張 勇，王有祥，余禮奎，楊勇敏，吳愛軍，胡清霞

（1.十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰 442000；2.竹溪縣畜牧獸醫(yī)局，湖北竹溪 442300）

網(wǎng)上填報動物衛(wèi)生監(jiān)督信息的問題及建議

張 勇1，王有祥1，余禮奎1，楊勇敏1，吳愛軍1，胡清霞2

（1.十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰 442000；2.竹溪縣畜牧獸醫(yī)局，湖北竹溪 442300）

本文簡要闡述了動物衛(wèi)生監(jiān)督信息實行網(wǎng)上報送的意義，分析了實際工作中存在的主要問題，并從規(guī)范信息報送的角度提出了建議，對指導(dǎo)和規(guī)范動物衛(wèi)生信息網(wǎng)上報送具有參考意義。

動物衛(wèi)生監(jiān)督信息；網(wǎng)上填報；問題；建議

為提高動物衛(wèi)生監(jiān)督信息采集報送效率，更好地為動物產(chǎn)品安全和動物防疫工作服務(wù)，農(nóng)業(yè)部從2009年1月起在全國統(tǒng)一開展了“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)”信息報送工作。各地通過逐級培訓，配發(fā)密鑰，配置電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，按時報送信息，較好地的開展了此項工作，促進了動物監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。

1 網(wǎng)上填報的意義

1.1 促進了規(guī)范化

動物衛(wèi)生監(jiān)督情況統(tǒng)計表是農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定的電子表格，報表種類、數(shù)量、單位一致，每張表格都有統(tǒng)一的格式、填報項目和填報要求，達到了統(tǒng)一、規(guī)范和一致的目的。

1.2 促進了程序化

在農(nóng)業(yè)部制定的動物衛(wèi)生監(jiān)督情況表的填報平臺上，填報的數(shù)據(jù)需要層層把關(guān)、逐級審核?？h級要通過市級審核，市級要通過省級審核，省級要通過農(nóng)業(yè)部審核，通過多層多級把關(guān)審核，確保了數(shù)據(jù)的真實性、科學性和權(quán)威性。

1.3 促進了信息化

按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，全國動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)都配發(fā)了密鑰，并指定了信息員，每次填報的數(shù)據(jù)都長期保存在農(nóng)業(yè)部動物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)上，便于各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隨時查詢核對。

1.4 提高了工作效率

動物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息網(wǎng)上報送，使用的是同一信息平臺，各地都配置了專用電腦和網(wǎng)絡(luò)，不再采用傳真或郵寄報送，做到了隨傳隨審，提高了信息統(tǒng)計、報送、審核的效率。

1.5 提供了決策服務(wù)

全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一在農(nóng)業(yè)部動物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)上實時報送當月或半年各項工作信息，相關(guān)信息涵蓋了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場監(jiān)管、病害肉處理、隊伍建設(shè)等內(nèi)容，使政府機構(gòu)能

夠全面掌握機構(gòu)改革、官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)、履行職責等情況，為做出正確決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

2 網(wǎng)上填報存在的問題

2.1 部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

部分地方主管機構(gòu)僅重視畜牧業(yè)的發(fā)展數(shù)字，忽視動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性，認為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作只要不出事就可以，平時對動物衛(wèi)生監(jiān)督信息工作，管理不夠，過問不多，使得負責縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督信息填報的人擔負的其他事情多，有的甚至還擔負著防疫任務(wù)。

2.2 信息員管理不到位

各縣（市、區(qū)）所配備的信息員多屬于兼職，沒有額外報酬，還要擔一份責任，造成信息員更換頻繁，常常出現(xiàn)明顯的報表錯誤，影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)上報送的正常進行。

2.3 信息員素質(zhì)與信息化要求不符

基層精確報送報表是科學統(tǒng)計動物衛(wèi)生監(jiān)督情況的基本保證。但在實際工作中，有的縣（市、區(qū)）信息員在上崗之前沒有進行相關(guān)的培訓，缺乏對填報數(shù)據(jù)的嚴謹性、規(guī)范性和準確性的認識，如個別縣的監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)部分是估計出來的，甚至幾個月的數(shù)據(jù)都一樣。

