郭文亮　洪汛

【摘要】中國共產(chǎn)黨誕生以來的90多年歷程，也是黨紀黨規(guī)建設不斷走向成熟的過程。依法治國必先依規(guī)治黨，這不僅對執(zhí)政黨自身建設具有重要意義，而且對執(zhí)政黨的治國理政也產(chǎn)生重大影響。中國共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀建設的不斷完善和發(fā)展，折射出的是執(zhí)政黨治黨治國理念的演變。其所取得的理論與實踐成果，也是當前厘清黨紀與國法關系，正確把握與理解黨的領導與依法治國的有機統(tǒng)一。

【關鍵詞】依規(guī)治黨 依法治國 建設實踐 歷史經(jīng)驗

【中圖分類號】D2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

依法治國必先依規(guī)治黨

黨規(guī)黨紀建設對執(zhí)政黨自身建設的意義。第一，加強黨規(guī)黨紀建設是維護黨的先進性與純潔性的基本保障。習近平講過：“保持黨的先進性和純潔性建設，是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設過程中應對和經(jīng)受住考驗、化解和戰(zhàn)勝危險的重要法寶?！雹俳ㄔO一個能夠體現(xiàn)時代要求的先進政黨，關鍵在于嚴格黨員隊伍紀律，加強黨規(guī)黨紀建設。

第二，加強黨規(guī)黨紀建設是增強黨的號召力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。只有堅持以科學理論為指導，以鐵的紀律嚴格要求的政黨才能具有廣泛號召力與強大戰(zhàn)斗力。無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是社會主義和平建設時期，黨一直都擔當著帶領全國人民為建成獨立、富強、民主、文明的現(xiàn)代化中國而奮斗的任務。改革開放后，新形勢帶來了新機遇，同時也帶來了新挑戰(zhàn)，這更需要執(zhí)政黨能夠注重自身建設，嚴于律己，加強黨規(guī)黨紀建設，以應對經(jīng)濟全球化、文化多元化帶來的沖擊，經(jīng)受住經(jīng)濟市場化浪潮中的各種誘惑，繼續(xù)保持黨的號召力與戰(zhàn)斗力，確保黨的青春活力永駐。

第三，加強黨規(guī)黨紀建設是提高黨的向心力和凝聚力的基本要求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，新中國的成立與社會主義基本制度的確立是全國人民在中國共產(chǎn)黨帶領下凝聚了幾代人心血才得以實現(xiàn)的，是全國人民緊緊團結在中國共產(chǎn)黨領導下的結果。這種強大的向心力與凝聚力既來源于中國共產(chǎn)黨始終將人民利益放在首位，也來源于黨對自身隊伍紀律的嚴格要求，正是這種嚴格紀律將我們黨鍛煉成堅不可摧的領導力量。這是我們黨極其珍貴的歷史資源。新時期要牢牢守護住這份珍貴的歷史資源，就要求我們必須進一步嚴格黨員隊伍的紀律要求，通過推進黨規(guī)黨紀建設，提高黨員隊伍遵守政治紀律、組織紀律與作風紀律的意識，從而彰顯黨員的模范作用，樹立黨員的先進形象，將廣大黨員干部與人民群眾緊緊團結在一起，不斷增強黨的向心力與凝聚力，確保黨的先進性與純潔性。

黨規(guī)黨紀建設對執(zhí)政黨治國理政的意義。第一，黨規(guī)黨紀建設是貫徹與執(zhí)行黨的執(zhí)政路線的保證。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨治理國家主要是通過貫徹與執(zhí)行黨的執(zhí)政路線來實現(xiàn)的，黨的執(zhí)政路線包括了政治路線、思想路線與組織路線。執(zhí)政路線的貫徹與執(zhí)行又與黨員隊伍的素質息息相關。因此，黨員隊伍自身建設的成敗，直接關系到整個國家治理的好壞。加強黨規(guī)黨紀建設，嚴格黨員隊伍紀律，提升黨員隊伍素質，成為執(zhí)政黨治國理政的重要保證。

