程方平

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位學(xué)界的同仁大家下午好。非常感謝《基礎(chǔ)教育參考》給我這樣一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)跟大家一起交流。我現(xiàn)在是人民大學(xué)教育學(xué)院的教授，原來(lái)在中央教科所工作了30年，在海淀、豐臺(tái)、通縣也辦過(guò)學(xué)，當(dāng)過(guò)校長(zhǎng)，當(dāng)過(guò)老師，雖然我現(xiàn)在的研究不完全局限在義務(wù)教育這一方面，但是對(duì)義務(wù)教育這一塊還是特別關(guān)注的。我覺(jué)得，我們這個(gè)《基礎(chǔ)教育參考》不僅辦得很出色，而且這個(gè)名字也好?！皡⒖肌本褪遣灰欢?、不確定，所以它里面能包容很多新的探索、新的實(shí)驗(yàn)、新的改革，很值得閱讀和借鑒。這些年不僅我們自己看，我還在教科所的時(shí)候還推薦給年輕的研究人員看，到人民大學(xué)我又推薦給研究生看。我說(shuō)，你們不要老是死盯著那幾本所謂的學(xué)術(shù)刊物，因?yàn)榻逃母镏袝?huì)有很多開(kāi)先河、先行探索的東西，不是簡(jiǎn)單的理論就可以包容的。所以，在這方面我覺(jué)得多讀《基礎(chǔ)教育參考》受益很多。

另外，由于教育改革在往前持續(xù)推進(jìn)，整個(gè)教育部門的壓力是很大的。特別是在十七大、十八大以來(lái)，包括幾屆領(lǐng)導(dǎo)，特別是習(xí)總書記等尤其關(guān)注教育的公平問(wèn)題、社會(huì)的和諧問(wèn)題與今后發(fā)展的問(wèn)題。再?gòu)奈覀兊摹爸虚L(zhǎng)期規(guī)劃”看，到2020年要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的目標(biāo)，現(xiàn)在還剩有6年，所以很緊迫。在這樣一個(gè)時(shí)候，《基礎(chǔ)教育參考》召開(kāi)這樣一個(gè)專題會(huì)，我覺(jué)得是非常必要的。也就是說(shuō)，在后邊6年，我們整個(gè)教育界要怎么做才能實(shí)現(xiàn)我們既定的改革目標(biāo)，這其中確實(shí)有很多非常重要的問(wèn)題需要探討。剛才狄區(qū)長(zhǎng)也講了豐臺(tái)區(qū)的探索和舉措，十八中我也不是第一次來(lái)了，都學(xué)到了很多，包括在教育、教學(xué)的改革方面，以及德育方面，他們都有很多的經(jīng)驗(yàn)與特色。我就想結(jié)合這次陳主編給我的這個(gè)考題，從幾個(gè)方面來(lái)談?wù)劥譁\的想法。

第一、就是我們覺(jué)得，這些年，大概從2000年以后，教育部就特別關(guān)注整個(gè)教育今后的發(fā)展問(wèn)題，尤其是義務(wù)教育的均衡化問(wèn)題。而且部長(zhǎng)、司長(zhǎng)都有自己的對(duì)口扶持的地區(qū)，我覺(jué)得教育部有這樣一種工作作風(fēng)是非常值得贊揚(yáng)的。也就是說(shuō)，我們這些年很多地方的教育均衡發(fā)展的一些實(shí)驗(yàn)，其實(shí)都有教育部的大力支持和努力推廣。我問(wèn)過(guò)王司長(zhǎng)，邯鄲的義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開(kāi)過(guò)以后的推廣問(wèn)題，他說(shuō)教育部一直在大力推進(jìn)。當(dāng)然，我們也知道，一個(gè)地方教育的發(fā)展，有時(shí)候不是教育主管部門能夠通過(guò)一己之力能完成的。你比如說(shuō)，特別是像在北京的海淀、豐臺(tái)、朝陽(yáng)等既有城區(qū)又有郊區(qū)的地方，學(xué)校的發(fā)展不均衡現(xiàn)象現(xiàn)在也還是存在的。我在2006年的時(shí)候曾經(jīng)在海淀區(qū)做了一個(gè)教育均衡發(fā)展的調(diào)查。發(fā)現(xiàn)在這個(gè)文化大區(qū)，義務(wù)教育均衡發(fā)展還是存在不足和問(wèn)題的，此后，海淀區(qū)在這方面努力推進(jìn)了均衡的工作，使海淀的教育有了不斷的改善。通過(guò)這一經(jīng)歷我覺(jué)得，我們要想真正把教育改革推向深入，把事情做實(shí)，調(diào)查研究是最基礎(chǔ)的。如果我們對(duì)教育的有些情況只是通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)的匯報(bào)，局限性就會(huì)比較大，一些深入和嚴(yán)重的問(wèn)題就難以揭示出來(lái)。記得有一次我在教育部開(kāi)會(huì)，當(dāng)著兩位部長(zhǎng)部長(zhǎng)的面我提到，根據(jù)我在某省的實(shí)地考察，在縣城里的小學(xué)，而不是偏僻的鄉(xiāng)村小學(xué)，語(yǔ)文開(kāi)了16節(jié)，數(shù)學(xué)也開(kāi)了16節(jié)，這就意味著，在部分學(xué)校其他的課還是不能保障的。當(dāng)然，根據(jù)我個(gè)人有限的調(diào)研，在城市里面的學(xué)校，不均衡發(fā)展的問(wèn)題也還是存在的，薄弱校和重點(diǎn)學(xué)校的差別已經(jīng)是比較大了。這幾年在部分大城市屢禁不止的惡性擇?，F(xiàn)象，就說(shuō)明問(wèn)題依然沒(méi)有得到充分的解決。而這也正是牽動(dòng)黨中央、國(guó)家和老百姓心的重要教育問(wèn)題。

