龍勝蘭
〔摘要〕構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是我黨關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)與文化事業(yè)的頂層設(shè)計(jì),各級(jí)文化館作為這一體系建設(shè)的龍頭應(yīng)義不容辭承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí),也應(yīng)積極強(qiáng)身健體,解決好當(dāng)前機(jī)構(gòu)名稱一體化問(wèn)題,努力做到服務(wù)設(shè)施均等化、服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目化、傳播手段數(shù)字化、服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效考評(píng)科學(xué)化、決策管理民主化。
〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代新型文化館構(gòu)建
黨的十八屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系這一全新的概念,它代表了社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中關(guān)于文化事業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。文化館作為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)背景下現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的龍頭,理所當(dāng)然應(yīng)該建立現(xiàn)代新型文化館,承載建設(shè)與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重任,承載建設(shè)與保障人民群眾文化民生的重任,承載夯實(shí)國(guó)家文化發(fā)展基礎(chǔ)的重任,也承載服務(wù)型政府建設(shè)與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重任。當(dāng)前,廣大城鄉(xiāng)居民快速增長(zhǎng)的文化需求與基本公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的矛盾,對(duì)政府管理文化的傳統(tǒng)手段和方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),對(duì)文化館的履職能力與政府的支持力度打出了新的問(wèn)號(hào)。文化館處于于上遠(yuǎn)離決策體系、于下只能指導(dǎo)輔導(dǎo)的體制框架下,要承接現(xiàn)代公共文化服務(wù),必須從內(nèi)打破,從上借力,標(biāo)本兼治,構(gòu)建現(xiàn)代新型文化館,開(kāi)啟文化館服務(wù)的新時(shí)代。主要從以下方面著力:
一、機(jī)構(gòu)名稱一體化
文化館是中國(guó)文化建設(shè)的一大特色,歷經(jīng)了時(shí)事的變遷、歷史的沉淀與人們認(rèn)知的變化。民國(guó)時(shí)期各地地方政府成立了通俗教育館,后更名為民眾教育館,解放后又更名為人民教育館,1950年左右,曾為人民文化館,1952年各地先后更名為縣文化館,直到1978年,很多縣一級(jí)文化館才正式單獨(dú)建制。目前,縣一級(jí)基本稱文化館,但由于職能定位的不同認(rèn)識(shí)或其它種種原因,有相當(dāng)一部分省、市也稱“群眾藝術(shù)館”。大家履行相同的工作職責(zé)職能,卻有著不同的稱呼,讓外部感覺(jué)內(nèi)部混亂,讓內(nèi)部感覺(jué)難以理順,缺乏統(tǒng)一辨識(shí)與規(guī)范,甚至造成不必要的麻煩。湖南省群眾藝術(shù)館在2014年的機(jī)構(gòu)分類審核中被當(dāng)成“藝術(shù)中心”,差點(diǎn)被誤定位二類公益事業(yè)單位。因此,各級(jí)文化館自上而下機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)規(guī)范為“文化館”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別為文化站、室,改變機(jī)構(gòu)名稱亂象,使之統(tǒng)一,使之回歸,使之一脈相承于現(xiàn)代公共文化體系之下。
二、服務(wù)設(shè)施均等化
當(dāng)前,我國(guó)公共文化設(shè)施配備問(wèn)題主要表現(xiàn)在:一是設(shè)施設(shè)備普遍短缺;二是城鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)籌,農(nóng)村差距較大;三是設(shè)施設(shè)備低端、落后;四是現(xiàn)有設(shè)備利用率低;五是服務(wù)水平不高。政府倡導(dǎo)公共文化服務(wù)均等化,就應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施及相關(guān)配套均等化。首先,應(yīng)建立《文化館基本設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置,由政府按級(jí)次配備給各級(jí)文化館(站)。重點(diǎn)落實(shí)好文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本功能空間應(yīng)包括的設(shè)施:多功能廳、書刊閱覽室、培訓(xùn)教室、文化信息資源共享工程用房,以及室外活動(dòng)場(chǎng)地、宣傳欄,滿足這些設(shè)施相應(yīng)設(shè)備的配套,保證其正常使用。