文/張光東

江蘇是如何培育法治信仰的

文/張光東

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，通篇閃耀著法治的光輝，內(nèi)容幾乎涵蓋了依法治國的各個方面，尤其是把“增強全民法治觀念”列為六大重點任務(wù)之一，強調(diào)“弘揚社會主義法治精神，加強社會主義法治文化建設(shè)”，把法治宣傳教育推到了一個嶄新的境界。

其實，自中央“六五”普法以來，江蘇省就把法治文化建設(shè)作為工作主線，開拓創(chuàng)新，探索法治文化建設(shè)新途徑，目前已經(jīng)取得了一定成效。黨的十八屆四中全會的召開，為我國的法治建設(shè)指明了發(fā)展方向。江蘇省將以學習貫徹四中全會精神為契機，站在新起點上，堅持強化法治文化融合式發(fā)展，努力培育人民的法治信仰，為全面推進依法治國、“法治江蘇”建設(shè)提供有力的精神支撐。

一、與發(fā)展大局相融合，高定位推進

四中全會強調(diào)，“全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”。這幾年，江蘇的探索實踐，使我們深深體會到強化法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)規(guī)范作用?！笆晃濉逼陂g，江蘇人均GDP達到世界中等收入國家水平，培養(yǎng)固化人民的法治思維習慣和法治行為習慣，形成全社會的法治文化常態(tài)，以優(yōu)化法治環(huán)境、提升法治軟實力成為當務(wù)之急。2011年年初，我們貫徹中央“六五”普法規(guī)劃要求，提請江蘇省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》，以提升江蘇軟實力為著眼點，重點明確法治文化建設(shè)的指導思想、主要目標、基本原則、實施途徑和保障措施，拉開了江蘇法治文化建設(shè)的大幕。在此基礎(chǔ)上，江蘇省司法廳聯(lián)合江蘇省委宣傳部、省文化廳等七部門出臺了實施意見，全面開展組織保障體系完善、建設(shè)能力提升、作品創(chuàng)作繁榮、傳播體系優(yōu)化、法治文化惠民“五大行動”，以“建設(shè)年”、“推進年”、“提升年”、“鞏固年”活動為載體，推動法治文化與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同建設(shè)，促進江蘇法治軟實力的提升。當前，江蘇省委已經(jīng)把“加強法治文化建設(shè)”作為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的36項重點工作之一，單獨列出，要求“充分發(fā)揮法治文化在法治建設(shè)中的教育、熏陶、示范、引導作用，大力推動社會主義法治文化的繁榮與發(fā)展，著力建設(shè)與全面推進依法治省進程相適應(yīng)，集知識普及、觀念引導、能力培養(yǎng)于一體的法治文化體系”，從宏觀層面為全省法治文化建設(shè)提供了政策支持；并積極力爭把健全法治文化體系納入“十三五”規(guī)劃，納入政績考核指標體系，完善責任目標、分析研判、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、社會聯(lián)動、督查考評和保障支持“六位一體”的工作機制，健全扶持法治文化發(fā)展的制度，項目化管理，績效化推進，進一步健全組織架構(gòu)、完善政策措施、細化目標任務(wù)、硬化考核獎懲，使法治文化更為深入地滲透和影響到社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域和各個層面，增強人民厲行法治的思想自覺和行動自覺。