第二，黨規(guī)黨紀建設是提升民眾對執(zhí)政黨信心的有效方式。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎是廣大人民群眾的支持與信賴，是民眾對執(zhí)政黨的充分信任。若執(zhí)政黨不能約束黨員隊伍的行為，不僅會從內部使得黨的戰(zhàn)斗力下降，更會從外部使得執(zhí)政黨的號召力、凝聚力、向心力下降，甚至使群眾喪失對執(zhí)政黨的信心，從而導致黨的執(zhí)政根基的坍塌。因此，加強黨規(guī)黨紀建設，用黨規(guī)黨紀建設整肅黨的作風，成為提升執(zhí)政黨公信力，夯實執(zhí)政基礎的重要途徑。

第三，黨規(guī)黨紀建設是實現(xiàn)“依法治國”方略的必要前提。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標是要建設一個法治國家，而一個法治國家的執(zhí)政黨必然帶頭遵守國家的憲法和法律。因此，要“依法治國”，必先“依規(guī)治黨”。黨規(guī)黨紀的建設，重點就在于依法推動黨內法規(guī)體系的建立，使之更加制度化、規(guī)范化與科學化，能夠更加有效地約束黨員和干部的行為，促使黨員和干部帶頭遵紀守法，從根本上為執(zhí)政黨貫徹執(zhí)行“依法治國”方略奠定基礎。

黨規(guī)黨紀建設折射執(zhí)政黨的治黨治國理念。黨規(guī)黨紀的建設，從微觀上來說，純潔執(zhí)政黨組織、增強執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設。從宏觀上來說，則折射出執(zhí)政黨依法治黨治國的理念。面對新時期新形勢，中國共產(chǎn)黨一貫堅持從嚴治黨治國理念也有了新的內涵與變化。

一方面是黨規(guī)黨紀的形式由不規(guī)范、零散的黨內文件規(guī)定向規(guī)范的黨內法規(guī)體系轉變，反映出執(zhí)政黨治黨治國理念由非制度化、非系統(tǒng)化、非規(guī)范化向制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化轉變。縱觀執(zhí)政黨歷史上的黨規(guī)黨紀建設，尤其是新中國成立前的黨規(guī)黨紀建設，基本上是依靠黨組織下發(fā)文件來規(guī)范黨員行為。從形式上來看，較為零散，沒有形成系統(tǒng)性;從效果上來看，較為短期，不具備規(guī)范性與權威性。這種依靠黨內文件治黨的做法一直延續(xù)到新中國成立后，并被用于政權建設與國家治理，直接導致治黨治國的隨意和失范，也間接導致黨政不分、以黨代政現(xiàn)象的出現(xiàn)。而新時期黨規(guī)黨紀的建設，則更加注重發(fā)揮黨內法規(guī)體系的整體作用，一部黨內法規(guī)的制定，往往會后續(xù)跟進幾部相應法規(guī)細則作為補充。同時更加注重發(fā)揮黨內法規(guī)體系的長效作用，提升黨內法規(guī)對新情況的預見性和適應性。這種執(zhí)政黨對黨規(guī)黨紀建設制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求，折射出執(zhí)政黨對國家治理制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化理念的追求。打鐵還要自身硬，執(zhí)政黨只有用科學合理的現(xiàn)代化治理方法來加強黨的自身建設，才能實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

另一方面，黨規(guī)黨紀建設的依據(jù)由黨自身規(guī)定向國家憲法法律接軌，反映出執(zhí)政黨治黨治國理念由“人治”向“法治”的轉變，體現(xiàn)執(zhí)政黨依規(guī)治黨與依法治國的決心。過去黨內法規(guī)的出臺，大部分都以黨組織的決議案為主要依據(jù)，尤其是在革命戰(zhàn)爭年代與社會主義建設前期，黨組織所作決定往往被認為高于國家法律，甚至可以代替國家法律，這里面雖然存在革命戰(zhàn)爭年代所形成的一些習慣影響，但長此以往必將影響黨內法規(guī)的合法性與國家法律的權威性，勢必不利于執(zhí)政黨推行依法治國工作的正常開展。新時期的黨紀黨規(guī)建設，改變了過去的狀況，更加注重體現(xiàn)憲法法律在治黨治國中的崇高地位。黨的十二大黨章明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內活動”，這既是黨的性質與宗旨所決定的，也是黨規(guī)黨紀建設的必然要求，同時也是執(zhí)政黨治黨治國理念由“人治”向“法治”實現(xiàn)重大轉變的體現(xiàn)。endprint

