陳茉

【摘要】由于經(jīng)濟發(fā)展和民主觀念深入人心，公民政治參與的積極性和熱情有了很大提高，這將有利于我國反腐工作的順利開展。網(wǎng)絡(luò)的獨特優(yōu)勢使其成為開展反腐工作的有效手段，目前的網(wǎng)絡(luò)反腐機制利弊共存，要推動我國反腐工作，就必須從增強公民參與意識、健全公民利益保護機制、建立信息公開制度、完善相關(guān)道德法規(guī)等方面出發(fā)，構(gòu)建有效的網(wǎng)絡(luò)反腐運行機制。

【關(guān)鍵詞】公民政治參與 網(wǎng)絡(luò)反腐 構(gòu)建

【中圖分類號】D63 ? ? ? ? ? ? ? ?? 【文獻標識碼】A

網(wǎng)絡(luò)反腐及相關(guān)問題的理性分析

全球科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，把網(wǎng)絡(luò)推向發(fā)展的關(guān)鍵點，使其成為一種高效傳播媒介。近年來，網(wǎng)絡(luò)獨有的技術(shù)優(yōu)勢使得各國政府紛紛垂青于網(wǎng)絡(luò)，逐漸把網(wǎng)絡(luò)引進政治生活中，形成網(wǎng)絡(luò)—政治的完美結(jié)合。隨著社會的進步發(fā)展，公民的政治意識逐步增強，政治參與的積極性也得到了很大提高，這有利于網(wǎng)絡(luò)反腐工作的高效開展。

網(wǎng)絡(luò)反腐是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)上平臺匯集并檢測政府或權(quán)力部門的情況，搜索民意和其所引起的社會輿論效應(yīng)，對政府或權(quán)力部門的執(zhí)政或執(zhí)法行為進行監(jiān)督和約束，從而達到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的目的。網(wǎng)絡(luò)以其快捷、迅速、覆蓋廣、受眾多、透明度高、適合大眾等獨特優(yōu)勢成為新時代反腐工作的全新平臺，發(fā)揮著強大的輿論監(jiān)督功能，凸顯了頑強的生命力和強大的威懾力。但是，網(wǎng)絡(luò)反腐也是一把“雙刃劍”，存在著很多不可忽視的問題，值得重視。

網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢。首先，網(wǎng)絡(luò)反腐內(nèi)容全面，參與主體廣泛。民眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺了解政治、經(jīng)濟等各個方面的內(nèi)容，其參與的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則涉及政績工程、豆腐渣工程、貪污受賄、官僚作風(fēng)、違法亂紀、形式主義等各個方面，此外還涉及到政府官員的道德品質(zhì)等。民眾只需要掌握一定技能、能夠進行基礎(chǔ)計算機操作便能參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中來，而無性別、年齡等先天條件的限制，充分顯現(xiàn)了監(jiān)督主體的廣泛性。

其次，網(wǎng)絡(luò)反腐交流多樣，輿論聚合。網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微信等的出現(xiàn)，為公眾提供了多樣化的平等交流平臺，從而打破了傳統(tǒng)媒體言論的狀況，也能保證群眾及其與官員的有效互動。這些評論和觀點在網(wǎng)絡(luò)中得到傳播與碰撞，能夠達到反腐工作的成本利益最大化，為形成強大輿論提供有利條件。

再次，網(wǎng)絡(luò)反腐匿名作用，深度拓展。目前，雖然我國網(wǎng)絡(luò)反腐工作有了一定的進展，取得了一定的可觀效果，但是舉報人的利益保護機制仍然不夠健全，不但打擊了民眾的監(jiān)督積極性，還導(dǎo)致信訪、電話等傳統(tǒng)反腐渠道未能發(fā)揮實質(zhì)性作用。而在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，網(wǎng)民無需使用真實姓名、無需公開真實身份，就能在虛擬世界中表達自己的真實心聲，關(guān)注事件的態(tài)勢及處理情況。公民通過這一平臺參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，在一定程度上可以避免監(jiān)督者人身安全及利益受損，也有利于調(diào)動公眾政治參與的積極性，從而為打擊腐敗分子、推動反腐工作順利開展提供了新途徑。

