程文軍，常 鵬，劉新宇，馮海峰，臧杰姝，任守愛(ài)

（吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長(zhǎng)春 130062）

吉林省巡回評(píng)查動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷的做法與體會(huì)

程文軍，常 鵬，劉新宇，馮海峰，臧杰姝，任守愛(ài)

（吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長(zhǎng)春 130062）

吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查模式，針對(duì)實(shí)案、實(shí)事、實(shí)際，采取巡回評(píng)查與專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式，制定工作方案、程序和評(píng)分細(xì)則，組建案卷評(píng)查專家?guī)欤龊迷u(píng)審會(huì)前準(zhǔn)備和會(huì)后總結(jié)，提升了全省動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和辦案水平，為行政執(zhí)法部門開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)提供了借鑒和參考。

動(dòng)物衛(wèi)生；行政執(zhí)法；案卷；巡回；評(píng)查；培訓(xùn)；做法；體會(huì)

案卷評(píng)查是規(guī)范案卷制作的有效措施，是推進(jìn)依法行政的“突破口”。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的高低，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法水平的標(biāo)桿。為全面推進(jìn)依法行政，吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以“規(guī)范執(zhí)法行為、提高基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平”為目的，以“公正、公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”為原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)，強(qiáng)能力”行動(dòng)要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《2013—2014年度動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷巡回評(píng)查實(shí)施方案》，利用近一年的時(shí)間，在全省組織開(kāi)展了9期動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷巡回評(píng)查培訓(xùn)活動(dòng)。在評(píng)查培訓(xùn)的方式方法上，改變了以往“案卷抽上來(lái)，關(guān)門搞評(píng)查”的傳統(tǒng)做法，采取“大篷車”式巡回評(píng)查和有針對(duì)性地開(kāi)展專題講座等方式，加強(qiáng)案卷評(píng)查專家與實(shí)際辦案人員的互動(dòng)交流，提高評(píng)查示范和培訓(xùn)效果。

1 評(píng)查的意義

開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查，是推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政的基礎(chǔ)，也是衡量動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作法制化的重要手段。行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法程序的全面展示，是記載和反映行政處罰行為是否合法、適當(dāng)?shù)奈淖钟涗洝?shí)踐證明，開(kāi)展案卷評(píng)查，能夠評(píng)出經(jīng)驗(yàn)、查出問(wèn)題、找出不足，可以

幫助基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)把握正確的改進(jìn)方向，制定有效的整改措施。同時(shí)，行政執(zhí)法案卷不僅能夠在一定程度上反映出行政執(zhí)法人員的基本素質(zhì)，也能從側(cè)面反映出行政執(zhí)法單位的整體形象。

開(kāi)展案卷評(píng)查也是提升案件辦理質(zhì)量、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、提高執(zhí)法水平的重要抓手。案卷制作的規(guī)范化也能增強(qiáng)執(zhí)法人員敢辦案、辦鐵案的底氣，使其真正履行好人民群眾健康衛(wèi)士的職責(zé)，并在規(guī)范執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的同時(shí)，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使人民群眾真正吃上“放心肉”。

2 評(píng)查的策劃與部署

2.1 制定方案，統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)

為保證客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法辦案的質(zhì)量和水平，吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所本著客觀、科學(xué)、公正的原則，制定下發(fā)了《吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷巡回評(píng)查工作程序》和《吉林省動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案卷評(píng)分表》，細(xì)化了評(píng)查程序、量化了評(píng)查指標(biāo)，統(tǒng)一了案卷評(píng)查的原則、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)了執(zhí)法案卷評(píng)查的可操作性，解決了評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求不一致的問(wèn)題，得到了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的普遍認(rèn)可和一致好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求的對(duì)稱和統(tǒng)一。