從依規(guī)治黨到依法治國

民主革命時期的黨規(guī)黨紀建設。民主革命時期的黨規(guī)黨紀建設主要是為黨組織和黨員干部的基本行為規(guī)范制定紀律要求。如1921年黨的第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨綱領》是中國共產(chǎn)黨第一部具有黨章性質的黨內法規(guī)，其規(guī)定：“地方執(zhí)行委員會的財政、活動和政策，必須接受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”②，強調黨員必須接受監(jiān)督;1922年黨的二大制定了黨的歷史上的第一部黨章《中國共產(chǎn)黨章程》，這部黨章對黨員條件和入黨手續(xù)以及黨的組織原則、組織機構、黨的紀律和制度等都作了具體明確的規(guī)定;1927年制定的《政治紀律決議案》特別強調：“只有最嚴密的政治紀律，才能增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產(chǎn)黨所必具的最低條件”③;1931年頒布的《中央巡視條例》明確了黨中央與地方黨組織關系的紀律要求;1938年相繼頒布的《中央擴大的六中全會關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》與《中央擴大的六中全會關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》提出了對黨的中央委員會與各級黨部的紀律要求;同年頒布的《中央給紅軍黨部及各級地方黨部的訓令》和1948年頒布的《軍委批轉東北軍入城紀律守則》，則明確了對軍隊的有關紀律要求。

在1945年黨的七大上，第一次把黨的綱領作為總綱寫進了黨章，并且首次規(guī)定了黨員承擔四項義務與享有四項權利，提出“中國共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來的”，對于建立黨內民主制度具有極為重要的意義。

民主革命時期的黨規(guī)黨紀建設以黨章為中心，以黨的文件為主要形式，雖然形成了基本的黨規(guī)黨紀建設制度與機制，但仍然顯得粗糙簡單，沒有形成系統(tǒng)的黨內法規(guī)體系，呈現(xiàn)出戰(zhàn)爭年代所特有的即時性。

社會主義建設前期的黨規(guī)黨紀建設。這一時期黨規(guī)黨紀建設由于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位發(fā)生了變化，黨內法規(guī)的制定以反對黨內特權腐敗，加強黨風廉政建設為主。以1956年黨的八大頒布的《中國共產(chǎn)黨黨章》為標志性成果?！鞍舜簏h章”是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨探索自身建設的初步成果，共九章六十條，內容十分全面。在群眾路線、民主集中制、集體領導、黨內外監(jiān)督等方面都作了新規(guī)定，以應對由革命黨轉為執(zhí)政黨所帶來的地位變化。

其他黨內法規(guī)主要還包括：1952年頒布的《中共中央關于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內處分的規(guī)定》，對黨的作風提出了明確的紀律要求;1961年頒布的《中共中央關于輪訓干部的決定》是為了讓黨員干部能夠在社會主義經(jīng)濟與政治建設新形勢下應對新挑戰(zhàn);1963年頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》、《中國共產(chǎn)黨國營工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》和《中國共產(chǎn)黨商業(yè)企業(yè)基層黨組織工作條例試行草案》則是為了加強基層黨組織的黨風廉政建設。

改革開放新時期的黨規(guī)黨紀建設。改革開放以后，面對新形勢與新要求，中國共產(chǎn)黨制定的黨內法規(guī)開始探求從權力監(jiān)督與制約這個源頭來純潔黨的隊伍，整肅黨的紀律。

從1980年中共中央頒布的《關于黨內政治生活的若干原則》到2012年12月中共中央政治局會議提出的“八項規(guī)定”，中共中央先后頒布了幾十個直接涉及到黨規(guī)黨紀建設的各種規(guī)定和條例，其中主要的有：1984年頒布的《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》、1997年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、2000年頒布的《關于建立干部監(jiān)督工作督查員制度的辦法（試行）》、2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》以及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、2006年頒布的《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》、2008年頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》等，這些都是新時期黨規(guī)黨紀建設的重要成果。