最后，網(wǎng)絡(luò)反腐價格低廉，成本經(jīng)濟。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，監(jiān)督主體只需要在電腦面前輸入相關(guān)評論、舉報等信息，提交相關(guān)證據(jù)，就能發(fā)揮監(jiān)督作用，幾乎沒有經(jīng)濟成本負擔(dān);而傳統(tǒng)的監(jiān)督，除了使用電話監(jiān)督舉報外，舉報人需要打印相關(guān)書證材料，乘坐交通工具抵達相關(guān)部門，有時還要在賓館酒店耗費數(shù)日才能完成整個監(jiān)督工作，耗費物力財力，挫傷了舉報人監(jiān)督舉報的積極性，導(dǎo)致監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。而對于政府監(jiān)督部門來說，只需要建立一個廉政監(jiān)督網(wǎng)站，開發(fā)相關(guān)系統(tǒng)軟件，能夠使舉報人登陸系統(tǒng)并提交證據(jù)材料，然后根據(jù)材料調(diào)查核實，并能通過系統(tǒng)同舉報人不定期進行互動聯(lián)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)反腐的劣勢。首先，網(wǎng)絡(luò)信息繁多雜亂，可信程度有待確認。由于網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等普遍存在法律真空和管理缺位的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性會造成網(wǎng)絡(luò)信息在一定程度上具有虛假性，從而使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的真實性和權(quán)威性大打折扣，嚴重影響輿論監(jiān)督的效力和正常的社會秩序。

其次，個人主觀主義盛行，道德底線受到踐踏。網(wǎng)絡(luò)個人非理性化容易造成網(wǎng)民對人不對事的極端看法，甚至歪曲客觀事實，肆意造謠，嚴重者會導(dǎo)致群體性的網(wǎng)絡(luò)暴力。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論中的非理性言論較為突出，甚至還有進行明顯的人身攻擊的言論，給當(dāng)事人及其家庭成員帶來了嚴重的影響。

再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法制空白，有效管理缺位。當(dāng)前，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)還沒有完全建立起來，管理缺位，有些方面甚至存在真空狀態(tài)，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。黨的十七屆四中全會明確提出要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制。通過建立網(wǎng)絡(luò)反腐中的核實、受理、反饋機制，加強反腐倡廉輿情、網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，充分利用好網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。通過制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在規(guī)范化和法制化的軌道上健康發(fā)展，并以此帶動和深化反腐倡廉制度建設(shè)，是當(dāng)前深化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一項現(xiàn)實而重要的課題。

最后，腐敗案件處理無序，反腐熱情受到打擊。由于民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏管理，導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督參與者利益保護、秩序維護、信息核查等和對官員的問責(zé)均缺乏有效規(guī)范。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)是個虛擬平臺，存在很多雜亂的信息，網(wǎng)絡(luò)反腐信息核實的真假標準沒有統(tǒng)一而有效的規(guī)定，所以很難分辨信息的真假度，從而也將導(dǎo)致事件處理程序和公正度沒有正確統(tǒng)一的標準。同時也沒有對參與者的合法利益進行充分保護，可能引發(fā)政府信任危機和打擊網(wǎng)民的反腐積極性。另一方面，在對官員進行網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的過程中，對腐敗事件的處理、調(diào)查、反饋等并無明確的標準和程序，也沒有相應(yīng)的公開。

公民政治參與對網(wǎng)絡(luò)反腐的價值分析

公民政治參與意識增強，保證了網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。隨著我國改革開放的深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，在很大程度上激發(fā)了我國公民參與國家政治的積極性，同時，網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為公民進一步參與到政治生活中提供了便利條件。公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺對政府的動態(tài)進行監(jiān)督，并適當(dāng)?shù)靥岢鼋ㄗh、意見及批評，有力地促進了政府工作的開展和網(wǎng)絡(luò)反腐的順利進行;此外，也使公民享受到了更多更切實的民主權(quán)利，擁有了更多的正當(dāng)利益。

政治參與的主體日益擴大，確保了網(wǎng)絡(luò)反腐的主力軍。公民是我國進行網(wǎng)絡(luò)反腐的主力軍，提高公民的政治參與意識、擴大政治參與的公民主體范圍，是我國開展網(wǎng)絡(luò)反腐工作的關(guān)鍵一步。目前，由于市場經(jīng)濟的進步發(fā)展和民主觀念的深入人心，我國公民的政治意識和公民意識得到了極大提高，政治參與的主體不再局限于文化素質(zhì)較高的知識分子和精英群體，還包括工人、農(nóng)民、商人、私營業(yè)主及其他群體，日益顯示出主動性和自覺性，他們能廣泛地參與政治活動，對于我國網(wǎng)絡(luò)反腐工作的順利開展起到了關(guān)鍵作用。

政治參與內(nèi)容豐富多樣，參與網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)容全面。政治參與的內(nèi)容包括政治認同決策、監(jiān)督和動員幾個方面。公民進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督時，不僅可以監(jiān)督政府制定政策的合理性科學(xué)性，還可以督促政府官員正確地履行職責(zé)，對于其不恰當(dāng)?shù)淖鳛檫€可以提出批評和改正建議等。除此之外，公民也可以開展“民意調(diào)查報告”，對官員進行監(jiān)督，一些城市還開設(shè)了“市長專線”，公民可通過多種途徑表達意見和建議，還可以訴求于網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等一些傳播媒介反映社會熱點問題。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐機制的運行現(xiàn)狀

