張小菊　周亞榮

摘要：2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)實(shí)施了包括“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的積極財(cái)政政策和貨幣政策，地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)問題等引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其管理問題的廣泛關(guān)注。2013年6月審計(jì)署公布了對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果的第24號(hào)公告，我國(guó)地方政府債務(wù)問題再一次引起各方關(guān)注。本文在對(duì)近年來(lái)我國(guó)學(xué)者對(duì)地方政府性債務(wù)問題研究綜述的基礎(chǔ)上，分別從宏觀、中觀和微觀層次歸結(jié)相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府性債務(wù) 研究綜述 政策建議

一、引言

20世紀(jì)90年代西方政府債務(wù)管理理論得到較大發(fā)展，提出“政府隱性債務(wù)”概念（哈維·羅森，1992年提出存在隱性債務(wù)），并將財(cái)務(wù)管理理論運(yùn)用到政府債務(wù)管理上。關(guān)于政府債務(wù)結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)問題，最具有代表性的研究是世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hana Polackova Brixi（1998）提出的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣。在矩陣中，Hana Polackova Brixi提出“顯性”和“隱性”或有負(fù)債概念，一定程度上揭示了政府承擔(dān)負(fù)債的不同類型，為判斷、分析和評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建了清晰框架。Coen Kruger（1998）提出通過(guò)維持良好的宏觀環(huán)境；提高財(cái)政透明度；建立流動(dòng)、高效的金融市場(chǎng)等措施以防范地方政府或有負(fù)債。債務(wù)預(yù)警方面，Ma Jun（2003）通過(guò)對(duì)美國(guó)、巴西的地方政府債務(wù)管理的規(guī)定以及哥倫比亞的“交通信號(hào)燈”系統(tǒng)進(jìn)行案例分析，為一個(gè)假想的發(fā)展中國(guó)家設(shè)計(jì)了一套地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。Wales（2006）、Smith和Charle（2008）以美國(guó)弗吉尼亞的Fairfax省為例，介紹了運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仿真預(yù)警系統(tǒng)的方法。國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與我國(guó)國(guó)情差距較大，不做評(píng)述。

近年來(lái)的歐盟國(guó)家債務(wù)危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷引起了專家學(xué)者對(duì)我國(guó)地方政府性債務(wù)問題的普遍關(guān)注。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府債務(wù)的研究以1994年“分稅制”的實(shí)施為界限劃分為兩個(gè)階段，此前“政府債務(wù)”、“公債”、“國(guó)債”這些定義并沒有嚴(yán)格區(qū)分，更沒有“地方政府債務(wù)”的概念。分稅制的實(shí)施使得中央與地方的預(yù)算之間、債務(wù)之間的區(qū)別越來(lái)越明顯，地方政府債務(wù)與中央政府債務(wù)也被學(xué)者分開來(lái)研究。當(dāng)然，在2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者們的研究還是集中在中央政府債務(wù)方面，此后，隨著中央包括“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的積極財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施，地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)問題等引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其管理問題的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究成果也超出了對(duì)中央政府債務(wù)研究的數(shù)量。

二、研究綜述

綜觀學(xué)者們2007年以來(lái)對(duì)地方政府性債務(wù)的研究主要集中在以下幾方面：

（一）宏觀角度的分析。從宏觀角度對(duì)我國(guó)“十二五”時(shí)期的地方政府性債務(wù)及影響因素進(jìn)行的分析，如：以劉尚希、趙全厚等組成的課題組（2012）從地方政府存量債務(wù)、公共投資的資金需求、地方政府投資能力、中央與地方事權(quán)與財(cái)力匹配格局以及政府與市場(chǎng)公共投資邊界調(diào)整等因素對(duì)我國(guó)“十二五”時(shí)期的地方政府性債務(wù)進(jìn)行的壓力測(cè)試；馮進(jìn)路、劉勇（2012）借鑒國(guó)際上關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)地方政府當(dāng)前及“十二五”時(shí)期的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行的指標(biāo)估算；楊志安等（2012）以遼寧省為例對(duì)影響地方政府債務(wù)規(guī)模的因素進(jìn)行的實(shí)證分析。這些研究一般指出“十二五”時(shí)期我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然總體可控，但形勢(shì)不容樂觀，并從制度建設(shè)、體制機(jī)制和政策管理等方面給出政策建議。