其次,順應(yīng)科技時(shí)代的發(fā)展要求,為省、市、縣文化館增加相應(yīng)的高科技文化實(shí)用設(shè)施,主要是舞臺(tái)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備與現(xiàn)代數(shù)字化服務(wù)設(shè)施設(shè)備,重視文化科技含量的提升。再次,要整合現(xiàn)行基層數(shù)字電影、益民書屋、體育健身、黨員教育、科學(xué)普及等各方面設(shè)施,建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道甚至村三級(jí)綜合性文化服務(wù)中心,由相應(yīng)的文化館(站、室)負(fù)責(zé)管理,村一級(jí)可以設(shè)立文化管理員,參考農(nóng)村保潔員、水管員等,由財(cái)政給予每月一定的補(bǔ)貼,并實(shí)施考評(píng)管理,北京市延慶縣大榆鎮(zhèn)創(chuàng)造了很好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
三、服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化
提供公共文化服務(wù),建設(shè)現(xiàn)代新型文化館,人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。一方面,文化館公共服務(wù)的跨越性特點(diǎn)需要精英人才支撐。文化館的跨越性體現(xiàn)在:從專業(yè)設(shè)置來(lái)看,需要音樂(lè)、舞蹈、戲劇、小品、相聲、美術(shù)、書法、攝影等各門類文化藝術(shù)專業(yè)人才支撐;從提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的形式來(lái)看,有固定服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)與數(shù)字服務(wù),以及由此產(chǎn)生的各種舞臺(tái)、展臺(tái)、講臺(tái)、比賽平臺(tái)、數(shù)字化傳播等等,需要組織策劃人才;從它需求的場(chǎng)地和設(shè)備來(lái)看,它需要與各種舞臺(tái)、展臺(tái)、講臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相匹配的各門類現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備,才能承擔(dān)繁榮群眾文化的相應(yīng)任務(wù),需要現(xiàn)代化設(shè)備技術(shù)人才;從群眾對(duì)文化的需求來(lái)看,呈現(xiàn)文化門類、年齡層次、個(gè)人喜好的最廣泛、最差異化的精神文化需求,需要提供各種差異化公共文化產(chǎn)品與服務(wù),需要各層次專業(yè)人才;從外部關(guān)系來(lái)看,它直接對(duì)接宣傳、組織、編制、人事財(cái)政、文化、體育、教育、科技、衛(wèi)生、工會(huì)、老干、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等相關(guān)黨政部門,需要協(xié)調(diào)溝通型管理人才;從與博物館、圖書館、美術(shù)館等相近行業(yè)比較來(lái)看,其內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性,形式呈現(xiàn)多重性,需求呈現(xiàn)差異性,投入呈現(xiàn)非一次性,成本呈現(xiàn)不確定性,運(yùn)作呈現(xiàn)非固定模式性,觀眾群體呈現(xiàn)非僅憑證入場(chǎng)的挑剔性,更需要?jiǎng)?chuàng)作型、創(chuàng)新型人才創(chuàng)造性地提供有一定吸引力的公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)。
另一方面,文化館人事編制亂象紛呈,需要認(rèn)真整肅。編制問(wèn)題上管控不嚴(yán),人事問(wèn)題上管控不力,主要表現(xiàn)在:一是隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊,服務(wù)能力不強(qiáng);二是專業(yè)人才配置不足,專業(yè)水準(zhǔn)不高;三是人才結(jié)構(gòu)不合理,主要是隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與年齡結(jié)構(gòu)不合理,人才斷層與老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重;四是專業(yè)人員只重自身專業(yè)素養(yǎng)不重群眾需求,只耕耘自留地不耕耘責(zé)任田,只熱衷自導(dǎo)自演圈內(nèi)熱鬧,不面向群眾送文化產(chǎn)品與服務(wù),這種現(xiàn)象長(zhǎng)期普遍存在;五是管理人員不懂管理,不能或無(wú)力有效管理內(nèi)部資源,更不懂利用社會(huì)資源廣開(kāi)文化門路;六是文化設(shè)備配置長(zhǎng)期不到位,導(dǎo)致設(shè)備技術(shù)人員沒(méi)有納入編制設(shè)置考量;七是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)期存在有機(jī)構(gòu)有人的“空殼”現(xiàn)象,等等。
以上種種,與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)極不相適應(yīng),與現(xiàn)代新型文化館建設(shè)的人才隊(duì)伍職業(yè)化要求極不相稱。現(xiàn)代新型文化館服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)該是:編制合理、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)精干、人盡其用、愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的職業(yè)化、精英化的文化館新型人才隊(duì)伍。建成這樣一支隊(duì)伍,應(yīng)重點(diǎn)把好四關(guān):endprint