公民理性認識深化，但反腐意識淡薄。目前，我國通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展了一系列的公民理性教育活動，取得了一定效果。經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)教育的宣傳教育，人民群眾的公民意識得到了空前的發(fā)展，他們的政治期望也在不斷提高，逐漸從政治冷漠向政治參與轉(zhuǎn)變。此外在網(wǎng)絡(luò)理性文化氛圍熏陶下，我國公民的民主和法制意識開始蘇醒，開始學(xué)會理性思考，慎重行為，而不是簡單的盲從，這都為我國的反腐倡廉工作和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了深厚基礎(chǔ)。但是，我國傳統(tǒng)的官本位和人本位思想的嚴重，使得我國公民形成了畏懼權(quán)力、無條件服從一切權(quán)力的消極傾向，因此，人們會認為權(quán)力具有無可抗拒、無法改變的效力，相應(yīng)地放棄政治參與和政治監(jiān)督的權(quán)利，成為開展反腐倡廉工作的一股強大阻力。

反腐主體范圍拓展，但利益保護不夠。隨著公民理性教育的深入開展，公民開始積極進行政治參與。但網(wǎng)絡(luò)反腐涉及到公民的切身利益，目前，盡管我國對監(jiān)督主體安全和利益的保護做出了少許的立法，但我國并沒有建立健全對實名舉報者、檢舉揭發(fā)者的保護機制，從而使一些正義監(jiān)督者的利益受到了損害，極大地打擊了公民的監(jiān)督積極性。雖然公眾的警惕性是一直存在的，然而這種警惕性并沒有隨之產(chǎn)生多少現(xiàn)實的力量，事實證明，僅僅對濫用職權(quán)打壓輿論監(jiān)督的行為保持警惕是遠遠不夠的，要讓這種警惕性產(chǎn)生現(xiàn)實的力量，就必須建立寬容公民言論的機制，同時也要落實追責(zé)制度。

法制體系逐步建立，但運行機制不暢。對于網(wǎng)絡(luò)反腐工作來說，法律制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性等特點，依法治國就必須要充分發(fā)揮法律制度的效力，這將保證反腐倡廉工作高效務(wù)實的開展。目前，我國已建立了一系列懲治和預(yù)防腐敗的法律制度并有很大進展，在一定程度上也起到了遏制腐敗的作用，但法制體系還不完善，仍有很大缺陷。主要表現(xiàn)為：《網(wǎng)絡(luò)反腐實施條例》等網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律法規(guī)還沒建立;有的法律制度內(nèi)容陳舊，跟不上新形勢的步伐;有些法律法規(guī)形同虛設(shè)，根本得不到高效務(wù)實的貫徹落實;有關(guān)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)、公務(wù)員內(nèi)部條例或政策較多，國家立法較少，缺乏正式性和重視性等等?？傊?，我國需要進一步建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，使其作用得到切實發(fā)揮。

公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的有效路徑

增強公民參與意識，拓展網(wǎng)絡(luò)反腐廣度深度。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的務(wù)實開展、民主政治的實現(xiàn)和維持，需要公民具有較強的參與意識。過去，由于社會競爭壓力的加劇，個人本位心理成為不少社會成員支配自己行動的力量，從而形成對社會的疏離，政治心理趨于冷漠化，政治熱情不高。顯然，這種政治冷漠與疏離將導(dǎo)致政治效能感低下，對于以中國共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨的中國政府動員社會資源，進行政治發(fā)展是不利的。

因此，必須開展各種形式的公民理性教育，如座談會、討論會、實踐活動等等，從而提高公民的主體意識和參與意識，使公民積極地參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中去。同時還應(yīng)該普及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本知識，使公民可以進行簡單而順利的計算機操作，解決民眾網(wǎng)上操作的技術(shù)問題，為實現(xiàn)民眾與政府間的互動奠定基礎(chǔ)。此外，隨著微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)，我國網(wǎng)絡(luò)反腐方式靈活多樣。公民可通過這些平臺上發(fā)帖子、寫評論、進行交流互動等，也可直接與政府官員進行電子互動，以全面、充分地了解公務(wù)人員的權(quán)力運行，從而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效益最大化。