面對(duì)上述這些問(wèn)題，如果政府及其主管部門沒(méi)有一個(gè)很好的對(duì)策，問(wèn)題就會(huì)更加嚴(yán)重。為了解決問(wèn)題，推進(jìn)改革，我個(gè)人認(rèn)為，首先是要改善我們現(xiàn)在的教育法制建設(shè)不全面的現(xiàn)狀。這些年，我一直在提《學(xué)校法》的建設(shè)問(wèn)題，這是因?yàn)槲覀冃ｉL(zhǎng)的責(zé)權(quán)利是缺少法律規(guī)范的。其中一些權(quán)力非常明顯地應(yīng)該交給校長(zhǎng)，比如說(shuō)掌控教師的人員安排，教師的發(fā)展，學(xué)校的正常教育教學(xué)活動(dòng)。當(dāng)然，還有一些責(zé)任不應(yīng)該落在校長(zhǎng)的身上，比如說(shuō)校舍的建設(shè)、維修，新設(shè)備的添置等問(wèn)題。這些都應(yīng)該在《學(xué)校法》里頭有明確的規(guī)定。但是，一直到現(xiàn)在，我們的《學(xué)校法》還是一直不能出臺(tái)，而且看來(lái)在短期內(nèi)還不可能出臺(tái)。我覺(jué)得，這是我們教育法制建設(shè)方面的一些僵化的體制導(dǎo)致的。我們一直在想，新中國(guó)建立60多年了，改革開(kāi)放30多年了，我們?yōu)榱x務(wù)教育階段公立學(xué)校的這個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)都出不來(lái)，用什么方法來(lái)從根本上保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。為此我建議，要通過(guò)我們教育部，通過(guò)人大的立法系統(tǒng)，推進(jìn)《學(xué)校法》的出臺(tái)工作，不能再等了。盡管我知道立這個(gè)法，要教育部提出來(lái)，可能還要到人大再做平衡，問(wèn)題和程序很復(fù)雜。但是我覺(jué)得，在這一方面我們要做不斷的努力。我們也會(huì)從學(xué)者的角度給予更多的配合。

