楊 虎，王登臨，兀 征

（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030 ）

應(yīng)合理劃分省市縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)事權(quán)

楊 虎，王登臨，兀 征

（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030 ）

為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，提高工作效率，降低行政成本，闡述了省（自治區(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分：省級(jí)部門應(yīng)主要行使宏觀管理、監(jiān)督指導(dǎo)以及技術(shù)性強(qiáng)、安全性要求高、操作難度大、運(yùn)用頻次較少的事權(quán)；市州級(jí)部門應(yīng)行使組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)的事權(quán)；縣區(qū)級(jí)部門應(yīng)行使日常檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等事權(quán)。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；機(jī)構(gòu)；事權(quán)；職能；建議

目前，全國(guó)省（自治區(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府都設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)?！秳?dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。但在實(shí)際工作中，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)不盡相同，既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重。按照 “三張清單一張網(wǎng)”的要求，為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，提高工作效率，降低行政成本，應(yīng)該合理劃分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)事權(quán)。現(xiàn)分述如下：

1 事權(quán)劃分的原則

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事權(quán)，是指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)規(guī)定的各自所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。明確劃分事權(quán)的目的就是為了建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)正確行使規(guī)范性文

件的制定與監(jiān)督實(shí)施、行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督、行政檢查、執(zhí)法監(jiān)督等方面的行政權(quán)力。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事權(quán)直接涉及管理相對(duì)人的合法權(quán)益，關(guān)系養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，因此事權(quán)劃分必須符合以下原則：

1.1 合法原則

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事權(quán)劃分必須符合《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的要求，在法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)依法開(kāi)展動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理執(zhí)法工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1.2 合理原則

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事權(quán)劃分要明確各自職責(zé)，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，推進(jìn)關(guān)口前移、重心下移，著力解決上下職責(zé)不清、事權(quán)相互重疊或相互脫節(jié)的現(xiàn)象，以利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施有效地監(jiān)督管理。

1.3 效能原則

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事權(quán)劃分要體現(xiàn)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門分工負(fù)責(zé)，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，要有利于提高行政效率和降低行政管理成本，有利于方便管理相對(duì)人，有利于強(qiáng)化服務(wù)能力。

1.4 監(jiān)督原則

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事權(quán)劃分必須充分考慮各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)行使權(quán)力的相互制約，最大限度地減少或規(guī)范使用各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，從制度上防止因監(jiān)督不力而導(dǎo)致權(quán)力濫用。

2 各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能定位

目前，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層級(jí)：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、市（州、地）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。省級(jí)部門應(yīng)該主要行使宏觀管理、監(jiān)督指導(dǎo)以及技術(shù)性強(qiáng)、安全性要求高、操作難度大、運(yùn)用頻次較少的事權(quán)；市州級(jí)部門應(yīng)該行使組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的事權(quán)；縣區(qū)級(jí)部門應(yīng)該行使日常的動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等事權(quán)。

3 各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要事權(quán)

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，綜合考慮各類事權(quán)的權(quán)重，可將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事權(quán)分為十大類：規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督實(shí)施、行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、執(zhí)法監(jiān)督以及組織、人事、財(cái)務(wù)管理和培訓(xùn)教育等。

3.1 規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督實(shí)施

3.1.1 省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）制定并監(jiān)督實(shí)施本轄區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范性文件；（二）擬訂、修訂動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 市（州、地）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）配合省級(jí)機(jī)構(gòu)制定并監(jiān)督實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范性文件；（二）配合省級(jí)機(jī)構(gòu)擬訂、修訂動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 行政許可

3.2.1 省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批；（二）無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物隔離檢疫和產(chǎn)品檢疫；（三）水產(chǎn)苗種檢疫（委托檢疫）；（四）國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)部門授權(quán)的其它事權(quán)。

3.2.2 市（州、地）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋檢疫審批的審核；（二）水產(chǎn)苗種檢疫（委托檢疫）；（三）國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)部門授權(quán)的其它事權(quán)。

3.2.3 縣（市、區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）受理檢疫申報(bào)；（二）承擔(dān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫；（三）承擔(dān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品屠宰檢疫；（四）承擔(dān)國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋檢疫審批的初審；（五）承擔(dān)水產(chǎn)苗種檢疫（委托檢疫）。