此外，新時期對如何制定黨規(guī)黨紀也有了更完善的規(guī)定，開始注重制定黨規(guī)黨紀的“立法法”。早在1990年中共中央就頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》和《中共中央辦公廳關于黨內法規(guī)備案工作有關問題的通知》，2013年終于頒布更加完善的《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，并制定了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017年）》，集中清理了一批黨規(guī)黨紀，進一步完善了中國共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀建設體系。

這一時期黨章也經(jīng)歷了多次修改，在強調黨規(guī)黨紀的重要性的同時，也注重黨內民主與依法治國。十二大黨章提出要“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”④，并且將其作為黨的一項重要任務，并確立了“權利本位”的立法原則，把黨員的權利規(guī)定為八項，隨后幾部黨章也都沿用了此項規(guī)定;十四大黨章則增加了“加強國家立法和法律實施工作，使國家各項工作逐步走上法制化軌道”⑤;十七大黨章要求“建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序”⑥;十八大黨章更是提出“完善中國特色社會主義法律體系，加強法律實施工作，實現(xiàn)國家各項工作的法治化”⑦，這些都表明黨規(guī)黨紀的建設在逐步向法制化與制度化靠攏，將健全黨內民主、依規(guī)治黨與依法治國有機地統(tǒng)一起來。

中國共產(chǎn)黨成立以來的90多年，也是黨規(guī)黨紀建設不斷發(fā)展成熟的90多年。黨組織經(jīng)歷了由弱到強，由局部執(zhí)政到全國執(zhí)政、工作重心由軍事政治斗爭到經(jīng)濟社會建設的轉變，黨內法規(guī)體系則經(jīng)歷了由無到有、由偏到全、由粗到細的發(fā)展，不僅很好地解決了黨的生存問題、奪取政權與建設政權問題，而且為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何依法執(zhí)政提供了寶貴的理論經(jīng)驗與歷史實踐。

治黨興國要與時俱進

黨紀與國法的制定都要與時俱進。面對新時期以來世情、國情、黨情的新變化，執(zhí)政黨在如何治黨治國的問題上將面臨更高的要求。首先是中國的經(jīng)濟崛起帶動的國際地位提升，從過去的區(qū)域大國向世界大國邁進。中國國際地位的提升一方面增強了國人的自豪感，但另一方面也引起了國際敵對勢力對中國的圍堵打壓。

其次，處于社會轉型期的中國，面臨貧富差距拉大與利益多元化帶來的社會矛盾激化的風險，尤其是近年群體事件頻發(fā)，更需要引起執(zhí)政黨的高度重視。endprint

再次，在世情、國情發(fā)生變化情況下，黨情也面臨著經(jīng)受長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟與外部環(huán)境四大考驗和精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗四大危險。這些世情、國情、黨情的新變化都給執(zhí)政黨自身的建設提出了更高要求，執(zhí)政黨只有與時俱進，學習借鑒黨內外一切治黨治國的成功經(jīng)驗，以更嚴格的黨規(guī)黨紀要求自己，以更先進更純潔的形象吸引群眾，才能團結全黨和全國人民應對復雜多變的國際國內各種風險與挑戰(zhàn)。

當今世界是發(fā)展的世界，需要用發(fā)展的眼光來看待歷史。執(zhí)政黨在歷史上“依規(guī)治黨”與“依法治國”所取得的成功經(jīng)驗，應該成為當前黨規(guī)黨紀建設與國法制定的重要理論資源。自黨的六屆六中全會首次提出“須制定一種較詳細的黨內法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”⑧以來，到十一屆三中全會提出“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”，再到十八屆四中全會強調“依憲治國、依章治黨”，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨在總結黨規(guī)黨紀建設的成功經(jīng)驗與錯誤教訓的基礎上，為適應新時代法治要求而對黨規(guī)黨紀建設法治化作出的探索與變化，將黨內法規(guī)與憲法法律接軌，將依規(guī)治黨與依法治國有機結合，不斷推進黨規(guī)黨紀建設與社會主義民主法制建設。在堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的治黨原則與“依法治國”的執(zhí)政理念的基礎上，結合當前世情、國情和黨情的特點，加強黨紀與國法的互動，注重黨內法規(guī)體系向制度化、系統(tǒng)化與規(guī)范化的轉變，以順應世界發(fā)展潮流。在堅持四項基本原則與改革開放的基礎上，準確把握時代脈搏，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以保證黨的科學執(zhí)政與長久執(zhí)政。