一是把好職業(yè)資格進(jìn)口關(guān)。在編制配備上,必須分門類做好專業(yè)人員、設(shè)備技術(shù)人員、管理人員三個(gè)方面編制的合理搭配,因需定編,因事設(shè)崗,切不可忽視了舞臺(tái)電子設(shè)備、活動(dòng)攝影攝像、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)等設(shè)備技術(shù)人員的編制配備,以往在這塊存在很大的編制漏洞。在人才使用上,必須推行人才公開(kāi)競(jìng)聘制度,用需要之人,用可用之人,配齊門類,配齊隊(duì)伍,堅(jiān)決杜絕過(guò)去權(quán)力結(jié)構(gòu)下進(jìn)人用人上的過(guò)度自主性與隨意性,堵住關(guān)系門。也可展開(kāi)人才準(zhǔn)入執(zhí)業(yè)資格制度試點(diǎn)推進(jìn)工作,關(guān)鍵在頂層管理者的決心與設(shè)計(jì)。
二是把好職業(yè)提升關(guān)。應(yīng)制定《文化館人才培訓(xùn)計(jì)劃》,對(duì)文化館系統(tǒng)員工有針對(duì)性開(kāi)展多渠道培訓(xùn),全面提升文化館人員素質(zhì),培養(yǎng)復(fù)合型人才。如湖南省最近舉辦了“三區(qū)人才支持計(jì)劃文化館館長(zhǎng)研修班”、各門類專業(yè)研修班等一系列培訓(xùn)班,并將開(kāi)展全省文化館系統(tǒng)人員專業(yè)比武,對(duì)隊(duì)伍建設(shè)將起到很好的提升作用。
三是把好職業(yè)分類考核關(guān)。對(duì)專業(yè)人員、管理人員與設(shè)備人員要分類考核與管理。以專業(yè)人員為例,對(duì)專業(yè)人員的考核主要是考核組織策劃活動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量(管理層)、執(zhí)行活動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量(一般專業(yè)人員);考核輔導(dǎo)文藝骨干、團(tuán)隊(duì)或服務(wù)群眾的數(shù)量與質(zhì)量;考核文藝作品創(chuàng)作公開(kāi)發(fā)表、展演展示或非公開(kāi)發(fā)表、展演展示的數(shù)量與質(zhì)量;考核公共文化產(chǎn)品與服務(wù)推廣的數(shù)量與質(zhì)量;考核配合團(tuán)隊(duì)合作的數(shù)量與質(zhì)量;考核學(xué)習(xí)能力、工作態(tài)度與團(tuán)結(jié)尊重他人的品格情況,等等。這些都可以量化成一定數(shù)據(jù),形成指標(biāo)量化考核,其方法是先尊重自評(píng),再實(shí)行所在團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目組考評(píng),自評(píng)得分與組評(píng)得分各占一定比例的分值,最后由考評(píng)小組考評(píng),得出綜合、立體考評(píng)得分,由它決定一個(gè)專業(yè)人員當(dāng)年的績(jī)效年終獎(jiǎng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)及下一年度每月的績(jī)效工資。這種考核樹(shù)立了一個(gè)明確的目標(biāo)導(dǎo)向,傳遞了群文工作的正能量,獎(jiǎng)勤獎(jiǎng)優(yōu),將極大地改善懶、散、庸和不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。
四是把好業(yè)余職業(yè)隊(duì)伍發(fā)展關(guān)。依托文化館年會(huì)、群眾文化學(xué)會(huì)與志愿者團(tuán)體,形成文化館聯(lián)盟,相互借力,壯大群眾文化服務(wù)隊(duì)伍。被文化部授予“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的澧縣大堰垱鎮(zhèn)文化站,非常重視用文化引導(dǎo)與創(chuàng)新社會(huì)管理,成立了文化工作者聯(lián)合會(huì),目前旗下有戲劇茶社、垱市歌舞團(tuán)、垱市漢劇團(tuán)、垱市管樂(lè)隊(duì)、舞蹈隊(duì)、龍獅隊(duì)、皮影隊(duì)、書法協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)等等,小鎮(zhèn)文化活動(dòng)頻繁,幾乎每天都有幾百人擠在簡(jiǎn)陋甚至有些昏暗的房子里品茶聽(tīng)書,成為一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象。
四、產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目化