二、與法治實踐相融合，全方位聯(lián)動

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，培育法治信仰是法治建設(shè)的重要目標，也是法治文化建設(shè)的主旨所在。江蘇已經(jīng)把法治文化建設(shè)納入“法治建設(shè)績效評估指標體系”和“六五”普法考核辦法，法治文化成為每年“法治江蘇建設(shè)高層論壇”的主要議題，《法治江蘇建設(shè)的文化肌理研究》被列入2011高校協(xié)同創(chuàng)新項目，揚州“法治文化名城”工程、鹽城“法耀鹽阜工程”、徐州“法潤彭城工程”等有序推進，司法行政牽頭，黨委宣傳部、依法治理領(lǐng)導小組辦公室、文化廣電新聞出版局等多家單位共同參與，各司其職，一系列上下聯(lián)動、多方互動的法治文化活動成功舉辦。在此基礎(chǔ)上，江蘇按照“推進多層次多領(lǐng)域依法治理”的新要求，大力開展“民主法治示范村(社區(qū))升級行動”，推廣泰州市組建“農(nóng)民專業(yè)合作社普法聯(lián)盟”的經(jīng)驗，強化如東縣“企業(yè)守法誠信指數(shù)評估體系”試點成果的運用，選派律師擔任經(jīng)濟組織、社會組織的法律顧問，幫助村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體將法治元素直接導入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程，組織引導群眾參與法治實踐，在基層黨的建設(shè)、群團組織建設(shè)和社會組織建設(shè)過程中，積極培育全社會的法治信仰。

三、與文化建設(shè)相融合，多維度拓展

法治是文化軟實力的靈魂，是文化軟實力建設(shè)的重點。借力“文化強省”和“書香江蘇”建設(shè)，江蘇把法治文化陣地建設(shè)納入公共文化設(shè)施體系，把法治文化作品創(chuàng)作列為省“五個一”工程獎重點支持項目，各級宣傳文化部門專項資金撥付予以保障，1.3萬個法治文化主題公園、法治教育展館、法治活動街區(qū)，構(gòu)成了“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的陣地體系，6.1萬部（篇）法治戲曲劇本、故事、微電影、書畫攝影，組成了門類齊全、品種多樣的省級法治文化作品資源庫；江蘇省大學生法治微電影微小說大賽、昆山法治微電影大賽、太倉全球華人法治微小說網(wǎng)絡(luò)大賽，以及兩屆江蘇省“六個一”法治文化作品征集活動，形成了群眾性法治文化活動常態(tài)化格局。江蘇省以貫徹落實黨的十八屆四中全會精神為動力，主動對接，堅持把法治文化自覺納入“文化強省”、“誠信江蘇”建設(shè)，以及踐行社會主義核心價值觀活動等精神文明創(chuàng)建領(lǐng)域，借助基層“文化中心戶”建設(shè)、“農(nóng)家書屋示范區(qū)”創(chuàng)建等政策，扶持、孵化一批品牌化、專業(yè)化、公益性的法治文化團隊組織，激發(fā)調(diào)動政府、市場、社會三方積極性，拓展社會參與的廣度和深度，進一步形成法治文化建設(shè)的社會合力，強力推動法治文化陣地建設(shè)的規(guī)?；?、系列化，推動法治文化作品創(chuàng)作專業(yè)化、制作精細化，推動群眾性法治文化活動的常態(tài)化，實現(xiàn)法治信仰培育與文化啟迪、道德升華的深度融合，在文化的熏陶中潛移默化地引導全社會樹立法治信仰。

四、與群眾需求相融合，互動式滲透

凝聚法治共識，形成法治信仰，關(guān)鍵在于堅持法治的人民主體地位，遵循滿足需求、服務(wù)群眾的發(fā)展思路，由單一向多元轉(zhuǎn)變，由輸送向互動轉(zhuǎn)變，由管理向治理轉(zhuǎn)變。2014年11月13日，江蘇省司法廳召開了推進法治宣傳教育全覆蓋工作會議，學習貫徹黨的十八屆四中全會、省委第十二屆八次全會和司法部相關(guān)通知精神，對今后一段時期的工作作出了部署。在法治宣傳教育全覆蓋工作體系構(gòu)建過程中，強調(diào)要以群眾需求為中心，強調(diào)多元參與、包容合作、互動共治，努力探索互動型、服務(wù)型、創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式，更加健全基本隊伍規(guī)范化、基本方法實效化、基本平臺立體化、基本要求標準化、基本機制長效化“五位一體”的工作體系，增強法治文化建設(shè)的統(tǒng)籌力、滲透力和掌控力。具體措施包括：積極健全“需求、研判、反饋、供給”的普法產(chǎn)品研發(fā)推廣流程，推動市、縣兩級法治宣傳中心的實體化運作，加快“江蘇網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟”建設(shè)，成立江蘇普法志愿者總隊，建立法治宣傳公共產(chǎn)品研發(fā)制作基地，大力開展“法潤江蘇·法治陽光”行動，通過陣地布置、作品推廣、媒體傳播等手段方式，以身邊人、身邊事、身邊物，形象詮釋法律知識，直觀揭示法治精神，生動展示法治成果，以貼近機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位的不同實際、不同需求，提高法治文化建設(shè)的針對性和實效性，推動法律知識家喻戶曉、法治理念深入人心。