（二）地方政府債務(wù)管理的借鑒。對(duì)地方政府債務(wù)管理的探討，主要是對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，如：彭潤(rùn)中、趙敏（2009）對(duì)發(fā)展中國(guó)家，如印度、哥倫比亞、巴西地方債務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的介紹；財(cái)政部預(yù)算司考察團(tuán)（2008）在對(duì)美國(guó)、加拿大州（省）地方政府債務(wù)考察基礎(chǔ)上，對(duì)兩國(guó)地方政府債券發(fā)行情況、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和啟示；張淑霞等（2012）對(duì)日本、巴西政府對(duì)地方債務(wù)的管理借鑒；馬廣軍（2012）基于國(guó)家審計(jì)的視角對(duì)美、日、法三國(guó)在地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的探討；另外，實(shí)務(wù)工作者如王玉建（2012）對(duì)地方債務(wù)的規(guī)范管理進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)也較有特色。這些研究一般能根據(jù)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的地方政府性債務(wù)管理提出建設(shè)性意見。

（三）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究。此方面的研究成果最為豐富。其中財(cái)政部科學(xué)研究所的研究最具代表性，其研究報(bào)告《我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策（2010）》，在對(duì)我國(guó)地方債務(wù)規(guī)模與構(gòu)成、債務(wù)來(lái)源與用途等地方債基本情況進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，借鑒美、日、韓等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，全面具體地提出了化解地方債務(wù)、預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的政策建議。伏潤(rùn)民、王衛(wèi)昆、繆小林（2008）對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與可持續(xù)性規(guī)模進(jìn)行探討。黃國(guó)橋、徐永勝（2011）從財(cái)政安全的視角，通過(guò)分析我國(guó)地方政府性債務(wù)的生成機(jī)理，揭示深層次的體制原因，提出多策并舉、標(biāo)本兼治的政策建議。另外，巴曙松（2010），謝清河（2010），何楊、滿燕云（2012）等均以地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，通過(guò)理論分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)政策建議。唐洋軍（2011）從財(cái)政分權(quán)的角度比較了中國(guó)和美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配度問題，認(rèn)為僅從金融機(jī)構(gòu)防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的角度入手無(wú)法從根本上解決融資平臺(tái)的問題。劉艷華、洪功翔（2011）全面梳理了地方政府融資平臺(tái)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，通過(guò)文獻(xiàn)梳理，進(jìn)一步指出公私合作制是實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)建設(shè)的有效機(jī)制。