免費(fèi)開(kāi)放以來(lái),文化館活動(dòng)日見(jiàn)增多,但一直存在煮大鍋粥現(xiàn)象,不重視項(xiàng)目規(guī)劃與項(xiàng)目預(yù)算。文化館要克服這些自身不足,為社會(huì)有效提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù),需要以項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng),建立項(xiàng)目制。應(yīng)配合政府提前做好來(lái)年項(xiàng)目規(guī)劃與項(xiàng)目預(yù)算,積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)與規(guī)范各類服務(wù)項(xiàng)目,如:舞臺(tái)項(xiàng)目、展臺(tái)項(xiàng)目、講臺(tái)項(xiàng)目、廣場(chǎng)項(xiàng)目、設(shè)備項(xiàng)目、數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目、人文交流項(xiàng)目,等等。湖南省群眾藝術(shù)館近年開(kāi)發(fā)了廣場(chǎng)項(xiàng)目“湖南原創(chuàng)健康舞推廣項(xiàng)目”,講臺(tái)項(xiàng)目“群星講壇”、“聲樂(lè)大課堂”,舞臺(tái)項(xiàng)目“湖湘記憶———非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目展演”等等,使錢隨項(xiàng)目走,使人與事隨項(xiàng)目走,使民眾隨項(xiàng)目走,讓群眾享受到了文化實(shí)惠。尤其去年推出的舞臺(tái)項(xiàng)目“歡樂(lè)瀟湘”大型群眾文藝匯演,讓全省人民過(guò)足了文化癮。該項(xiàng)目由湖南省委宣傳部牽頭,文化廳負(fù)責(zé),省群藝館承辦,全省12700多個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)參加演出,參演節(jié)目13萬(wàn)多個(gè),觀演群眾達(dá)1670萬(wàn)人次,極大地豐富了人民群眾的精神文化生活,激發(fā)了基層群眾的文化熱情。項(xiàng)目負(fù)責(zé)制有利于服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌監(jiān)督;有利于練將練兵,提升文化館項(xiàng)目人員的管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì);有利于提高項(xiàng)目人員的協(xié)調(diào)溝通與外聯(lián)能力,擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)絡(luò),借力聯(lián)動(dòng);最重要的是有利于提高項(xiàng)目人員的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)能力,提高公共文化服務(wù)項(xiàng)目的整體效能。
五、傳播手段數(shù)字化
公共文化服務(wù)的實(shí)質(zhì)與目標(biāo)是傳播文化,文化服務(wù)的效果是看文化對(duì)受眾的影響廣度與深度。過(guò)去,文化館創(chuàng)造了很多很好的固定的服務(wù)方式,也創(chuàng)造了送文化下鄉(xiāng)等很多很好的流動(dòng)服務(wù)方式,這種面對(duì)面的服務(wù)方式,讓現(xiàn)場(chǎng)受眾直接受益。如今,飛速發(fā)展的社會(huì)已把我們帶入一個(gè)信息化、數(shù)字化、全球化的全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,打造數(shù)字化服務(wù)平臺(tái),已成為公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播體系的重要一環(huán),建數(shù)字文化館,已成為現(xiàn)代新型文化館甚至整個(gè)大文化的當(dāng)務(wù)之重,文化館應(yīng)迎難而上,積極打造數(shù)字化館,在政府的推動(dòng)下建立起省、市、縣三級(jí)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。浙江省打造數(shù)字化文化館建設(shè)已經(jīng)有很好的開(kāi)局,杭州、寧波兩家市級(jí)文化館被列入文化部數(shù)字文化館建設(shè)試點(diǎn)后,積極創(chuàng)新,分別開(kāi)辟“預(yù)約服務(wù)”、“我行我秀”、“網(wǎng)上劇場(chǎng)”、“群星展廳”等,其經(jīng)驗(yàn)可借鑒、可推廣。數(shù)字文化館的建設(shè)可為基層需求提供菜單式配送,可為廣大群眾提供傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳播先進(jìn)文化的海量的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。同時(shí),更能體現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系公益性、基本性、均等性、便利性的特征要求。政府應(yīng)盡快納入項(xiàng)目規(guī)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算,配備相應(yīng)人才,讓數(shù)字文化館這一新的文化載體形式盡快服務(wù)民眾。
六、服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化