2.2 建立全省執(zhí)法案卷評(píng)查專家?guī)?/p>

為達(dá)到評(píng)查培訓(xùn)的預(yù)期效果，吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所經(jīng)要求評(píng)查專家全部選自省內(nèi)各地區(qū)主管執(zhí)法工作的所長(zhǎng)或一線執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)骨干，真正實(shí)現(xiàn)“評(píng)查專家從基層來(lái)，業(yè)務(wù)知識(shí)運(yùn)用到基層去”的目標(biāo)，充分發(fā)揮了專家的帶動(dòng)作用，形成了“一帶一、一帶多、多帶多”的人員素質(zhì)整體提升模式。在案卷評(píng)查活動(dòng)開(kāi)展前，每個(gè)市（州）按要求推選2名執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)查專家，經(jīng)省所審核合格后，編入吉林省動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查專家?guī)?。在每期評(píng)查培訓(xùn)活動(dòng)前，根據(jù)區(qū)域情況選調(diào)4～5名評(píng)查專家組成評(píng)查組，具體實(shí)施案卷評(píng)查和培訓(xùn)指導(dǎo)工作。同時(shí)，指定1名專家為評(píng)查組組長(zhǎng)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確?；顒?dòng)的質(zhì)量和效率。

3 評(píng)查的前期準(zhǔn)備

3.1 落實(shí)評(píng)查培訓(xùn)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備

在每期案卷評(píng)查培訓(xùn)前1個(gè)月通知評(píng)查培訓(xùn)的相關(guān)事宜，由市（州）確定評(píng)查培訓(xùn)場(chǎng)所，核定相關(guān)經(jīng)費(fèi)、預(yù)算明細(xì)，參評(píng)的市（州）指定評(píng)查活動(dòng)專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備會(huì)議所需的電腦、投影儀、擴(kuò)音器、錄像（或錄音）等設(shè)施設(shè)備。

3.2 確定評(píng)查專家，選定講座專題

從全省執(zhí)法案卷評(píng)查專家?guī)熘羞x調(diào)4～5名非參評(píng)地區(qū)的專家組成評(píng)查組，并委任1名專家為評(píng)查組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查和培訓(xùn)指導(dǎo)工作。每期評(píng)查培訓(xùn)選定2個(gè)專題講座，重點(diǎn)講解動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法辦案的要點(diǎn)與技巧。

3.3 參評(píng)地區(qū)提前上報(bào)參評(píng)案卷及參訓(xùn)人員

每個(gè)縣（市、區(qū)）分別上報(bào)5個(gè)不同案由的案卷（注明執(zhí)法案件名稱、案號(hào)、辦案人員、結(jié)案時(shí)間等），以電子版形式上報(bào)省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。省所動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員根據(jù)實(shí)際情況，從縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽取1個(gè)案卷參加評(píng)查，盡量保證不出現(xiàn)重復(fù)案由的案卷。案卷選定后，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將選定結(jié)果通知參評(píng)的市（州），由參評(píng)的市（州）通知被選定案卷的承辦單位提前將案卷原版掃描后制作成幻燈片，選定1個(gè)該案件的執(zhí)法辦案人做案情介紹。市（州）確定參會(huì)人員，并將參會(huì)人員名單上報(bào)到省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，參會(huì)人員主要為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督一線的執(zhí)法人員。

3.4 安排會(huì)議流程及準(zhǔn)備相關(guān)材料

省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的會(huì)務(wù)人員負(fù)責(zé)前期準(zhǔn)備工作，包括準(zhǔn)備參會(huì)人員簽到簿、日程安排表和《吉林省動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案卷評(píng)分表》，調(diào)試相關(guān)設(shè)備，配合評(píng)查組組長(zhǎng)組織召開(kāi)預(yù)審會(huì)，并做好記錄工作。參評(píng)的市（州）提前將參評(píng)的案卷原版復(fù)印，保證評(píng)查專家每人一份。

4 評(píng)查程序

4.1 組織專家預(yù)審評(píng)查案卷

為保證評(píng)查的質(zhì)量與效果，每期評(píng)查培訓(xùn)前一天，由專家組組長(zhǎng)召開(kāi)預(yù)審會(huì)，組織評(píng)查專家

及省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)骨干對(duì)參評(píng)案卷進(jìn)行預(yù)審。每位評(píng)查專家主評(píng)1～2個(gè)案卷，指出存在問(wèn)題或異議，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集體討論，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，由專職人員記錄備用。預(yù)審工作是對(duì)案件辦理過(guò)程的全面審核，為防止預(yù)審工作走過(guò)場(chǎng)，流于形式，要求評(píng)查專家對(duì)案件主體適格性、違法事實(shí)確認(rèn)、證據(jù)合法性、程序合法性、適用法律正確性和制作執(zhí)法文書(shū)規(guī)范性等進(jìn)行全面審核，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析說(shuō)明。