當今世界也是開放的世界，是各國先進成果可以共享的世界。因此，除了繼承和發(fā)展黨規(guī)黨紀建設的優(yōu)良傳統(tǒng)外，國外治黨治國的優(yōu)秀成果，也應該成為當前黨規(guī)黨紀建設與國法制定的重要借鑒。

以新加坡為例，其執(zhí)政黨人民行動黨能夠一黨長期執(zhí)政正是源于“建設制度化壓力”⑨下的黨紀與國法建設。新加坡的黨紀國法之嚴苛是聞名遐邇的。對于同樣身處亞洲、同樣一黨執(zhí)政、同樣社會結構以華人為主的新加坡，他們所取得的治黨治國經(jīng)驗對于一黨長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨也是很有借鑒價值的。

此外，再以共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家古巴為例，他們十分注重黨紀黨規(guī)建設，其中最有特色的是配合黨章頒布的《古巴國家干部道德法規(guī)》，將紀律約束與道德規(guī)范結合起來，從道德高度詮釋黨員紀律的重要性，這種方式取得了良好的治黨效果。也正是由于這樣一些科學的治黨理念與制度，使得社會主義的古巴能夠在美國鼻子底下遭受、在圍堵打壓中堅強地生存和發(fā)展下來。由此可見，無論是西方資本主義國家一些治黨治國的積極成果，還是社會主義國家執(zhí)政黨治黨治國的成功經(jīng)驗，都可以成為中國共產(chǎn)黨治黨治國借鑒學習的理論資源。

黨紀與國法的落實都要注重程序和細則的科學性與實操性。黨紀與國法的落實在程序與細則上要有科學的理論指導與理論論證。黨紀與國法都要對黨員和干部的行為進行規(guī)范與約束，告訴他們可以做什么、不可以做什么，是一種預見性很強的行為規(guī)范。黨紀與國法科學與否，將會直接影響到黨紀與國法約束力的有無和大小。因此，在制定黨紀與國法之前，必須將科學性落實到制定過程中，要有科學的理論指導與理論論證，以免出現(xiàn)程序上的偏差或細則上的遺漏，從而導致黨紀國法的約束力減弱甚至是沒有約束力，讓違法違紀人員有機可乘。

首先，必須堅定不移地堅持“依憲治國”、“依章治黨”與“以人為本”。黨章是黨內的根本大法，憲法是國家的根本大法，任何黨規(guī)黨紀的制定，都應該以黨章為中心，以憲法為最高準則，不能超出黨章與憲法的范疇。黨紀與國法都具有強制的約束性與規(guī)范性，其目的是預防與懲治違法違紀人員，構建一個和諧法治社會，但另一方面，黨紀與國法在維護黨和國家根本利益的同時，也應該加大力度保護個人權利，減少諸如“人肉搜索”、“逼供”、“誘供”等侵犯個人隱私、踐踏人格尊嚴，甚至摧殘他人身體等錯誤行為的出現(xiàn)。

其次，要繼續(xù)堅定不移地堅持“黨要管黨，從嚴治黨”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨員隊伍建設好壞直接關系到社會主義事業(yè)成功與否。因此，制定嚴格黨規(guī)黨紀，健全與完善社會主義法律體系，依靠黨紀與國法從嚴治黨，是從制度上保證黨員隊伍純潔性與先進性，建設法治中國的必然要求，是時下執(zhí)政黨亟需解決的重大課題。