關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證方面的研究多是對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的研究。（1）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)。劉星等（2005）采用政府債務(wù)指數(shù)反映地方政府債務(wù)綜合風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)一些輔助性指標(biāo)測(cè)算政府債務(wù)危機(jī)發(fā)生的概率。裴育、歐陽(yáng)華生（2007）從財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)、支出風(fēng)險(xiǎn)、赤字風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)幾個(gè)方面，將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)劃分為短期償債能力和長(zhǎng)期償債能力兩大類指標(biāo)。謝虹（2007）從直接債務(wù)與間接債務(wù)的角度選取了12個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)警。孫芳城、李松濤（2010）基于內(nèi)部控制視角設(shè)定的地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)。石亞琴（2011）基于審計(jì)免疫系統(tǒng)理論構(gòu)建的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系。李昊、遲國(guó)泰（2011）基于“公共資源+財(cái)政收入=支付義務(wù)+償債義務(wù)”這一平衡理念出發(fā)，從“存量”、“流量”兩角度確定的預(yù)警指標(biāo)。馮進(jìn)路、劉勇（2012）借鑒國(guó)際上關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)地方政府當(dāng)前及“十二五”時(shí)期的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行的指標(biāo)估算。（2）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。財(cái)政部預(yù)算司（2008）對(duì)國(guó)外地方政府債務(wù)規(guī)?？刂频闹笜?biāo)及美國(guó)俄亥俄州、哥倫比亞州風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型經(jīng)驗(yàn)的借鑒。趙曄、楊志安（2009）采用多變量判別分析模型和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行的預(yù)警分析。李昊、遲國(guó)泰（2011）利用Fisher判別分析法建立了靜態(tài)視角下適用于小樣本量的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型；同時(shí)利用多層感知器神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建立了靜態(tài)視角下適用于大樣本量的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。洪源、劉興琳（2012）構(gòu)建出基于粗糙集-BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)集成的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非線性仿真預(yù)警系統(tǒng)。（3）地方政府債務(wù)預(yù)警監(jiān)測(cè)。劉星、岳中志、劉誼（2005）通過(guò)其建立的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型對(duì)重慶市政府債務(wù)的預(yù)警監(jiān)測(cè)。伏潤(rùn)民、繆小林、王衛(wèi)昆（2008）在西部129個(gè)縣（市、區(qū)）的債務(wù)樣本數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，利用Q型聚類分析和因子分析對(duì)樣本地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)。謝征、陳光炎（2012）建立了基于灰色關(guān)聯(lián)理論—BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法集成的我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)預(yù)警模型。同時(shí)選用我國(guó)西部、中部、東部地區(qū)在2007-2009年期間的27個(gè)樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用該方法對(duì)已有地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。endprint

（四）從不同學(xué)科角度對(duì)地方政府性債務(wù)的研究。此方面的研究包括：于凌云（2008）、史朝陽(yáng)（2012）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的視角對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解機(jī)制的研究；孫芳城、李松濤（2010）從內(nèi)部控制視角對(duì)地方政府債務(wù)管理的探討；從審計(jì)角度對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行研究主要始于2010年后，審計(jì)署2011年審計(jì)報(bào)告披露截至2010年我國(guó)地方政府債務(wù)余額超10萬(wàn)億元的“家底”摸清后，總負(fù)債規(guī)模近7.4萬(wàn)億元的地方政府融資平臺(tái)引起更多關(guān)注，張龍平（2010）指出“對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范，政府審計(jì)機(jī)關(guān)不能缺位”。同時(shí)“社會(huì)審計(jì)應(yīng)從程序性審計(jì)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性審計(jì)”。石亞琴（2011）基于審計(jì)免疫系統(tǒng)理論構(gòu)建的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系。李玲、盧紅柱、牟遙（2011）在對(duì)我國(guó)地方政府舉債的歷史作用、地方政府債務(wù)管理存在的問題、問題的主要成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)地方政府性債務(wù)問題進(jìn)行的審計(jì)思考。袁潔、夏飛（2012）基于審計(jì)的視角提出加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的對(duì)策建議。

三、政策建議

綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，我們可分別從以下三個(gè)層面歸結(jié)各方學(xué)者提出的解決地方政府性債務(wù)問題的對(duì)策：

