摘 要：創(chuàng)新社會管理，有利于實現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，有利于社會穩(wěn)定和諧，也是近年來理論研究的熱點，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，有助于黨和國家的事業(yè)順利發(fā)展，對全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的社會意義和重大的戰(zhàn)略意義。本文主要圍繞著社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵、內(nèi)容以及創(chuàng)新社會管理的途徑這三個方面進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述。

關(guān)鍵詞：社會管理;社會管理創(chuàng)新;研究綜述

中圖分類號：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0109-02

一、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

（一）關(guān)于社會管理的概念

關(guān)于社會管理的概念，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了不同闡釋。最早將社會管理的概念引入中國的是蘇聯(lián)學(xué)者奧馬羅夫，20世紀(jì)80年代，在其代表作《社會管理——某些理論與實踐問題》中提出社會管理的基本概念：社會管理是管理主體對社會系統(tǒng)實施的有科學(xué)根據(jù)的影響，為的是使系統(tǒng)實現(xiàn)它面臨的目標(biāo)和任務(wù)。奧馬羅夫定義將社會管理分為三個方面，即主體、內(nèi)容和手段，他認(rèn)為，社會管理是一種過程。奧馬羅夫的這一概念為社會管理概念的建立奠定了基礎(chǔ)，為我國創(chuàng)新社會管理提供一些參考和啟示。

1.不同學(xué)科角度中的社會管理。代表性的觀點有以下幾種：（1）公共管理學(xué)視角。有學(xué)者持這樣一種觀點，認(rèn)為，社會管理是以政府及非政府公共組織為主體，對各類社會公共事務(wù)所實施的管理活動。在這一觀點中，社會管理等同于公共管理。而狹義上的社會管理，是不同于政治和經(jīng)濟(jì)管理的管理活動。它們的區(qū)別主要是管理的對象不同，社會管理的管理對象是社會公共事務(wù)中除政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)之外的那部分事務(wù)[1]。（2）社會學(xué)視角。鄭杭生以社會學(xué)的視角對社會管理的概念進(jìn)行了界定。他認(rèn)為：社會管理是以政府和社會組織為主體，目的在于使社會各個方面協(xié)調(diào)有序發(fā)展，達(dá)到社會和諧。其過程為：對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督以及控制[2]。

2.社會管理主體不同，對社會管理的概念界定也不同。（1）以國家為主體。潘麗霞認(rèn)為，社會管理是指國家通過自己的權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活各個方面的干預(yù)、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制的行為。國家通過社會管理來解決社會矛盾、規(guī)范社會行為、維護(hù)社會穩(wěn)定[3]。（2）以政府為主體。張志剛、姚遠(yuǎn)認(rèn)為，社會管理即政府社會管理。它以政府為主體，認(rèn)為政府應(yīng)發(fā)揮其基本的政府職能（社會保障、社會服務(wù)、社會控制等），規(guī)范和制約社會事務(wù)。因此，他們將社會管理定義為政府為增進(jìn)公共利益，將社會公共資源集中起來，引導(dǎo)民眾及社會組織參與，并依照相關(guān)規(guī)定組織社會事務(wù)實施的活動。在這一定義中，政府作為社會管理的組織者、參加者與行動者，也是這一活動中唯一的主體[4]。（3）以政府和社會組織為主體。應(yīng)松年理解的社會管理為：社會管理的主體不是單一的政府，一些社會組織也參與其中，這些社會組織尤指進(jìn)行公共事務(wù)管理的社會組織。因而，他認(rèn)為社會管理是政府及社會組織管理各類社會公共事務(wù)的管理活動。具體的管理方式除傳統(tǒng)的行政管理方式之外，還包括一些新型的管理方式，如：行政給付、行政合同、行政指導(dǎo)等[5]。