4.2 開(kāi)展執(zhí)法專題培訓(xùn)和講座

針對(duì)吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際狀況，根據(jù)區(qū)域法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平層次的不同，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際需要，以及以往評(píng)查中普遍存在的共性問(wèn)題，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容。每期活動(dòng)邀請(qǐng)2位專家進(jìn)行執(zhí)法辦案專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以辦案實(shí)際需求為重點(diǎn)，以執(zhí)法人員能學(xué)以致用為準(zhǔn)則，能夠涵蓋執(zhí)法辦案和案卷制作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。專題講座重點(diǎn)講解動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法辦案的要點(diǎn)與技巧，講解內(nèi)容做到不空洞，接地氣，執(zhí)法人員可以學(xué)以致用。

4.3 案件承辦人員介紹案情

按照評(píng)查日程安排表順序，辦案人員采用幻燈片介紹或口述等方式，按照時(shí)間順序，簡(jiǎn)要介紹案件辦理過(guò)程，包括重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決方法和過(guò)程、法律法規(guī)的運(yùn)用、案由的定性、處罰定量等內(nèi)容。

4.4 評(píng)查專家現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)案卷

評(píng)查專家對(duì)照《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)分析，指出案卷的錯(cuò)誤與不足，剖析錯(cuò)誤與不足的原因和依據(jù)，講解如何正確制作相關(guān)文書(shū)。點(diǎn)評(píng)嚴(yán)謹(jǐn)而具體，小到標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、錯(cuò)別字，大到案由定性、辦案程序等。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員可以和點(diǎn)評(píng)專家就本案卷涉及的有關(guān)問(wèn)題，找毛病、改錯(cuò)誤，爭(zhēng)論節(jié)點(diǎn)、表明觀點(diǎn)；也可以根據(jù)執(zhí)法辦案實(shí)際需要提出問(wèn)題，由專家組成員解答，進(jìn)行“面對(duì)面”的研討交流。

4.5 專家組對(duì)參評(píng)案卷評(píng)分

參評(píng)案卷依次完成點(diǎn)評(píng)后，評(píng)查組組長(zhǎng)組織評(píng)查組成員、省所會(huì)務(wù)組工作人員，依據(jù)《吉林省動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案卷評(píng)分表》細(xì)則，采取“一卷一表”的方式，對(duì)每個(gè)參評(píng)案卷集中評(píng)分，注明扣分原因。評(píng)查專家需在核定成績(jī)后的《吉林省動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案卷評(píng)分表》上簽字確認(rèn)，由省所留存?zhèn)浒?。評(píng)查結(jié)束后，省所將所有參評(píng)案卷的紙質(zhì)版復(fù)印件統(tǒng)一回收銷毀。

5 總結(jié)通報(bào)

5.1 專家組長(zhǎng)簡(jiǎn)要總結(jié)

參評(píng)案卷點(diǎn)評(píng)結(jié)束后，專家組長(zhǎng)針對(duì)參評(píng)地區(qū)的整體案卷制作水平做簡(jiǎn)要總結(jié)和評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)述該地區(qū)參評(píng)案卷值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，存在的共性問(wèn)題，提出執(zhí)法辦案的努力方向和合理化建議。

5.2 主持領(lǐng)導(dǎo)明確要求

每次案卷評(píng)查培訓(xùn)會(huì)均由吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主管執(zhí)法監(jiān)督工作的副所長(zhǎng)主持，在會(huì)議結(jié)束前，對(duì)會(huì)議的整體情況進(jìn)行總結(jié)，要求各縣（市）對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行梳理匯總，在區(qū)分共性和個(gè)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著眼主觀因素，從思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、監(jiān)督體系等方面，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，研究制定整改措施，將整改貫穿于案卷評(píng)查活動(dòng)的始終，要求省所對(duì)各地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤檢查，督促各縣市不斷進(jìn)行整改和完善。

5.3 下發(fā)評(píng)查培訓(xùn)通報(bào)