（一）中央政府層面。緩解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力，中央政府需從以下幾方面入手：（1）政策環(huán)境方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持合理增長(zhǎng)速度，為緩解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力提供良好外部條件。應(yīng)根據(jù)物價(jià)形勢(shì)的變化情況，適時(shí)調(diào)整相關(guān)調(diào)控政策，尤其是貨幣信貸政策，在物價(jià)出現(xiàn)向下趨勢(shì)的情況下，要適度放松銀根，為地方政府的公共投資提供較為寬松的政策環(huán)境。（2）體制機(jī)制方面。首先加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)邊界。把政府由“全能型”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”，進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)于市場(chǎng)”，將政府有限的能力放到其應(yīng)盡和可盡職責(zé)上；降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，從源頭降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共項(xiàng)目融資方面的經(jīng)驗(yàn)，為地方政府融資開辟多元化的渠道。其次深化財(cái)政體制改革，建立轄區(qū)財(cái)政責(zé)任制度，建立中央與地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制，整體提高政府應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力的能力。應(yīng)合理確定事權(quán)與財(cái)權(quán)，完善分稅制財(cái)政管理體制；應(yīng)完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)綜合信用評(píng)級(jí)較低的地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度；逐步取消稅收返還。（3）債務(wù)管理方面。將地方政府性債務(wù)管理納入國(guó)家債務(wù)管理范疇，強(qiáng)化管理。由于發(fā)展中國(guó)家獨(dú)特的政治與經(jīng)濟(jì)特征，中央政府在地方債務(wù)管理的事前和事后管理框架中應(yīng)該發(fā)揮不同的作用。在事前監(jiān)管時(shí)，中央政府必須加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)管理。具體的：設(shè)立全國(guó)性的政府性債務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)；構(gòu)建以財(cái)政為樞紐的政府投融資預(yù)算約束機(jī)制；地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解應(yīng)遵循預(yù)算原則。應(yīng)將債務(wù)融資收入納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，政府公共預(yù)算應(yīng)該是一般收支預(yù)算與債務(wù)預(yù)算的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，對(duì)地方政府債務(wù)大多實(shí)行硬預(yù)算約束，以防止其過(guò)度負(fù)債，同時(shí)防范地方隱性債務(wù)的顯性化。（4）制度建設(shè)方面。實(shí)行全口徑預(yù)算管理；逐步推行中期預(yù)算管理；改革政府會(huì)計(jì)制度：完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立高效透明的信息披露機(jī)制，以提高財(cái)政透明度。加快房地產(chǎn)稅改革，開征以評(píng)估價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)、普遍征收的房地產(chǎn)稅。降低地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴，為地方政府增加穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。

（二）地方政府層面。地方政府需從以下幾方面入手：（1）地方政府應(yīng)嚴(yán)格遵循“適度舉債，加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，建立地方政府性債務(wù)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。同時(shí)完善地方政府債務(wù)管理制度，包括：地方政府的融資制度、地方政府債務(wù)的借用機(jī)制、償還機(jī)制等。規(guī)范地方政府融資中的土地抵押擔(dān)保行為，避免作為地方融資平臺(tái)資產(chǎn)和抵押擔(dān)保物的土地價(jià)值被高估。（2）有效構(gòu)建地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。具體的：建立適合我國(guó)國(guó)情的債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；逐步構(gòu)建地方政府債務(wù)融資合理空間的評(píng)估體系；加快建立償債基金制度：建立地方債償債機(jī)制，地方財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)年度預(yù)算安排、財(cái)政結(jié)余調(diào)劑以及債務(wù)投資收益的一定比例的劃轉(zhuǎn)等途徑，建立地方債償債基金，專門用于各種地方債務(wù)的償還；構(gòu)建系統(tǒng)化的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管框架和責(zé)任機(jī)制：目前的多頭借債導(dǎo)致舉債行為不規(guī)范，監(jiān)督困難，應(yīng)將所有債務(wù)歸口財(cái)政部門管理，地方政府舉債必須經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審核，納入財(cái)政部門的債務(wù)專項(xiàng)預(yù)算，接受地方人大的監(jiān)督。（3）逐步建立規(guī)范的公債制度，實(shí)現(xiàn)地方政府一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)債權(quán)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是聯(lián)邦制還是單一制國(guó)家，允許地方政府舉債是世界各國(guó)的普遍做法，也是一個(gè)全球性的必然趨勢(shì)。這意味著要對(duì)現(xiàn)行法律框架進(jìn)行深層次的改革，并建立相應(yīng)的監(jiān)督、制約和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。具體的：首先需要全面編制地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表；其次需要硬化地方政府的預(yù)算約束。改革“任期內(nèi)負(fù)責(zé)制”等不科學(xué)的官員考核機(jī)制，完善地方官員考核制度。同時(shí)，建立嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制。再次，健全地方民主監(jiān)督，強(qiáng)化地方政府向當(dāng)?shù)丶{稅人和債券投資人負(fù)責(zé)的意識(shí)，債務(wù)融資項(xiàng)目要充分聽取公眾的意見。（4）提高地方政府債務(wù)透明度，完善地方政府債務(wù)信息披露制度。一方面，對(duì)政府收支狀況、赤字狀況和債務(wù)狀況等方面可以更全面、更詳細(xì)、更及時(shí)地向社會(huì)公眾披露，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的誤解和不信任。另一方面，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，預(yù)警信息取得困難，也要求加強(qiáng)地方政府信息系統(tǒng)構(gòu)建與信息披露制度建設(shè)。應(yīng)充分考慮我國(guó)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信息需求，強(qiáng)制地方政府公開披露債務(wù)信息，力求建立一套政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以確保信息的充分性、及時(shí)性、可靠性。

