谷 紅，張文龍，周曉峰，安曉珂

（石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

對(duì)一起走私牛肉案的討論

谷 紅，張文龍，周曉峰，安曉珂

（石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了走私冷凍牛肉，并將案件移交食品、藥品監(jiān)督管理部門(mén)。本文分析討論了發(fā)現(xiàn)疑似走私動(dòng)物產(chǎn)品的處理辦法，提出了應(yīng)移交相關(guān)部門(mén)，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行查處，同時(shí)健全法律法規(guī)，彌補(bǔ)監(jiān)管空白等建議。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；案件；走私牛肉；討論；建議

1 案件經(jīng)過(guò)

某地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在某冷庫(kù)發(fā)現(xiàn)了100公斤未經(jīng)檢疫的冷凍牛肉，牛肉成卷包裝，外部包裝上貼有標(biāo)簽，標(biāo)簽上印有“BRAZIL”，沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)，經(jīng)詢問(wèn)貨主，這些牛肉從某省某市進(jìn)入，供貨商沒(méi)有提供檢疫證明，進(jìn)貨價(jià)格為每公斤30元，比市場(chǎng)價(jià)格低很多。經(jīng)調(diào)查，這些牛肉沒(méi)有檢疫證明和檢疫標(biāo)志，沒(méi)有合法的出入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，決定進(jìn)行立案處理。執(zhí)法人員將這100公斤冷凍牛肉進(jìn)行了封存、拍照等證據(jù)搜集，并將案件移交當(dāng)?shù)氐氖称?、藥品監(jiān)督管理部門(mén)。

2 討論

這是執(zhí)法人員首次在冷庫(kù)發(fā)現(xiàn)涉嫌走私進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品的案件，以前沒(méi)有處理先例，因此對(duì)于該如何處理，執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧：第一種認(rèn)為，這些冷凍牛肉未附有檢疫證明，屬于未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，該行為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條的規(guī)定，應(yīng)按照第七十六條進(jìn)行處罰；第二種認(rèn)為，這些冷凍牛肉來(lái)自國(guó)外，屬于進(jìn)口的動(dòng)物產(chǎn)品，不在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管轄范圍，應(yīng)移交海關(guān)、食藥監(jiān)或工商等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理；第三種認(rèn)為，巴西為瘋牛病疫區(qū)，來(lái)自疫區(qū)的牛肉應(yīng)該直接銷(xiāo)毀。

執(zhí)法人員經(jīng)查閱相關(guān)法律法規(guī)并反復(fù)討論，決定將案件移交其他相關(guān)部門(mén)，但海關(guān)部門(mén)答復(fù)這些冷凍牛肉已進(jìn)入國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)，不在海關(guān)部門(mén)的管轄范圍；工商部門(mén)答復(fù)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題動(dòng)物產(chǎn)品屬于食品安全范疇，工商部門(mén)沒(méi)有管轄權(quán)。執(zhí)法

人員最終決定將案件移交當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)部門(mén)，筆者認(rèn)為本案主要涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：

2.1 進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)流通由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管

本案中的冷凍牛肉未附有任何證明文件，并且沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)，有可能為走私牛肉，應(yīng)在《海關(guān)法》的調(diào)整范圍內(nèi)。另，走私貨物進(jìn)入國(guó)內(nèi)流通是一種嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，工商部門(mén)理應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管。此案中的走私貨物為動(dòng)物產(chǎn)品，屬于農(nóng)產(chǎn)品范疇，農(nóng)業(yè)部門(mén)也有監(jiān)管的責(zé)任。按照《食品安全法》的規(guī)定，動(dòng)物產(chǎn)品也屬于食品，按照食品安全分段管理規(guī)定，應(yīng)由食品、藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。如果走私的是病死動(dòng)物產(chǎn)品，還涉嫌犯罪，應(yīng)由公安部門(mén)追究刑事責(zé)任。因此，筆者認(rèn)為海關(guān)、工商、農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)四個(gè)部門(mén)都有監(jiān)管責(zé)任，具體如何處罰，要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)走私動(dòng)物產(chǎn)品如何處理

對(duì)走私的動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行檢疫，也沒(méi)有法律依據(jù)進(jìn)行處罰，但是在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)走私動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，為了保護(hù)人民群眾的身體健康和維護(hù)公共衛(wèi)生安全，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行證據(jù)固定，并向海關(guān)、工商、食藥監(jiān)或公安部門(mén)移交，由相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。

2.3 走私動(dòng)物產(chǎn)品如果檢測(cè)出疫病該如何處理

本案中的牛肉來(lái)自巴西，2012年巴西發(fā)現(xiàn)了瘋牛病確診病例，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于防止巴西瘋牛病傳入我國(guó)的公告》[2012年第210號(hào)]，禁止直接或間接從巴西輸入牛及其相關(guān)產(chǎn)品。2014年7月份，該禁令被取消，因此本案中的牛肉是在禁令取消后進(jìn)入國(guó)內(nèi)的，但如果是在之前進(jìn)入的，還應(yīng)該進(jìn)行瘋牛病檢測(cè)，如果檢測(cè)結(jié)果陽(yáng)性，則應(yīng)該按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，依法進(jìn)行處理。

3 建議

這起案件反映了當(dāng)前對(duì)走私動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管還存在漏洞，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何處理這類(lèi)案件，筆者認(rèn)為應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)：

3.1 履職盡責(zé)，依法辦事

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一是對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)物防疫監(jiān)管執(zhí)法，動(dòng)物防疫的監(jiān)管和食品安全的監(jiān)管思路是不一樣的，動(dòng)物防疫是過(guò)程監(jiān)管，食品安全是分段管理，在市場(chǎng)、冷庫(kù)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行的是動(dòng)物防疫監(jiān)管職責(zé)，走私動(dòng)物產(chǎn)品涉及到食品安全，因此筆者認(rèn)為在市場(chǎng)、貯藏等環(huán)節(jié)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)移交相關(guān)環(huán)節(jié)的主管部門(mén)進(jìn)行處理。

3.2 政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)查處

《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》明確指出，對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未完全明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)地方政府因地制宜明確監(jiān)管部門(mén)，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。走私動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)后涉及到多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，但是查處力度最大、效果最好的措施還是由政府牽頭，多個(gè)部門(mén)共同參與。

3.3 建立相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)空白

走私動(dòng)物產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫檢驗(yàn)，流入市場(chǎng)后會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生極大隱患，但是目前還無(wú)法確定對(duì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的走私動(dòng)物產(chǎn)品由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，也沒(méi)有明確具體的監(jiān)管部門(mén)和處罰措施，建議國(guó)家盡快建立相關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)這一監(jiān)管漏洞。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

Thinking Over a Beef Smuggling Case

Gu Hong，Zhang Wenlong，Zhou Xiaofeng，An Xiaoke
（Shijiazhuang Animal Health Supervision Instittue，Shijiazhuang，Hebei 050000）

A case of frozen beef smuggling was found during animal health supervision and was transferred to the local food and drug supervision and administration departments. The way of dealing with the suspected animal product smuggling by animal health supervision department was discussed，and suggestions of dealing with such cases were put forward，including turning them over to the related departments，joint investigation by the multi-sectors under the local government coordination，improvement of relevant laws and regulations and remedies for supervision defect.

animal health supervision；case；beef smuggling；discuss；suggestion

S851.34+2

C

1005-944X（2015）07-0024-02