五、與新興傳媒相融合，立體化輻射

在“新媒體”和“大數(shù)據(jù)時代”，傳播法治正能量，形成“守法光榮，違法可恥”的社會氛圍，離不開以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興傳媒的運用。目前，江蘇省已經(jīng)基本建成“上下貫通、左右銜接”的媒體互動云平臺：全省現(xiàn)有報刊法治專欄2045個，電視法治專題274個，廣播法治專欄628個，專業(yè)普法網(wǎng)站140個，官方普法微信、微博280個，江蘇省廳“法潤江蘇微聯(lián)盟”擁有粉絲近千萬，蘇州“e同普法”用戶達400萬，各地移動電視、戶外顯示屏等廣告公益法治宣傳載體成為常態(tài)，為落實黨的十八屆四中全會“健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用”打下了堅實的基礎(chǔ)。江蘇省相關(guān)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強新聞媒體公益法治宣傳的意見》，要求完善新聞媒體公益法治宣傳教育季度備案制，探索建立法治宣傳教育公益廣告監(jiān)測評估體系，對江蘇省的樓宇廣告、戶外電子顯示屏及公交、地鐵“移動TV”等新型廣告?zhèn)髅竭M行全面摸底造冊，推動落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立法治專業(yè)人員以案釋法制度，集中投放資源，積極運用公共活動場所各類電子顯示屏等科技設(shè)備，高密度、多角度地宣傳法律法規(guī)、傳播法治資訊、解讀社會熱點、引導法治輿論；整合現(xiàn)有廣播電視報刊法治專題（專欄）和專業(yè)普法網(wǎng)站的優(yōu)勢，抓緊構(gòu)建江蘇網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟，打造江蘇省統(tǒng)一的普法資源平臺、信息發(fā)布平臺、法律法規(guī)解讀平臺、法律咨詢平臺，實現(xiàn)江蘇普法網(wǎng)與全省廣播電視報刊法治專題（專欄）、專業(yè)普法網(wǎng)站之間的多方互動，電腦、電視、手機之間的三屏聯(lián)動；充分發(fā)揮名人的社會效應(yīng)，建立意見領(lǐng)袖、版主人才庫，集中培養(yǎng)打造一批知名普法微博、博客，傳播網(wǎng)絡(luò)普法正能量；依托公務(wù)員網(wǎng)上培訓平臺、黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、有線電視村村通、農(nóng)家書屋、寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，著力構(gòu)建覆蓋機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位的網(wǎng)上學法平臺，將全省行之有效的信息傳播媒介，都用于法治宣傳教育，形成“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動”的傳播態(tài)勢，增強法治文化的穿透力和輻射力。

文化凝聚力量，法治成就夢想。江蘇省以黨的十八屆四中全會和江蘇省委第十二屆八次全會精神為指引，強化整體謀劃設(shè)計，加大政策扶持力度，加快推進法治文化體系建設(shè)，引導人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（本文作者系江蘇省司法廳黨委委員、副廳長，江蘇省法制宣傳教育工作領(lǐng)導小組辦公室副主任）