谷修萍，高代宏

（南京市六合區(qū)第二動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210044）

南京市六合區(qū)獸藥分類管理實(shí)踐

谷修萍，高代宏

（南京市六合區(qū)第二動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210044）

為推進(jìn)獸用處方藥和非處方藥分類管理制度的實(shí)施，促進(jìn)獸醫(yī)臨床合理用藥，南京市六合區(qū)采取“調(diào)查摸底、專題部署、全面告知、處方權(quán)人員公示、統(tǒng)一規(guī)范、分步推進(jìn)”等多項(xiàng)舉措，使全區(qū)22家獸藥店、3家獸醫(yī)診所和20家較大規(guī)模的養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)了獸藥分類管理，獸藥分類管理工作得到明顯改善。

獸藥；處方藥；非處方藥；分類管理；制度；實(shí)施

2004年國務(wù)院頒布的《獸藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定實(shí)行獸藥分類管理。然而此后國家一直未出臺具體的、可操作的配套措施，造成該制度難以落實(shí)，成為引發(fā)國內(nèi)“速成雞”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的重要因素之一。為解決獸藥安全使用問題，2013年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，并于2014年3月1日起正式施行，南京市六合區(qū)據(jù)此全面啟動了對獸藥實(shí)行分類管理的治理工作。

1 具體做法

1.1 調(diào)查摸底

根據(jù)南京市農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)<南京市獸用處方藥和非處方藥管理辦法實(shí)施方案>的通知》要求，2014年4月下旬，在全區(qū)范圍內(nèi)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、獸藥生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)（戶）、動物診療機(jī)構(gòu)以及具有開具處方藥資格的獸醫(yī)人員等情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。全區(qū)共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）425家（存欄：豬50頭、牛20頭、羊50只、肉禽1000羽、蛋禽500羽、鵝100羽、鴿子500對以上），獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家（主要生產(chǎn)水質(zhì)改良劑），獸藥經(jīng)營戶22家，動物診療機(jī)構(gòu)3家；通過全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試并注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)6人，鄉(xiāng)村獸醫(yī)176名。

1.2 專項(xiàng)部署

根據(jù)南京市農(nóng)委要求，2014年5月16日組織全區(qū)12個街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長、22家獸藥經(jīng)營單

位負(fù)責(zé)人、3家動物診療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、6名注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和12個街鎮(zhèn)規(guī)模較大的畜禽養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人，召開了“加強(qiáng)獸用處方藥和非處方藥管理的工作”會議，發(fā)放了南京市農(nóng)委統(tǒng)一印制的《獸藥處方藥和非處方藥分類管理材料匯編》，內(nèi)容包括獸用處方藥和非處方藥管理辦法、獸用處方藥品種目錄、鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥使用公告和2014年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)告知書等；要求參會人員高度重視分類管理的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)《匯編》內(nèi)容，制定工作計(jì)劃。會議制定了具體落實(shí)的進(jìn)度：5月底前，組織、宣傳、落實(shí)到位；6月1日起執(zhí)行并對照規(guī)范完善提高；7月1日起，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法開展督查。

1.3 全面告知

根據(jù)《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》要求，以書面形式，向每一位執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)，告知執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊要求、鄉(xiāng)村獸醫(yī)執(zhí)業(yè)權(quán)限、各自用藥范圍、處方簽的內(nèi)容和使用要求、報(bào)告事項(xiàng)及違規(guī)處罰等內(nèi)容；在各街鎮(zhèn)和社區(qū)公告欄、獸藥店及規(guī)模養(yǎng)殖場，以張貼公告方式，告知管理相對人，如何合法購買獸藥、正確使用獸藥、發(fā)現(xiàn)問題報(bào)告以及違規(guī)使用獸藥將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容；制作《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥使用公告》告知獸藥使用者。同時，為確保在最短時間內(nèi)張貼到位，按屬地包干的原則，要求相關(guān)工作人員張貼后拍照留存。

1.4 行使處方權(quán)人員公示

為解決全區(qū)注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員較少的問題，六合區(qū)根據(jù)省、市要求，對全區(qū)在崗的176名鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行集中培訓(xùn)考試?？荚嚭细竦慕y(tǒng)一發(fā)放附有編號的資格證書，暫時允許其在指定的范圍內(nèi)行使處方權(quán)，以彌補(bǔ)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員的不足。全區(qū)最終確定能夠在一定范圍內(nèi)行使處方權(quán)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)166名，并通過網(wǎng)上公布和在獸藥店張貼等形式進(jìn)行公示。