3.3 行政檢查

3.3.1 省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）指導(dǎo)和督查全省各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常檢疫、監(jiān)督執(zhí)法工作；（二）對(duì)全省轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)及動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；（三）承擔(dān)重大復(fù)雜案件、跨地區(qū)和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）案件以及國(guó)家級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)督辦案件的查處；（四）指導(dǎo)一類動(dòng)物疫病的應(yīng)急處置相關(guān)工作；（五）收集上報(bào)本轄區(qū)檢疫監(jiān)督信息。

3.3.2 市（州、地）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）指導(dǎo)和督查轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常檢疫、監(jiān)督執(zhí)法工作；（二）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)及動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；（三）監(jiān)督跨縣（市、區(qū)）違法違規(guī)案件的查處；（四）指導(dǎo)二、三類動(dòng)物疫病的應(yīng)急處置相關(guān)工作；（五）是收集上報(bào)本轄區(qū)動(dòng)物檢疫監(jiān)督信息。

3.3.3 縣（市、區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)及動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；（二）跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)用于飼養(yǎng)的非乳用、非種用動(dòng)物到達(dá)目的地后的監(jiān)督檢查；（三）跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)的乳用、種用動(dòng)物到達(dá)輸入地后進(jìn)行隔離觀察監(jiān)督；（四）組織監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)違法案件的查處；（五）組織監(jiān)督對(duì)跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物的隔離檢疫；（六）根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制需要，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)在車站、港口、機(jī)場(chǎng)等相關(guān)場(chǎng)所派駐官方獸醫(yī)；（七）負(fù)責(zé)對(duì)販運(yùn)動(dòng)物人員的備案管理；（八）指導(dǎo)二、三類動(dòng)物疫病的應(yīng)急處置相關(guān)工作；（九）收集上報(bào)本轄區(qū)檢疫監(jiān)督信息。

3.4 行政處罰

3.4.1 省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的行為責(zé)任人實(shí)行行政處罰，主要案件包括：上級(jí)交辦的案件；本省同級(jí)其他執(zhí)法部門移送的案件；下級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)省級(jí)機(jī)構(gòu)處理的案件；外省協(xié)查或移送的須由省級(jí)機(jī)構(gòu)直接查辦的案件；公民、法人及其他組織舉報(bào)的須由省級(jí)機(jī)構(gòu)直接查辦的案件；跨市（州、地）的動(dòng)物衛(wèi)生違法案件；省級(jí)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查、輿情監(jiān)測(cè)以及農(nóng)業(yè)部公告中發(fā)現(xiàn)的須由省級(jí)機(jī)構(gòu)直接查辦的案件；其他須由省級(jí)機(jī)構(gòu)查辦的案件。

3.4.2 市（州、地）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等藥品監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的行為責(zé)任人實(shí)行以下行政處罰，主要案件包括：上級(jí)交辦的案件；本市（州、地）同級(jí)其他執(zhí)法部門移送的案件；下級(jí)所報(bào)請(qǐng)市（州、地）機(jī)構(gòu)處理的案件；外市（州、地）協(xié)查或移送的須由本市（州、地）機(jī)構(gòu)直接查辦的案件；公民、法人及其他組織舉報(bào)的須由市（州、地）機(jī)構(gòu)直接查辦的案件；跨縣（市、區(qū)）境的動(dòng)物衛(wèi)生違法案件；在監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)以及省級(jí)機(jī)構(gòu)通報(bào)中發(fā)現(xiàn)的須由市（州、地）機(jī)構(gòu)直接查辦的案件；其他須由市（州、地）機(jī)構(gòu)查辦的案件。

3.4.3 縣（市、區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。負(fù)責(zé)組織查處轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生違法案件，對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的行為責(zé)任人實(shí)行以下行政處罰：警告；罰款；沒(méi)收違法物品和違法所得；沒(méi)收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品；收繳檢疫證明、檢疫標(biāo)志或畜禽標(biāo)識(shí)；責(zé)令停止動(dòng)物診療活動(dòng)；移交司法機(jī)關(guān)。

3.5 行政強(qiáng)制

省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在各自轄區(qū)內(nèi)行使行政強(qiáng)制事權(quán)，主要包括：（一）對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反動(dòng)物防疫法律相對(duì)人的動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品等財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行查封、扣押等處理；（二）對(duì)不合格的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制

銷毀；（三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)檢；（四）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的，予以沒(méi)收銷毀。

