徐俊

摘要：中國(guó)的獨(dú)生子女政策施行已整整一代人了，政策施行雖然取得了控制和減緩人口增長(zhǎng)的效果，但也付出了極高的社會(huì)代價(jià)。理性反思和科學(xué)評(píng)價(jià)計(jì)劃生育政策的是非得失，不僅關(guān)系到如何看待計(jì)劃生育利益相關(guān)者的價(jià)值導(dǎo)向和利益訴求，更是深化認(rèn)識(shí)人口及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于政策長(zhǎng)期執(zhí)行帶來的重大人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，研究認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”只能作為短期的過渡政策，應(yīng)摒棄“人口是負(fù)擔(dān)”的傳統(tǒng)思維觀念，盡快放開二胎，提倡適度生育，以促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)繁榮。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策；人口問題；反思；“單獨(dú)二孩”政策；展望

中圖分類號(hào)：C923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149（2014）06-0109-10

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.011

Reflection and Prospect of Chinas Birth Controlling Policy：

Thinking from “Couples to Have a Second Baby If Either Is an Only Child”

XU Jun

（School of Humanities & Social Sciences， Anhui Agricultural University， Hefei 230036，China ）

Abstract：The implementation of Chinas onechild policy has been a whole generation， which produces not only the effect of controlling and slowing down population growth， but also a very high social cost. Scientific reflection and evaluation of gain and loss of the birth controlling policy not only involves how to treat the value orientation and interest appeal of the birth controlling stakeholders， but also is a realistic need to deepen the cognition of the law of population and economic and social development. Given the big population and economic and social risk which arises from longrunning policies， the paper insists that the policy of “couples to have a second baby if either is an only child” can be only used as a short transition policy， the government should abandon the traditional concept of populationbeburden and let go two births as soon as possible， advocate moderate fertility， so as to promote the population longterm balanced development， and to realize the sustainable prosperity of the Chinese nation.

Keywords：Chinas birth controlling policy； the population problem； reflection； the policy of “couples to have a second baby if either is an only child”； prospect

2013年11月15日，中共十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展[1]”。這是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整，意義非凡。然而，我國(guó)計(jì)劃生育政策全面實(shí)施40多年來，在取得生育率下降、人口轉(zhuǎn)變、減少人口增長(zhǎng)等社會(huì)效果的同時(shí)，也加劇了“未富先老”、新生兒性別比嚴(yán)重失衡等人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，長(zhǎng)期存在的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提醒著我們，該是系統(tǒng)反思和深度調(diào)整這一公共政策的時(shí)候了[2]。計(jì)劃生育政策特別是1980年獨(dú)生子女政策推行以來，社會(huì)各界從未停止過對(duì)計(jì)劃生育政策的爭(zhēng)論。如何判定中國(guó)計(jì)劃生育政策的是非得失？政策及評(píng)價(jià)者背后隱藏著怎樣的價(jià)值導(dǎo)向和利益訴求？我們能否止步于“單獨(dú)二孩”的政策調(diào)整？中國(guó)人口生育政策的前景是什么？本文將基于唯物史觀的立場(chǎng)，采取跨學(xué)科的研究視角，嘗試?yán)迩暹@些重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，希冀助推我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和中華文明的永續(xù)繁榮。

一、計(jì)劃生育政策的理論紛爭(zhēng)與得失之辯

1.計(jì)劃生育政策的相關(guān)理論紛爭(zhēng)

20世紀(jì)六七十年代，國(guó)內(nèi)刊物陸續(xù)發(fā)表了若干研究者類似經(jīng)驗(yàn)交流的文章。當(dāng)時(shí)，人口學(xué)尚未恢復(fù)重建，理論研究不夠深入，理論界著重闡述了政策本身的正當(dāng)性、合理性和實(shí)效性。1980年9月25日，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》（以下簡(jiǎn)稱《公開信》），標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)生子女政策正式出臺(tái)實(shí)施[3]。隨著獨(dú)生子女政策的全面推行，計(jì)劃生育作為基本國(guó)策確定下來，有關(guān)計(jì)劃生育政策的依據(jù)、計(jì)劃生育工作的成效、計(jì)劃生育工作中的實(shí)際困難等論題受到重視。并且，隨著獨(dú)生子女群體規(guī)模的增大，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注獨(dú)生子女的教育、心理和人格發(fā)展等成長(zhǎng)問題。但是，20世紀(jì)七八十年代，理論界呈一邊倒態(tài)勢(shì)，大力宣傳“只生一個(gè)好”，對(duì)計(jì)劃生育政策本身沒有質(zhì)疑，因?yàn)楫?dāng)時(shí)計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)尚在生成之中。進(jìn)入90年代，隨著全國(guó)婦女總和生育率降至世代更替水平以下，國(guó)內(nèi)少數(shù)人口學(xué)者意識(shí)到計(jì)劃生育政策以控制人口數(shù)量為單一目標(biāo)可能帶來的弊端，對(duì)若干重要問題進(jìn)行了前瞻性分析，提出“少生不是一切”，認(rèn)為解決現(xiàn)實(shí)人口問題的基本戰(zhàn)略既要重視“人口論”，也要重視“人手論”。中國(guó)需要一種在持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)進(jìn)行的人口控制，需要一種綜合治理時(shí)代所必需的“大人口觀”[4]。首次提出如何認(rèn)識(shí)生育政策在人口發(fā)展中的作用以及人口與生育之間的辯證關(guān)系問題。通過對(duì)我國(guó)人口與現(xiàn)代化關(guān)系的深入探討，認(rèn)為不能將人口問題簡(jiǎn)單歸結(jié)為人口數(shù)量問題，進(jìn)而簡(jiǎn)單化為生育問題；在理論上批駁了“人口多”是“人口負(fù)擔(dān)”的代名詞、人口多是現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙、人口增長(zhǎng)率越低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高等錯(cuò)誤觀點(diǎn)[5]。