最后，要注重黨紀與國法制定的理論論證。要將公正原則貫徹到黨紀與國法的制定與執(zhí)行程序中，黨紀國法的制定與執(zhí)行是程序正義的體現(xiàn)，黨紀與國法依靠公正的程序與流程，彰顯自身的權威性。制定黨紀與國法前，應該充分考慮其執(zhí)行程序的流暢性與簡明性，便于黨員群眾能夠全面把握與正確理解。黨紀與國法的制定是黨員和人民群眾意志的體現(xiàn)，黨紀與國法的執(zhí)行受黨員和人民群眾委托，任何人不應該干預黨紀與國法的制定與執(zhí)行。要深入調查研究，注重細則的制定，要針對當前違紀違法多發(fā)領域的熱點難點問題進行認真細致地考察，形成科學的解決方案，增強黨紀與國法實施程序的規(guī)范性與細則的全面性。要注重黨紀與國法的推行方式，堅持先試點，總結經(jīng)驗教訓，再推廣的步驟。

總之，黨紀與國法付諸實踐之前，要進行充分的理論論證，及時發(fā)現(xiàn)制定過程的問題并加以解決，確保黨紀與國法能夠最大程度上發(fā)揮效能。

黨紀與國法的落實在程序與細則上還要有可行的操作性。黨紀與國法最終要用來規(guī)范與約束人的行為，所以必須在程序與細則上具備可操作性，這樣才能體現(xiàn)其作用。

首先，要注重黨紀與國法制定的整體性與系統(tǒng)性。在整體上提升對違法違紀行為的預見性，充分估計到新形勢下可能出現(xiàn)的新問題，健全與完善黨內法規(guī)體系與社會主義法律體系，使黨紀國法能夠覆蓋黨的事業(yè)與社會主義事業(yè)的方方面面。只有這樣才能使黨紀國法的執(zhí)行機構“有法可依，有紀可引”，提高黨紀國法可操作性，不讓違法違紀人員有機可乘。

其次，要注重體現(xiàn)黨紀與國法的功能性。要在執(zhí)行程序與細則條款上體現(xiàn)黨紀國法的功能，制定具體細致的條款可以提升黨紀國法的約束效力，精簡執(zhí)行程序則可以保證黨紀國法的執(zhí)行效率。前者是后者的保障，后者彰顯前者的作用。endprint

再次，要注重黨紀與國法執(zhí)行的規(guī)范性。要規(guī)范執(zhí)行程序，統(tǒng)一細則條款用語，尤其是對于黨內法規(guī)的制定與執(zhí)行，更應該加以規(guī)范。過去由于對地方黨委制定黨內法規(guī)的條件放的比較寬松，所以導致了一些地方黨內法規(guī)的制定與執(zhí)行出現(xiàn)了比較嚴重的失范。黨紀與國法的制定與執(zhí)行都應該避免出現(xiàn)因程序失范而導致的結果不公與因細則條款的不統(tǒng)一而產(chǎn)生的誤讀與誤解。

最后，要注重黨紀與國法效能的反饋性。不可置否，中國共產(chǎn)黨注重法治建設的時間還不長，部分黨員干部的法制觀念還比較薄弱，加上黨紀與國法還不夠完善，所以在黨紀國法的執(zhí)行過程中，必然會產(chǎn)生一些新的問題，如對某個執(zhí)行環(huán)節(jié)的不滿與某款細則的質疑，都需要及時反饋。尤其是對黨紀與國法執(zhí)行結果的反饋，將成為重新修訂黨紀與國法的重要依據(jù)，為完善與健全黨內法規(guī)與社會主義法律體系提供了幫助。

黨紀與國法既要相銜接又要相區(qū)別。黨紀與國法二者相同之處都是對本黨的黨員和本國的公民一種底線要求，前者是黨員必須無條件服從的一種行為規(guī)范，后者是黨員和公民都必須無條件服從的一種行為規(guī)范。那么，黨紀與國法究竟孰大孰嚴？當黨紀與國法發(fā)生矛盾沖突時，我們究竟應該按黨紀辦還是按國法辦？這是一個看似簡單，實際上很復雜的難題。在我國，從本質上說，黨紀與國法并不矛盾沖突，二者都是維護一個政黨的先進性與純潔性，維護國家的公平與正義的必要規(guī)范。但在具體問題發(fā)生時，有時卻又難以處理好二者的關系：

