張建虹，崔宏宇，趙 飛

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.張家口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北張家口 075000）

對一起違法貯藏動物產品案不同處罰意見的探討

張建虹1，崔宏宇2，趙 飛1

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.張家口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北張家口 075000）

違法；貯藏；動物產品；案件；處罰；探討

1 案情簡介

動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在對某冷庫進行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，其貯藏的500只雞胴體未附有動物產品檢疫合格證明，冷庫收取貨主張某貯藏費600元。經查證張某未取得該批產品的檢疫合格證明。該批雞胴體同類檢疫合格貨值金額為5000元。

2 處罰爭議

張某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項的規(guī)定，依據(jù)《動物防疫法》第七十六條和第七十八條的規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法對該批動物產品實施補檢，并處以同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款。但對冷庫違法貯藏動物產品的處罰，在適用法律時產生了較大分歧。

2.1 適用法律

《動物防疫法》第二十五條規(guī)定，禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：（一）疫區(qū)內與所發(fā)生動物疫病有關的；（二）疫區(qū)內易感染的；（三）依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因不明的；（六）其他不符合國務院獸醫(yī)主管部門有關動物防疫規(guī)定的。

《動物防疫法》第七十六條規(guī)定，違反本法第二十五條規(guī)定：“屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產品，并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應當檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰?！?/p>

《動物防疫法》第七十八條規(guī)定，違反本法規(guī)定：“屠宰、經營、運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經營和運輸?shù)膭游锂a品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款?！?/p>

《行政處罰法》第十二條第二款規(guī)定：“尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定?！?/p>

2.2 不同意見

一種意見認為冷庫的行為屬于“貯藏依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品”，違反了《動物防疫法》第二十五條第三款規(guī)定，如補檢合格，應按照《動物防疫法》第七十六條轉第七十八條的規(guī)定予以處罰，即“處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”。

另一種意見認為《動物防疫法》第七十八條并未規(guī)定對違法貯藏動物產品的處罰。按照行政處罰法定原則，不能據(jù)此予以處罰。本案應屬于“尚未制定法律、行政法規(guī)的”，應依據(jù)《行政處罰法》第十二條第二項規(guī)定對其進行處罰，對冷庫予以警告，或根據(jù)其非法所得進行一定數(shù)量罰款。

3 責任探討

《動物防疫法》第九章為法律責任部分，規(guī)定了對違法行為的處罰措施。筆者認為《動物防疫法》第七十八條是關于違法行為人未附有檢疫合格證明從事相關違法行為法律責任的規(guī)定，正適用于本案中對張某和冷庫違法行為的處罰?！秳游锓酪叻ā返谄呤鶙l設定的“其中依法應當檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰”，實際上就是對違法行為處罰措施的轉致適用，是對違法行為的結果而非行為本身的轉致適用。即，只要違反二十五條第三項的規(guī)定（無法補檢或補檢不合格的除外），包括生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品各個環(huán)節(jié)，都應“處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”。轉致是指轉而適用的意思，在本案中轉致條件為違反《動物防疫法》第二十五條第三項，轉致方向為第七十八條，轉致路線清晰，不存在“尚未制定法律、行政法規(guī)的”情形，不適用于《行政處罰法》第十二條第二款規(guī)定。

S851.33

C

1005-944X（2015）04-0088-02