進(jìn)入新世紀(jì)，各種人口問題開始集中顯現(xiàn)。首先是2000年“五普”數(shù)據(jù)的公布，1.22的總和生育率震驚了全社會(huì)，人口學(xué)界更是無法相信如此超低的生育水平。為了穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的生育政策，人口統(tǒng)計(jì)專家對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正，以瞞報(bào)、漏報(bào)之名將原值提升至1.8[6]。2010年“六普”總和生育率再創(chuàng)新低，只有1.18，人口統(tǒng)計(jì)專家再次將其修正為1.5左右[7]。總和生育率歷來被視為判斷人口轉(zhuǎn)變的核心參數(shù)，這正是人口學(xué)界爭(zhēng)論不休的要害所在。近十年來，人口學(xué)家圍繞總和生育率的真實(shí)水平展開激烈而持久的爭(zhēng)辯，直到最近幾年才形成我國(guó)生育水平處于1.5～1.8之間的共識(shí)[8]。實(shí)際上，我國(guó)總和生育率究竟是多少，至今依然迷霧重重。統(tǒng)計(jì)部門、計(jì)劃生育部門、衛(wèi)生及教育部門乃至學(xué)術(shù)團(tuán)體在抽樣方法和統(tǒng)計(jì)口徑上的不一致，導(dǎo)致彼此間測(cè)算的生育率差距較大。可以肯定的是，盡管社會(huì)流動(dòng)加劇，存在一定程度的瞞報(bào)和漏報(bào)，但是最近兩次的人口普查數(shù)據(jù)還是最值得信賴的，可以作為制定或調(diào)整政策的重要依據(jù)[9]。因?yàn)橄啾扔谄詹?，抽樣調(diào)查同樣存在瞞報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象，而且抽樣規(guī)模越小、抽樣隨機(jī)性越差、調(diào)查組織越不規(guī)范，所得到的數(shù)據(jù)越不準(zhǔn)確、越不靠譜。

除生育率焦點(diǎn)之爭(zhēng)外，與其相關(guān)的若干重要理論也受到高度重視和熱議，比如人口轉(zhuǎn)變、人口安全、人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口均衡發(fā)展、未來人口發(fā)展預(yù)測(cè)等方面問題。值得一提的是，2007年國(guó)內(nèi)300多位專家學(xué)者歷時(shí)三年在其推出的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中作出了中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和預(yù)測(cè)，其中部分結(jié)論和觀點(diǎn)遭到質(zhì)疑，比如認(rèn)為“總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到目前的1.8，少生了4億多人；我國(guó)人口在未來30年還將凈增2億左右，人口數(shù)量問題仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問題；全國(guó)總和生育率在未來30年應(yīng)保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”，等等[10]。從這份公開發(fā)表的報(bào)告中不難看出，作為國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的智庫們，對(duì)于我國(guó)的人口數(shù)量依然憂心忡忡。不過，人們似乎沒有看到我國(guó)人口形勢(shì)正在發(fā)生快速的變化?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，我國(guó)家庭戶均人口3.10人，比“五普”3.44人減少0.34人，家庭小型化更加明顯，家庭脆弱性進(jìn)一步增強(qiáng)；總性別比雖然由“五普”的106.74下降為105.20，但新生兒性別比自1990年代初以來仍在高位運(yùn)行，達(dá)到117.96；0～14歲少兒人口占總?cè)丝诘?6.6%，比“五普”時(shí)下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，減少了27.5%，降幅之大令人吃驚；而60歲及以上人口比重為13.3%，比“五普”時(shí)上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)，增加了28.4%。并且，中國(guó)已不可阻擋地進(jìn)入了快速老齡化、高齡化時(shí)期[11]。最新數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)60歲及以上人口已經(jīng)突破2億，占到總?cè)丝诘?4.9%； 80歲及以上老人超過2300萬，空巢老人達(dá)到1億[12]?？梢姡?dāng)前和未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口面臨的主要問題不再是簡(jiǎn)單的數(shù)量問題，而是人口的性別、年齡結(jié)構(gòu)失衡問題及其衍生的養(yǎng)老保障、婚姻擠壓等棘手問題[13]。無疑，少子女老齡化和新生兒性別比失衡狀況給我國(guó)人口發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展留下了長(zhǎng)期隱患。