文化館的先天不足在于長(zhǎng)期以來(lái)系統(tǒng)缺乏行業(yè)管理服務(wù)規(guī)范,評(píng)估辦法與評(píng)估也只是在體系內(nèi)進(jìn)行。要適應(yīng)公共文化服務(wù)的現(xiàn)代化要求,應(yīng)盡快著手出臺(tái)《文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》并寫進(jìn)政府新的《文化館管理辦法》。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要涵蓋三個(gè)方面:一是文化館管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),如服務(wù)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)備、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)對(duì)象、臺(tái)賬管理等;二是開(kāi)放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),如開(kāi)放時(shí)間、宣傳公告、服務(wù)內(nèi)容等方面;三是群眾評(píng)價(jià),包括媒體等社會(huì)評(píng)價(jià)。服務(wù)場(chǎng)地應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)場(chǎng)地的公眾屬性,杜絕出租與私利;服務(wù)設(shè)施應(yīng)強(qiáng)調(diào)基本配備與運(yùn)用;服務(wù)環(huán)境應(yīng)強(qiáng)調(diào)安全、整潔;服務(wù)對(duì)象應(yīng)強(qiáng)調(diào)廣泛性,不歧視殘疾人、農(nóng)民工等特殊人群;臺(tái)賬管理是文化館人最不講究的弱項(xiàng),資料需要收集、整理,活動(dòng)與服務(wù)需要不斷總結(jié)、提高。開(kāi)放時(shí)間應(yīng)客觀、人性、合理,保證一定服務(wù)量;宣傳公告應(yīng)講究時(shí)效性、廣泛性,這是文化館人容易忽視與不講究的一個(gè)環(huán)節(jié);這里重點(diǎn)闡述一下開(kāi)放服務(wù)指標(biāo)中的服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),也是文化館提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重點(diǎn)。根據(jù)政府賦予的職能,文化館提供服務(wù)應(yīng)包括以下十個(gè)方面指標(biāo):開(kāi)展公開(kāi)展演活動(dòng)次數(shù);開(kāi)展展覽活動(dòng)次數(shù);開(kāi)展培訓(xùn)次數(shù);創(chuàng)作公開(kāi)發(fā)表或公開(kāi)服務(wù)作品數(shù)量;集中輔導(dǎo)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)個(gè)數(shù);館辦活動(dòng)基地或示范點(diǎn)個(gè)數(shù);專業(yè)人員人均下基層或示范基地、示范點(diǎn)輔導(dǎo)、培訓(xùn)、調(diào)研次數(shù);出版刊物或編印輔導(dǎo)資料、信息資料期數(shù);數(shù)字化實(shí)現(xiàn)省、市、縣文化館系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)及一定服務(wù)量;開(kāi)展文化交流次數(shù),等等。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,一定要講究人性化,考慮可操作性與文化館的現(xiàn)實(shí)服務(wù)能力。執(zhí)行過(guò)程中,可把各項(xiàng)指標(biāo)分解到專業(yè)人員的年度目標(biāo)中予以考核,也可實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制由專業(yè)人員領(lǐng)頭負(fù)責(zé)某項(xiàng)目。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將極大地促進(jìn)、拉練與提升專業(yè)人員的責(zé)任心與服務(wù)能力,文化館目標(biāo)缺失、動(dòng)力缺失的歷史將成為過(guò)去,文化館產(chǎn)品與服務(wù)的供給將真正可能得到有效實(shí)現(xiàn)。endprint
七、績(jī)效考評(píng)科學(xué)化
構(gòu)建現(xiàn)代新型文化館,建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制,使之納入政府公共文化服務(wù)考評(píng)體系,不搞關(guān)門評(píng)估定級(jí),十分必要。建議盡快制定、出臺(tái)與《文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》相配套的《文化館績(jī)效考評(píng)辦法》,并寫進(jìn)政府《文化館管理辦法》。把各級(jí)文化館(站)作為考評(píng)對(duì)象,明確考核原則、考核指標(biāo)、考評(píng)程序、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用等等,運(yùn)用一定綜合的量化的指標(biāo),重點(diǎn)考核文化館(站)的管理運(yùn)行效能、社會(huì)服務(wù)效能、資金使用效益、群眾媒體社會(huì)評(píng)價(jià)指數(shù),等等。同時(shí),通過(guò)開(kāi)展自評(píng)、群眾評(píng)、上級(jí)評(píng)的立體評(píng)估模式,反饋工作,使考評(píng)更加全面、客觀。這項(xiàng)工作,湖北省走在了前列,可予借鑒。堅(jiān)持綜合立體考評(píng),不只注重考核結(jié)果,更注重評(píng)估改進(jìn),將大大提高文化館的服務(wù)效能,提高文化館的工作地位,改善文化館的整體形象。
八、決策管理民主化
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出:“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì),吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理?!敝醒雽?duì)文化事業(yè)單位的建設(shè)提出了新的管理要求,組建理事會(huì)是公益文化事業(yè)單位民主決策管理的一大進(jìn)步,是優(yōu)化文化館組織結(jié)構(gòu),開(kāi)啟文化館治理新模式的基本要求。文化館在同級(jí)人民政府與文化部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與監(jiān)督下組建理事會(huì),制定好理事會(huì)章程,應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn):