（三）地方政府融資平臺(tái)層面。對(duì)地方政府融資平臺(tái)，一是明確角色定位。建立和完善平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)。分別設(shè)立以政府融資目的為主的“平臺(tái)”載體和市場(chǎng)化企業(yè)兩類。二是增強(qiáng)投融資平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，探索建立比較完備的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)長(zhǎng)短期債務(wù)比例、收益項(xiàng)目與非收益項(xiàng)目的比例、土地出讓金收益占還款比例等指標(biāo)，防止過(guò)度融資。三是拓寬平臺(tái)融資渠道，構(gòu)建多元化籌資融資格局。強(qiáng)化平臺(tái)公司融資配套機(jī)制建設(shè)：加快社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮銀行信貸征信系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)各融資平臺(tái)銀企信息的互動(dòng)與共享。加強(qiáng)商業(yè)銀行間的溝通和合作，防止對(duì)平臺(tái)公司的盲目多頭授信或過(guò)度授信。四是建立償債保障機(jī)制。建立專門的償債基金，將全部的債務(wù)資金投資收益，以及土地出讓收益、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益、國(guó)有資產(chǎn)收益、政府性基金等收入按比例納入基金，并在每年年初預(yù)算時(shí)從地方的經(jīng)常性收入中按一定比例安排地方債務(wù)還本付息缺口。endprint

四、小結(jié)

通過(guò)歸結(jié)國(guó)內(nèi)學(xué)者近年來(lái)的研究，我們認(rèn)為對(duì)地方政府性債務(wù)的管理不僅是財(cái)政部門的職責(zé)，審計(jì)部門、銀監(jiān)會(huì)、地方人大應(yīng)充分發(fā)揮各自的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。應(yīng)建立審計(jì)部門、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、財(cái)政部及其派駐各地的監(jiān)督機(jī)構(gòu)“五位一體”的監(jiān)管體系，聯(lián)手加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債行為的監(jiān)管。其次，強(qiáng)化預(yù)警系統(tǒng)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在事前。不僅地方政府層面需要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型監(jiān)控本級(jí)政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。微觀層面，地方政府融資平臺(tái)也應(yīng)通過(guò)有息債務(wù)占GDP的比重、有息債務(wù)占一般預(yù)算收入的比重等指標(biāo)監(jiān)測(cè)自身債務(wù)。最后，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中的責(zé)任人的制約?？梢詮膶徲?jì)角度，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中充分關(guān)注債務(wù)籌集、使用、償還和績(jī)效等指標(biāo)，關(guān)注地方政府舉債行為的真實(shí)、合法、效益情況，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。S

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作者簡(jiǎn)介：

張小菊，女，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生；研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

周亞榮，女，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院會(huì)計(jì)系副教授，碩士生導(dǎo)師，博士；研究方向：政府會(huì)計(jì)、政府審計(jì)研究。endprint