3.此外，學(xué)術(shù)界對社會管理概念的理解還分廣義和狹義。如有學(xué)者認(rèn)為，廣義上的社會管理主要是對社會事務(wù)的管理，而狹義上的社會管理本質(zhì)上是指社會自治。也就是說，社會生活中的個人、企業(yè)、各類組織（自發(fā)的、黨派的、營利的）、機(jī)構(gòu)（非政府機(jī)構(gòu)、政府性機(jī)構(gòu)）和團(tuán)體（黨派的和營利的）對社會公共事務(wù)需要自我管理[6]。

（二）關(guān)于社會管理創(chuàng)新的概念

“社會管理創(chuàng)新”這一全新概念在2004年召開的十六屆四中全會上正式提出，社會管理創(chuàng)新作為一個時代課題，已被提到了實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度。

關(guān)于社會管理創(chuàng)新的概念，學(xué)術(shù)界見仁見智。部分學(xué)者將社會管理創(chuàng)新理解為一項活動或活動的過程。如有學(xué)者認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新應(yīng)該整合現(xiàn)有的社會資源，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗，進(jìn)行新的社會管理理念、體制和方法的引入，進(jìn)一步彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會管理模式的不足，更新管理方法，達(dá)到創(chuàng)新社會管理體制的目的。此外，還有一部分學(xué)者從多個學(xué)科的角度來理解社會管理創(chuàng)新的概念。

1.公共管理視角下的社會管理創(chuàng)新。有學(xué)者認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新須以社會發(fā)展的方向、社會發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，實現(xiàn)社會管理理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，目的是社會善治和良治[7]。另有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新社會管理要運(yùn)用現(xiàn)有的社會管理經(jīng)驗和社會資源，以經(jīng)濟(jì)政治社會的發(fā)展趨勢為根據(jù)，研究并運(yùn)用新的社會管理理論、知識、技術(shù)和機(jī)制等，改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式，更新治理機(jī)制，最終使社會管理的新目標(biāo)得以實現(xiàn)[8]。

2.政治學(xué)視角下的社會管理創(chuàng)新。這一視角下關(guān)于社會管理創(chuàng)新的概念，基本達(dá)成三種觀點，即社會主導(dǎo)論、國家主導(dǎo)論、國家社會主導(dǎo)論。持第一種觀點的學(xué)者認(rèn)為，社會管理原是由國家主導(dǎo)，而社會管理創(chuàng)新則改變了這一格局，主導(dǎo)權(quán)由國家轉(zhuǎn)向社會，所以應(yīng)削弱國家的權(quán)力和職能，將非政府組織的主體性作用充分發(fā)揮[9]。也有的學(xué)者認(rèn)為社會管理創(chuàng)新應(yīng)在國家的主導(dǎo)下。社會管理創(chuàng)新由國家主導(dǎo)是為了增進(jìn)其合法性，更好地進(jìn)行社會管理，而不是要否定或質(zhì)疑國家在社會管理中的主導(dǎo)地位。鑒于以上兩種截然對立的觀點，有學(xué)者認(rèn)為，社會主導(dǎo)論和國家主導(dǎo)論是可以互通的，社會管理創(chuàng)新不僅是國家要控制社會方方面面，也應(yīng)使社會有一定的空間，使其自治。在社會管理的過程中，國家與社會的關(guān)系也發(fā)生了改變，黨政因素和社會力量可以通過中國的歷史文化和社會主義制度的架構(gòu)將二者通約互補(bǔ)，實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新[10]。

3.社會學(xué)視角下的社會管理創(chuàng)新。持這一觀點的學(xué)者以社會政策為角度，認(rèn)為創(chuàng)新社會管理就是要制定一系列的社會政策并加以實施，使公民更便利地享受更多的公共服務(wù)，促使公民基本社會權(quán)利得到保障。因此，創(chuàng)新社會管理就要求社會政策的制定和調(diào)節(jié)更具科學(xué)性[11]。