3.6 行政征收

省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在各自轄區(qū)依法收取檢疫費(fèi)。

3.7 執(zhí)法監(jiān)督

3.7.1 省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度進(jìn)行檢查；（二）對(duì)本級(jí)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查；（三）對(duì)本級(jí)和下級(jí)機(jī)構(gòu)做出的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查；（四）對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)行政主體的合法性進(jìn)行審查；（五）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)定和行政執(zhí)法證件監(jiān)督管理；（六）糾正本級(jí)和下級(jí)機(jī)構(gòu)做出的違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?；（七）查處本?jí)和下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員違法行為；（八）協(xié)調(diào)處理本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間在行政執(zhí)法中產(chǎn)生的爭(zhēng)議；（九）組織、指導(dǎo)和參與本轄區(qū)的行政執(zhí)法檢查。

3.7.2 市（州、地）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度進(jìn)行檢查；（二）對(duì)本級(jí)和下級(jí)的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查；（三）對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)行政主體的合法性進(jìn)行審查；（四）糾正本級(jí)和下級(jí)機(jī)構(gòu)做出的違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?；（五）查處本?jí)和下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員違法行為；（六）協(xié)調(diào)處理本轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間在行政執(zhí)法中產(chǎn)生的爭(zhēng)議；（七）組織、指導(dǎo)、參與本轄區(qū)的行政執(zhí)法檢查。

3.7.3 縣（市、區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度進(jìn)行檢查；（二）對(duì)本級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查；（三）糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椋唬ㄋ模┮婪ú樘幈炯?jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員違法行為；（五）協(xié)調(diào)處理本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所之間在行政執(zhí)法中產(chǎn)生的爭(zhēng)議；（六）組織本轄區(qū)的行政執(zhí)法檢查。

3.8 組織、人事、財(cái)務(wù)管理與培訓(xùn)教育

3.8.1 省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）負(fù)責(zé)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)機(jī)構(gòu)人員的錄用、科級(jí)干部的管理和任免、省級(jí)機(jī)構(gòu)干部的年度考核；（二）負(fù)責(zé)省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)財(cái)務(wù)管理制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全省動(dòng)物檢疫合格證明申領(lǐng)、發(fā)放及使用的監(jiān)督管理；（三）負(fù)責(zé)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）執(zhí)法人員的培訓(xùn)；（四）負(fù)責(zé)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檢疫出證人員資格備案；（五）指導(dǎo)全省（自治區(qū)、直轄市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)工作。

3.8.2 市（州、地）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）負(fù)責(zé)市（州）級(jí)機(jī)構(gòu)人員的錄用；負(fù)責(zé)本級(jí)干部的管理和任免；負(fù)責(zé)市（州）級(jí)機(jī)構(gòu)干部的年度考核；（二）負(fù)責(zé)市（州）級(jí)財(cái)務(wù)管理制度并組織實(shí)施和市（州）動(dòng)物檢疫合格證明申領(lǐng)、發(fā)放及使用的監(jiān)督管理；（三）負(fù)責(zé)全市（州）執(zhí)法人員的培訓(xùn)；（四）負(fù)責(zé)全市（州）檢疫出證人員資格認(rèn)定；（五）指導(dǎo)全市（州）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)工作。

3.8.3 縣（市、區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要事權(quán)。（一）負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)人員的錄用、干部的管理和任免、縣（市、區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)干部的年度考核；（二）負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)務(wù)管理制度并組織實(shí)施、動(dòng)物檢疫合格證明申領(lǐng)、發(fā)放及使用的監(jiān)督管理；（三）負(fù)責(zé)全縣（市、區(qū)）執(zhí)法人員的培訓(xùn)；（四）負(fù)責(zé)全縣（市、區(qū)）檢疫出證人員的管理；（五）組織指導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)管理相對(duì)人的法律法規(guī)培訓(xùn)；（六）指導(dǎo)全縣（市、區(qū)）監(jiān)督分所業(yè)務(wù)工作。

Rational Division of Responsibilities of Animal Health Supervision Organizations at Province，Prefecture and County Levels

Yang Hu，Wang Denglin，Wu Zheng
（Gansu Animal Health Supervision Institute，Lanzhou，Gansu 730030）

To establish standard，coordinated，impartial，transparent，clear and efficient systems of animal health supervision and law enforcement for improving work efficiency and reducing administration cost，the responsibilities of animal health supervision organizations respectively for province，prefecture and county levels were described in this paper. The provincial animal health supervision organizations should mainly perform macro-management，supervision and guidance and the more difficult and infrequently used responsibilities involved in higher technology；the prefectural animal health supervision organizations should perform organization and coordination，inspection and guidance；and the county level animal health supervision organizations should perform routine inspection and quarantine，supervision and law enforcement.

animal health supervision；organization；responsibilities；function；suggestion

S851.33

C

1005-944X（2015）04-0084-04