一方面，依法治國是我們黨堅定不移的原則，而依法治國的核心是依憲治國。憲法是一個國家的根本大法，具有最高的法律地位，是執(zhí)政黨依法治國的根本依據(jù)。中國共產(chǎn)黨的一切規(guī)章制度都不應當與憲法和法律相沖突。從這個意義上說，任何政黨組織或個人都必須遵守憲法和法律，任何級別的黨員干部都不能凌駕于憲法和法律之上。

另一方面，相對于國法來說，黨紀對其適用對象的要求更要嚴于國法。黨章明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，作為先鋒隊，其道德要求和奉獻精神理所當然要高于一般公民，因而其紀律約束也要嚴于一般公民。除此以外，因為執(zhí)政黨的黨員干部手中掌握著公民賦予的大量公權力和公共資源，為了不使其濫用公權力和公共資源，也必須通過黨紀對其提出更嚴格的要求和約束。

那么，如何銜接好黨紀與國法呢？首先是要在思想觀念上消除黨員干部的特權思想，牢固樹立憲法和法律的權威，體現(xiàn)法律面前人人平等。其次，要進一步完善黨內法規(guī)的立法技術與方法，對于涉嫌違法犯罪的嚴重違反黨的紀律的行為應交由法律去約束，黨紀僅需要約束法律法規(guī)未作規(guī)定、且高于一般公民要求的部分。這樣不僅可以避免黨內法規(guī)與法律雷同或類似情況發(fā)生;而且還可以避免誤認為黨紀可以代替國法處理的依據(jù)。

再者，對違法的黨組織和黨員干部應該嚴格適用法律進行認定和處理。對黨組織和黨員干部違反黨紀的行為，應當是按照黨章和黨內其他法規(guī)進行，對于是否違反國家法律或者法規(guī)，應當交由享有相關權限的行政、司法機關去認定;對于僅違反黨紀要求而不違反法律的黨組織和黨員時，可以實行黨紀懲戒，但是對于黨組織和黨員干部違反法律的要求時，則應當按照法律的要求，一視同仁的進行法律懲處，而不能對違法的黨組織和黨員干部代之以黨紀處理。

最后，完善對涉嫌違法的黨員干部的定性與處理的程序。對于涉嫌犯罪的黨員干部，先由司法機關進行處理后，再根據(jù)違紀事實進行黨紀政紀處分。主張先司法處理后黨紀處理，一是體現(xiàn)國法高于黨紀，凡違紀違法都必須進行國法處理。二是避免以黨紀處理代替國法處理。因為，先黨紀處理后國法處理有可能出現(xiàn)黨紀代替國法處理，但先國法處理后黨紀處理卻不會出現(xiàn)以國法代替黨紀處理。

結論

綜觀中國共產(chǎn)黨90多年黨規(guī)黨紀建設的漫長歷程，可以看出，黨紀與國法一直緊密相伴，沒有嚴格的黨規(guī)黨紀來保證黨的純潔性與先進性，就不可能有社會主義法治社會的實現(xiàn)，也就不可能有國法的付諸實踐;同樣，沒有中國特色社會主義法律法規(guī)為社會主義事業(yè)保駕護航，也就不可能有為執(zhí)政黨提供的良好的執(zhí)政環(huán)境，也就不可能有黨紀黨規(guī)的付諸實踐。面對新時期新形勢的要求，需要我們進一步加強和改進黨規(guī)黨紀建設，重塑黨員隊伍形象，保持黨的純潔性與先進性。

【注釋】

①http：//politics.people.com.cn/GB/17402868.html，人民網(wǎng)，2012年3月16日

②《中共中央文件選集》（第一冊），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第4頁。

③《中共中央文件選集》（第三卷），北京：中共中央黨校出版社，1992年，第478頁。

④⑤⑥⑦中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64565/65448/6415129.html。

⑧《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，2009年，第528～529頁。

⑨呂元禮：《新加坡治貪為什么能？》，廣州：廣東人民出版社，2011年，第199～207頁。

責編 / 張蕾endprint