第二、我是在2000年的時(shí)候給當(dāng)時(shí)給督導(dǎo)部門提過(guò)一個(gè)建議，希望教育部門的工作更務(wù)實(shí)、更到位，并提出了“參與式督導(dǎo)”、“積極督導(dǎo)”等相關(guān)新概念。在去年督導(dǎo)條例出臺(tái)前后，我又重申了相關(guān)的想法。不可否認(rèn)，我們?cè)诙綄?dǎo)體系確實(shí)對(duì)教育的改革發(fā)展起了重要的保駕護(hù)航作用，但在參與支持學(xué)校教育的發(fā)展方面，作用還是非常有限的。我在全國(guó)做教育相關(guān)的調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多地方的督導(dǎo)，基本上是擺設(shè)。比如說(shuō)一個(gè)縣或者一個(gè)區(qū)，督導(dǎo)人員基本上是一兩個(gè)老弱病殘的人在那。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)不到位，教師工資不到位，教育出現(xiàn)的問(wèn)題，甚至是很嚴(yán)重的問(wèn)題，都很難通過(guò)督導(dǎo)這個(gè)渠道及時(shí)地反映上來(lái)。正好前幾年我到北京的朝陽(yáng)區(qū)，他們的督導(dǎo)正好讓我給他們做個(gè)講座，我也順便了解了朝陽(yáng)區(qū)在這方面所做的工作效果。結(jié)果我發(fā)現(xiàn)，朝陽(yáng)區(qū)在這方面做得非常好。因?yàn)樵诔?yáng)區(qū)，它的專職督導(dǎo)人員雖然不多，但是它有200多個(gè)兼職督導(dǎo)人員，包括退休的校長(zhǎng)、教師，也包括社會(huì)賢達(dá)、民治黨派、社區(qū)干部、企業(yè)家和家長(zhǎng)代表等。由于這些人的廣泛參與，他們的督導(dǎo)覆蓋面幾乎遍及每一個(gè)小區(qū)和每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而且這些督導(dǎo)人員能夠把問(wèn)題及時(shí)地反饋上來(lái)，同時(shí)又能夠運(yùn)用自己掌握的各類社會(huì)資源來(lái)幫助學(xué)校真正、及時(shí)地解決問(wèn)題。因?yàn)槌?yáng)區(qū)也是一個(gè)兼有城鄉(xiāng)的區(qū)間，遇到的問(wèn)題也比較復(fù)雜。但是通過(guò)他們這樣的積極主動(dòng)探索，我覺(jué)得也證實(shí)了我的一個(gè)想法。即督導(dǎo)群體也肩負(fù)著幫助政府和民眾來(lái)促進(jìn)學(xué)校常規(guī)發(fā)展的職責(zé)，而不僅僅是定期檢查。如果我們的教育法制健全了，督導(dǎo)的依據(jù)也就更充分。督導(dǎo)的真正的價(jià)值也就會(huì)從每年例行地去做一次檢查，走馬觀花、報(bào)喜不報(bào)憂，轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)地幫助學(xué)校和所在區(qū)縣解決實(shí)際問(wèn)題，達(dá)到積極督導(dǎo)和參與式督導(dǎo)的理想狀態(tài)。

在這次督導(dǎo)條例出臺(tái)以后，我又強(qiáng)調(diào)，為了提升督導(dǎo)的效率和作用，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)從教育主管部門轉(zhuǎn)移到人大這個(gè)體系。如此會(huì)幫助我們的教育主管部門，幫助政府在一些很難解決的教育體制問(wèn)題時(shí)，更超脫、更有效、更得力，更方便解決實(shí)際問(wèn)題。盡管在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育這方面的治理確實(shí)比較復(fù)雜，牽涉面很廣，但如果通過(guò)法制建設(shè)，規(guī)范各方面的責(zé)權(quán)利，一些長(zhǎng)期解決不好的問(wèn)題是可以迎刃而解的。

我覺(jué)得，中國(guó)教育的改革若想有實(shí)效，就要更多地與各級(jí)政府的責(zé)任，而不僅僅是教育主管部門的責(zé)任，聯(lián)系在一起，并要完成相關(guān)的制度和法律轉(zhuǎn)變。因?yàn)楝F(xiàn)在教育法律和政策的調(diào)整或改善，不僅需要校長(zhǎng)關(guān)注、教育部長(zhǎng)關(guān)注、省市長(zhǎng)關(guān)注，更需要最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。因?yàn)榻逃膯?wèn)題已從過(guò)去一種行業(yè)的行為變成了“民生”的大事，變成了社會(huì)發(fā)展的重要的指標(biāo)，變成了是否讓人民滿意的一個(gè)非常重要的方面。所以，要在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，真正推進(jìn)義務(wù)教育均衡高效發(fā)展的最后幾年，讓教育改革再上一個(gè)新臺(tái)階，真正達(dá)到依法治教、因地制宜的目標(biāo)，就應(yīng)該在教育法的建設(shè)，特別是《學(xué)校法》的出臺(tái)與督導(dǎo)體系的完善方面下更多更大的功夫，把教育改革和發(fā)展之事做實(shí)、做好。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我就先談這兩點(diǎn)，不對(duì)地方請(qǐng)大家指教。謝謝！

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