每期評(píng)查培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束后，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所指定專職人員針對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，下發(fā)通報(bào)，要求參評(píng)地區(qū)查找原因，落實(shí)整改，切實(shí)達(dá)到“以評(píng)查促規(guī)范”的目的；其他地區(qū)對(duì)照檢查自身存在的問(wèn)題，采取措施，揚(yáng)長(zhǎng)避短，規(guī)范執(zhí)法，提高案卷制作水平和質(zhì)量。

6 評(píng)查培訓(xùn)效果

案卷巡回評(píng)查培訓(xùn)活動(dòng)共邀請(qǐng)省及地區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)評(píng)查專家31人次，對(duì)隨機(jī)抽取的54個(gè)基層執(zhí)法案卷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，并開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法專題講座18個(gè)，總計(jì)培訓(xùn)省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員599人，從整體來(lái)看，達(dá)到了預(yù)期效果。

6.1 執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)明顯加強(qiáng)

通過(guò)開(kāi)展評(píng)查培訓(xùn)，不僅使各地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到在執(zhí)法辦案和文書(shū)制作過(guò)程中存在的不足，同時(shí)也

起到了警示教育的作用，各地區(qū)對(duì)執(zhí)法辦案的重視程度普遍提高，依法行政責(zé)任意識(shí)明顯加強(qiáng)。

6.2 辦案質(zhì)量得到提高

評(píng)查培訓(xùn)最直接的效果就是提高了辦案質(zhì)量。多數(shù)地區(qū)執(zhí)法案卷的主體和事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確，程序合法，在立案、取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔等方面基本達(dá)到了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》的要求。同時(shí)，該活動(dòng)為基層構(gòu)建了一個(gè)廣闊的交流平臺(tái)，各地相互學(xué)習(xí)借鑒好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)到了共同提高的目的。

6.3 執(zhí)法信心得到提升

通過(guò)該活動(dòng)，基層執(zhí)法人員的辦案信心顯著增強(qiáng)，與過(guò)去行政執(zhí)法不能應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴的情況相比有了明顯改善，大部分參評(píng)地區(qū)做到了每個(gè)案卷“避免發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟，但不怕行政復(fù)議或行政訴訟”，真正實(shí)現(xiàn)了“要我辦”到“我要辦”的重大轉(zhuǎn)變。

6.4 起到警示教育作用

開(kāi)展案卷評(píng)查培訓(xùn)的目的在于引導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平。通過(guò)評(píng)查培訓(xùn)，各地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到了依法行政的重要性，執(zhí)法人員在依法履職、正確行權(quán)、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的同時(shí)，提高了、職務(wù)犯罪的自我防范意識(shí)。

6.5 執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制逐步完善

全省通過(guò)開(kāi)展案卷巡回評(píng)查培訓(xùn)活動(dòng)，統(tǒng)一了評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)了評(píng)查專家，培訓(xùn)了基層執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，為各地區(qū)開(kāi)展案卷自查活動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)，也使全省動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和辦案水平有了更大地提高。

6.6 掀起執(zhí)法辦案的學(xué)習(xí)浪潮

通過(guò)評(píng)查培訓(xùn)活動(dòng)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是工作人員，無(wú)論是專家還是基層的執(zhí)法辦案人員，都能夠認(rèn)識(shí)到自身的不足，并能充分利用評(píng)查培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，相互交流，共同學(xué)習(xí)。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

Practice and Experience of Circuit Examination of Animal Health Administrative Law Enforcement Files in Jilin Province

Cheng Wenjun，Chang Peng，Liu Xinyu，F(xiàn)eng Haifeng，Zang Jieshu，Ren Shouai
（JiLin Animal Health Supervision Institute，Changchun，JiLin 130062）

Jilin Animal Health Supervision Institute innovated the model of circuit examination of animal health administrative law enforcement fi les based on the real cases and actual practices in combination with special training，to make the work plan，procedures and scoring rules，organize expert team of fi le examination，make adequate preparation and summary before and after appraisal. The ability of animal health administrative law enforcement and level of case handling were promoted in Jilin province，

were provided for the administrative law enforcement departments to carry out fi le examination.

animal health；administrative law enforcement；fi le；circute；examination；training；practice；experience

S851.33

C

1005-944X（2015）07-0020-04