1.5 統(tǒng)一規(guī)范要求

要求動物診療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖場將獸用處方藥與非處方藥分區(qū)或分柜擺放，規(guī)范開具并妥善保存處方，認(rèn)真做好記錄臺賬；獸用處方藥獸藥經(jīng)營單位不得采取開架自選方式銷售，在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或張貼“獸用處方藥必須憑獸醫(yī)處方購買”的提示語，張貼擁有處方權(quán)人員名單和處方藥目錄，單獨(dú)建立處方藥購銷記錄等。

1.6 治理工作分步推進(jìn)

第一步，創(chuàng)建具有代表性的獸藥經(jīng)營店、規(guī)模養(yǎng)殖場等示范點(diǎn)各一家，組織大家現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩，增加感性認(rèn)識，取長補(bǔ)短，共同提高；第二步，限期一個月時間，認(rèn)真對照規(guī)定，主動落實(shí)；第三步，組織業(yè)務(wù)精湛人員逐一檢查指導(dǎo)，限期整改，統(tǒng)一規(guī)范；第四步，對全區(qū)獸藥店、診所及養(yǎng)殖場開展督查，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為依法查處。

2 取得的效果

2.1 構(gòu)建了一支有處方權(quán)的獸醫(yī)隊(duì)伍，為獸藥分類管理的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2.2 提高了獸藥分類管理意識。目前全區(qū)22家獸藥店、3家診所和規(guī)模較大的20家養(yǎng)殖場已全部實(shí)現(xiàn)了獸藥分類管理，嚴(yán)格做到了憑處方購買、使用處方藥，其余規(guī)模場正在有序推進(jìn)之中。

3 5點(diǎn)建議

3.1 注重三個環(huán)節(jié)

一是獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)。國家規(guī)定，從2014年3月1日起，在生產(chǎn)時必須以醒目的宋體紅字在標(biāo)簽和說明書的右上角標(biāo)明處方藥或非處方藥。二是獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)。堅(jiān)決禁止無證銷售獸藥，必須憑有處方權(quán)的獸醫(yī)開具的處方簽銷售處方藥。三是獸藥使用環(huán)節(jié)。必須按處方要求使用處方獸藥。

3.2 加大對中小規(guī)模養(yǎng)殖場管理力度

六合區(qū)中小規(guī)模養(yǎng)殖場多，養(yǎng)殖量占總養(yǎng)殖量的60%左右，且多屬粗放型飼養(yǎng)，防疫條件差，患病的動物多，用藥量較大。從當(dāng)前實(shí)際情況看，除通過張貼公告、發(fā)放告知書的等方式進(jìn)行宣傳外，還需進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，特別是對中小規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管。

3.3 規(guī)范藥店行為，提升服務(wù)質(zhì)量

加大對現(xiàn)有獸藥店的督查力度，確保正規(guī)獸藥店所售藥品來源于正規(guī)渠道，藥品質(zhì)量合格。同時，指導(dǎo)獸藥店合理定價，提升服務(wù)質(zhì)量。

3.4 嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)行為

除區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所定期或不定期開展督查外，還應(yīng)充分發(fā)揮街鎮(zhèn)動監(jiān)分所（獸醫(yī)站）工作人員及鄉(xiāng)村獸醫(yī)的力量，實(shí)施分級、劃片包干，明確監(jiān)管范圍和要求，層層落實(shí)。此外，要充分發(fā)揮社會力量，暢通舉報(bào)渠道，對不憑處方銷售、購買、使用處方藥等違法（規(guī)）行為，予以嚴(yán)厲打擊。

3.5 抓好三類人員管理

對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)，根據(jù)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理?xiàng)l例》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行管理，及時查處并糾正其違法、違規(guī)行為。同時將獸藥分類管理工作落實(shí)情況納入獸醫(yī)年度考核的重要內(nèi)容，并及時在網(wǎng)上公布，接受社會監(jiān)督。

Practice of Veterinary Drug Classif cation Management in Liuhe District of Nanjing City

Gu Xiuping，Gao Daihong
（Nanjing Liuhe No.2 Animal Health Supervision Institute，Nanjing，Jiangsu 210044）

To promote the implementation of veterinary prescription and non-prescription drugs classification management system and the rational use of veterinary drugs，a number of measures were taken，such as “ the baseline investigation，special deployment，full notification，publicity of prescripioners，unified standards，step-by-step promotion” enabling all the 22 veterinary medicine stores，3 veterinary clinics and 20 large-scale farms to implement the veterinary drug classification management，and awareness of veterinary drug classification management was raised obviously.

veterinary drug；prescription drugs；non-prescription drugs；classification management；system；implementation

S851.2

C

1005-944X（2015）04-004-034