4.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的社會管理創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，社會管理創(chuàng)新是利益相關(guān)組織改變原有的行為方式以求獲得更多的自身利益和社會利益，并且利益相關(guān)組織都要參與其中，并商議、學(xué)習(xí)。因此，要實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新必須要求利益相關(guān)組織通過共同合作，解決面臨的問題和挑戰(zhàn)，達(dá)到共同預(yù)期的社會目標(biāo)[12]。

二、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容

盡管各個學(xué)者對社會管理創(chuàng)新概念的解讀各有不同，但諸多學(xué)者對社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容存在以下基本認(rèn)同。

第一，創(chuàng)新社會管理理念。吳波認(rèn)為，對社會管理理念的創(chuàng)新主要有以下幾種：由粗放發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展的社會管理理念、由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾硇驼纳鐣芾砝砟?、由單向統(tǒng)治管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S民主管理的社會管理理念[13]。

第二，創(chuàng)新社會管理體制。政府或社會組織要加強(qiáng)社會管理、改善社會服務(wù)，就需要改革和創(chuàng)新社會管理體制。社會管理體制就是國家為了維護(hù)社會秩序而用以規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的一系列制度和機(jī)制。社會管理最終是要建立一個開放、自由、民主、公平、平等、和諧的社會，而創(chuàng)新社會管理體制，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。如徐頑強(qiáng)認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新要不斷完善社會管理體制，具體應(yīng)做到：創(chuàng)新源頭治理機(jī)制、強(qiáng)化動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建社會安全應(yīng)急系統(tǒng)[14]。

第三，創(chuàng)新社會管理方法。創(chuàng)新社會管理方法，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一個重要步驟，具有極為重要的理論和實踐意義。創(chuàng)新社會管理方法不僅使社會管理水平得以改善，并使其更具科學(xué)性。馬凱認(rèn)為，要適應(yīng)新階段的社會管理理念、社會管理制度體系和社會管理工作格局，就必須改進(jìn)社會管理方法，不僅要使用傳統(tǒng)的方式，還要善于學(xué)會并運(yùn)用新方式，只有綜合運(yùn)用多種手段才能健全法制體系[15]。

三、社會管理創(chuàng)新的路徑

關(guān)于社會管理創(chuàng)新的路徑，不同學(xué)者有不同的觀點。有學(xué)者認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新要實現(xiàn)管理理念、管理主體、管理方法等方面的轉(zhuǎn)變，堅持以人為本、將服務(wù)放在首位。社會管理的主體也不應(yīng)局限在政府，要實現(xiàn)多元主體，而如何進(jìn)行社會管理也要有多種實現(xiàn)方式。除此之外，還應(yīng)建立健全社會管理相關(guān)的法律體系，完善社會矛盾糾紛解決機(jī)制，使社會管理體制與中國特色社會主義建設(shè)相適應(yīng)。具體途徑有：堅持以人為本，著力改善民生;創(chuàng)新管理理念，由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變;擴(kuò)大管理主體，實現(xiàn)民主參與、行政民主;轉(zhuǎn)變管理方式，堅持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào);健全法律體系，堅持既有秩序又有活力;健全糾紛解決機(jī)制，暢通訴求實現(xiàn)渠道[16]。

有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)通過以下四個路徑來創(chuàng)新社會管理：認(rèn)知創(chuàng)新：拓寬社會管理的認(rèn)知范疇;治理主體創(chuàng)新：推進(jìn)多元治理;治理模式創(chuàng)新：由控制、管理轉(zhuǎn)向服務(wù);治理策略創(chuàng)新：理性應(yīng)對、暢通疏導(dǎo)[17]。

現(xiàn)階段我國處于改革和發(fā)展的重要時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，社會管理方面也存在不少問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，有助于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時兼顧社會管理，有助于經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2014-10-15

作者簡介：張海燕（1989-），女，甘肅武威人，碩士，從事治理理論與實踐研究。