi)容。過去污染防治單純依靠末端治理，重“治理”輕“預(yù)防”，難以形成對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約利用、資源重復(fù)利用和資源再生，以及從源頭上防止污染的理念，為污染防治從單純的末端治理，向?qū)ιa(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變提供了戰(zhàn)略性的理論范式，實(shí)現(xiàn)了污染防治從重“治”輕“防”，向“預(yù)防為主、綜合治理”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

三、積極采取有效措施推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。相信今后發(fā)布水污染和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，也將對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出進(jìn)一步要求。污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須將源頭預(yù)防、過程控制和未端治理相結(jié)合，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面因素，積極采取有效措施，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是在企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為大力推行清潔生產(chǎn)提供了有效法制保障。在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)、建設(shè)循環(huán)型企業(yè)，是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。要將全過程控制思想貫穿于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。要在重點(diǎn)行業(yè)大力促進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，分行業(yè)制訂清潔生產(chǎn)推行方案，促進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。提高企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，降低資源、能源消耗，減少污染排放產(chǎn)生的環(huán)境危害，取得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的雙贏。

二是在園區(qū)層面大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，也是資源消耗和污染排放的集中區(qū)域，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)和改造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)區(qū)內(nèi)部企業(yè)間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，有效降低污染排放，提升資源能源利用效率。

三是在全社會(huì)層面積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律、實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，加快構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，全面推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、污染排放最小化。

污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“一體兩面”密不可分、相互促進(jìn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快改善大氣、水和土壤的環(huán)境質(zhì)量，是我們肩負(fù)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要抓住難得歷史機(jī)遇，積極采取有效措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)！