在諸多問題論爭(zhēng)中，有關(guān)人口對(duì)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力問題備受關(guān)注。獨(dú)生子女政策出臺(tái)的核心理論依據(jù)就是“我國(guó)人口眾多，人均資源少，人口對(duì)資源環(huán)境的壓力大，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展”。反對(duì)者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的貧富，歸根結(jié)底不取決于這個(gè)國(guó)家的人口密度或人均資源，而主要取決于這個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和人口素質(zhì)，取決于能否在全球化背景下有效利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種資源，特別要充分利用人力和人才資源。以本國(guó)資源環(huán)境“硬約束”來設(shè)計(jì)所謂的“適度人口”規(guī)模進(jìn)而嚴(yán)格控制人口數(shù)量無疑是“作繭自縛”、“削足適履”。目前中國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題不能簡(jiǎn)單歸咎于人多，而主要是緣于高耗能、高污染、高消費(fèi)的生產(chǎn)和生活方式，而GDP至上的片面發(fā)展觀和政績(jī)考核機(jī)制也在不同程度上影響了我國(guó)資源環(huán)境的保護(hù)和利用[14]。另外，對(duì)于20世紀(jì)五六十年代人口快速增長(zhǎng)以及馬寅初的《新人口論》遭到批判的歷史回顧，一定程度上也深化了人們對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。研究者指出，與當(dāng)時(shí)其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的人口增長(zhǎng)率比較正常，和其他國(guó)家大體相當(dāng)，即使不錯(cuò)批馬老先生，也會(huì)多生所謂的3億人[15]。況且，當(dāng)時(shí)我國(guó)已經(jīng)開始醞釀和出臺(tái)計(jì)劃生育政策，只不過因?yàn)辄h的指導(dǎo)路線發(fā)生了嚴(yán)重偏向，干擾了計(jì)劃生育政策的有效施行。在最近幾年的人口均衡發(fā)展問題討論中，學(xué)術(shù)界開始較為理性地看待人口自身發(fā)展規(guī)律及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的辯證關(guān)系，意識(shí)到人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布是人口系統(tǒng)的有機(jī)組成，它們相輔相成，不能顧此失彼；并且將人口發(fā)展置于更大的自然、社會(huì)系統(tǒng)中考量，力求探尋人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，統(tǒng)籌解決人口問題，以便促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2.計(jì)劃生育政策的得失之辯

世界上任何一個(gè)國(guó)家都必然經(jīng)過三種人口再生產(chǎn)類型和兩次人口轉(zhuǎn)變，成為現(xiàn)代型人口國(guó)家。但我國(guó)是唯一通過嚴(yán)厲的人口控制實(shí)現(xiàn)第二次人口快速轉(zhuǎn)變的國(guó)家，我們用了1/3世紀(jì)的時(shí)間便從“高出生率、高死亡率、高自然增長(zhǎng)率”的傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾省⒌退劳雎?、低自然增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代型，創(chuàng)造了世界人口發(fā)展奇跡[16]。這種急剎車式的人口控制政策隨著時(shí)間的推移，必然帶來一系列消極后果，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)公共政策都是具有兩面性的。換言之，我們?cè)谑斋@人口紅利的同時(shí)，必將償還因長(zhǎng)期嚴(yán)格人口控制而導(dǎo)致的人口負(fù)債。

近些年來，對(duì)于計(jì)劃生育政策帶來的利弊得失可謂眾說紛紜，功績(jī)論者與問題論者你來我往，各不相讓。功績(jī)論者認(rèn)為，計(jì)劃生育使我國(guó)少生了4億多人，我國(guó)人口撫養(yǎng)比下降約1/3，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)1/4，節(jié)省了17萬億撫養(yǎng)費(fèi)，減輕了資源環(huán)境的壓力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了40年的人口紅利[17]。有人口學(xué)者尖銳地指出，計(jì)劃生育官員和部分專家夸大了計(jì)劃生育政策的效果，即使將功勞全部歸于獨(dú)生子女政策，也不過少生了2億多人；如果考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育普及、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、嬰兒死亡率大幅下降以及婦女普遍就業(yè)和社會(huì)地位的提高等因素對(duì)人們的生育觀念與行為的影響，30多年獨(dú)生子女政策實(shí)際只少生了1億人左右[18～19]。實(shí)事求是地分析，計(jì)劃生育政策確實(shí)在很大程度上改變了人們的生育觀念并減緩了人口的快速增長(zhǎng)，但與嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策造成的負(fù)面效應(yīng)相比，政策的效果顯然大打折扣。關(guān)于計(jì)劃生育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人口紅利的問題，有研究者認(rèn)為，人口紅利是指有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口年齡結(jié)構(gòu)，這種撫養(yǎng)比負(fù)擔(dān)輕的人口年齡結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要而非充分條件，基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)制度是利用人口紅利的基本前提，我國(guó)改革開放政策是人口紅利得以發(fā)揮的重要條件。進(jìn)而認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要得益于勞動(dòng)力多和低成本，與人口紅利本身無關(guān)[20]。從而否認(rèn)了計(jì)劃生育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接提供人口紅利的說法。