建立公民利益保護機制，規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)反腐信息真實度。目前網(wǎng)絡(luò)反腐機制結(jié)構(gòu)還不健全，政治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不規(guī)范，資源信息供給、開放力度不夠，同時對監(jiān)督者合法檢舉揭發(fā)行為的保護不到位，從而損害了公民的切身利益。這要求優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)反腐機制結(jié)構(gòu)，促進網(wǎng)絡(luò)政治資源的充分開放，同時也要構(gòu)建好保護公民利益的機制，使全體公民積極參與進來。

在反腐工作中，不僅要為民眾提供網(wǎng)絡(luò)反腐平臺，促進公民與官員的良性互動，更要注重建立健全公民利益保護機制，維持公民網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。一方面，要完善舉報制度，暢通舉報途徑等網(wǎng)絡(luò)平臺，充分顯示民眾最關(guān)心的問題，直接傾聽民眾最真實的心聲，接受民眾提供的真實證據(jù)。另一方面，在受理案件時，要公開審判程序和標準，而且注意對舉報人信息的進行保護，確保舉報人及其家人的個人隱私和人身安全得到保護。

此外，網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性會造成網(wǎng)絡(luò)信息在一定程度上具有虛假性，從而使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的真實性和權(quán)威性大打折扣，進而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的片面化、形式化，在一定程度上損害了政府官員及其家人的利益，甚至危害其人身安全，也嚴重影響輿論監(jiān)督的效力和正常的社會秩序。因此，必須建立公共信息核查機制，統(tǒng)一標準，公開程序，確保網(wǎng)絡(luò)信息資源的全面和真實，使公民利用真實的信息來參與政府工作，實現(xiàn)有效監(jiān)督，從而真正參與到政治生活中，實現(xiàn)群眾的主人翁地位。

建立信息公開制度，提高公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的效率。政府可充分利用網(wǎng)絡(luò)的獨特優(yōu)勢，通過建立一些具有實踐意義的信息公開制度達到與公眾的有效互動，進而推動反腐倡廉工作的高效開展。

我國憲法明確規(guī)定，公民享有建議權(quán)、批評權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利，黨和政府要充分尊重公民的知情權(quán)，完善電子政務(wù)網(wǎng)站，時刻保證網(wǎng)絡(luò)政務(wù)資源的開放及更新，將凡涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等一切民生問題的政策或信息公布在政務(wù)網(wǎng)站上，并及時對網(wǎng)站內(nèi)容進行維護和更新，使公民不受任何條件的限制充分全面了解政府的工作動態(tài)信息，并提出自身需求和建議意見，切實參與到政治生活當(dāng)中，發(fā)揮監(jiān)督作用。

同時，建議將政府官員的一切涉及公務(wù)的開支及個人和直系親屬的財產(chǎn)收支，明確公布在電子政務(wù)網(wǎng)站上，給予公民適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督平臺。公民通過對政府官員公開的財產(chǎn)狀況和現(xiàn)實情況的比較分析，對其工作業(yè)績作出客觀實際的評價，進而督促其切實履行為民謀利、大公無私的責(zé)任。

完善相關(guān)道德法規(guī)，推動公民高效務(wù)實地參與網(wǎng)絡(luò)反腐。網(wǎng)絡(luò)作為反腐工作的新途徑，相關(guān)的法律法規(guī)還處于空白狀態(tài)。要保證網(wǎng)絡(luò)反腐機制的良性運行，促進反腐工作的高效開展，就必須進行法律規(guī)范和支持。

對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個方面及時完善法律規(guī)定。通過法律法規(guī)，不僅要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐運行程序，更要建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的合法利益保護機制，切實維護監(jiān)督者及其家人的人身財產(chǎn)安全，使網(wǎng)絡(luò)反腐真正處于法律之下，切實做到有章可循、有法可依，從而符合依法治國的理念和方略，推動網(wǎng)絡(luò)反腐工作更上新臺階。

要想推進網(wǎng)絡(luò)反腐有序化進行，不僅要健全相關(guān)法律法規(guī)，更要加強道德倫理建設(shè)。一方面，要完善網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系，加強網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行文明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督理念的宣傳，并大力弘揚積極向上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督風(fēng)尚，增強公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督良好道德意識，自覺約束網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為，引導(dǎo)公民正確參與網(wǎng)絡(luò)反腐工作。另一方面，創(chuàng)造“知榮辱、講文明、講正義、講誠信”的監(jiān)督環(huán)境，大力弘揚健康向上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督風(fēng)尚，增強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的道德意識，杜絕不正確的監(jiān)督行為，大力弘揚健康向上的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚，增強網(wǎng)絡(luò)道德意識，杜絕不文明行為，是廣大公民維護網(wǎng)絡(luò)正常有序運行的共同責(zé)任。

（作者為吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、吉林大學(xué)博士研究生）

責(zé)編 / 韓露（實習(xí)）