一是明確文化館理事會(huì)宗旨,旨在以黨的路線、方針和文化政策為指引,以現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo),以人民群眾為服務(wù)主體,傳承傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新現(xiàn)代文化、引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚,繁榮文化生活;旨在及時(shí)發(fā)布政策,明確任務(wù),研究計(jì)劃,總結(jié)工作,提出改進(jìn),擴(kuò)大宣傳。打造文化館與政府部門、各文化藝術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)、團(tuán)體以及人民群眾之間互相交流與合作的公共文化服務(wù)平臺(tái),成為實(shí)行民主決策、接受多方監(jiān)督、信息資源共享、促進(jìn)文化繁榮的現(xiàn)代新型文化館健康發(fā)展的新載體。
二是明確理事會(huì)的組成。文化館理事會(huì)應(yīng)由四個(gè)方面構(gòu)成,第一方面是行政層面代表,即同級(jí)文化部門主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部室人員,同級(jí)財(cái)政、教育、文聯(lián)、工會(huì)、老干、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門代表;第二方面是專業(yè)層面代表,即群眾文化學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人員與專業(yè)委員會(huì)骨干人員;第三方面是群眾層面代表,即社區(qū)、校園、企業(yè)、機(jī)關(guān)等群眾代表;第四方面是文化館本體代表。各方面代表各占一定比例,理事會(huì)理事擬控制在30人左右,最多不超過(guò)50人,會(huì)員發(fā)展不受限制。理事會(huì)可吸納少量比例的、遵紀(jì)守法、社會(huì)信譽(yù)好、樂(lè)于捐贈(zèng)公益文化事業(yè)的企事業(yè)單位成為理事長(zhǎng)單位與理事單位。
三是明確理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。理事會(huì)可根據(jù)需要設(shè)立名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)、執(zhí)行理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng),也可以根據(jù)需要把理事長(zhǎng)單位、副理事長(zhǎng)單位、常務(wù)理事單位、理事單位納入領(lǐng)導(dǎo)層。名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)一般由同級(jí)文化部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,會(huì)長(zhǎng)由文化館館長(zhǎng)擔(dān)任。理事會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)為秘書處,秘書處設(shè)在文化館,原則上由辦公室承擔(dān)。
四是明確組織機(jī)構(gòu)與組織原則。理事會(huì)機(jī)構(gòu)一般設(shè)秘書處、專家指導(dǎo)委員會(huì)、活動(dòng)規(guī)劃部、培訓(xùn)部、創(chuàng)作與理論研究部、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)部、財(cái)務(wù)后勤部、拓展部等,各地可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)定,盡量與現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)相穩(wěn)合。秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)理事會(huì)全面日常工作,常務(wù)秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)協(xié)助秘書長(zhǎng)工作,并對(duì)理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)。由理事長(zhǎng)、執(zhí)行理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)及常務(wù)秘書長(zhǎng)組成常務(wù)委員會(huì),商定理事會(huì)的重大決策。
(責(zé)任編輯:楊建)
參考文獻(xiàn):
[1]戴珩:現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系背景下文化館站工作創(chuàng)新案例解讀;
[2]《省級(jí)文化館等級(jí)必備條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》;
[3]《湖北省公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作績(jī)效考評(píng)暫行辦法》。endprint