2.4 信息數(shù)據(jù)真實性存疑

個別地方為了讓信息報表與畜牧生產(chǎn)報表相匹配，以便在年終考核時取得先機，常常在報送產(chǎn)地檢疫報表時，夸大數(shù)字，造成了數(shù)字失真，又因缺乏相應(yīng)的核對措施，即使上一級信息員看到一些不合實際的數(shù)據(jù)，也無法調(diào)查核實。

2.5 信息數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

目前，除了動物監(jiān)督部門要填報動物衛(wèi)生監(jiān)督情況表外，畜牧生產(chǎn)部門要填報畜牧生產(chǎn)報表，動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)要填報防疫報表，造成畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)報表過多，容易出現(xiàn)報表數(shù)字不符的現(xiàn)象，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

2.6 申報軟件功能不夠人性化

一是數(shù)據(jù)不能及時匯總。在各項業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)報表中，各地都是按月份填報，在農(nóng)業(yè)部動物衛(wèi)生監(jiān)督情況表中能夠查詢的也只是每個月的檢疫監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)，但是沒有季度、半年和全年合計數(shù)據(jù)；二是現(xiàn)表格不便打印。農(nóng)業(yè)部動物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)共有10張表格，除表五不用填報外，其他表格設(shè)計內(nèi)容太多，版面太長，不便打印。

3 改進建議

3.1 加強數(shù)據(jù)的調(diào)研核實

一是核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。省級或市級信息員如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)明顯不妥或違背常理，要及時進行電話核查。二是核對統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對一些忽高忽低的數(shù)字，以及一些與當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)模不符的數(shù)據(jù)，要進行實地調(diào)查核實，如果信息員去不了，可以向主管領(lǐng)導(dǎo)反映，讓其他業(yè)務(wù)人員借到當?shù)貦z查或出差的機會，進行調(diào)查和核實。

3.2 強化信息員的管理與培訓

首先要固定信息員，不能頻繁換人，以保證信息報送的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次要加強對信息員的培訓。由省級或市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開辦動物衛(wèi)生監(jiān)督信息報送培訓班，從業(yè)務(wù)知識、網(wǎng)絡(luò)操作、統(tǒng)計法規(guī)知識等方面對信息員進行系統(tǒng)培訓、考試，考試通過后，發(fā)放合格證。最后要做好交接工作。信息員如有調(diào)整，原信息員要對新信息員進行指導(dǎo)幫助，要先帶著新手試著做一段時間，直到新手完全掌握后，方可放手，以減少因人員更換造成的工作失誤。

3.3 將信息報表工作納入考核范圍

目前國家越來越重視統(tǒng)計工作，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作也是信息報表的必然要求。各地要將動物衛(wèi)生監(jiān)督信息報表報送工作納入到年度業(yè)務(wù)工作考核中，設(shè)置一定的分值比重，制定考核辦法，促進信息報送工作的規(guī)范化、制度化、科學化。

3.4 明確填報的時間和審核程序

一是要高度重視。要給信息員安排好報表時間，確保每個月的上旬將信息報表做好并及時上報。二是要加強業(yè)務(wù)報表審核。信息員將工作報表填報好后，要將電子件或者紙制件交主管領(lǐng)導(dǎo)審核，核對無誤后，再上報到上級單位。

3.5 優(yōu)化申報軟件

一要升級現(xiàn)有的業(yè)務(wù)報表軟件。要求不僅能夠

及時查找到每個月的業(yè)務(wù)報表數(shù)據(jù)，而且還能夠及時生成每個縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)的季度、半年或全年匯總表，以便對各縣（市、區(qū)）進行綜合量化考核。二要精簡報表。將動物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)報表進行整合，增加或者刪減部分功能，并將所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部的動監(jiān)業(yè)務(wù)報表上，減少省級有關(guān)報表，提高工作效率。三要將動物檢疫、畜牧生產(chǎn)、動物防疫等報表合并到一個畜牧獸醫(yī)月報平臺上，動物檢疫、動物防疫部門統(tǒng)一按照規(guī)定將月報表報送到畜牧獸醫(yī)主管單位，進行統(tǒng)一審核后，再上報至上一級畜牧獸醫(yī)部門，這樣可以有效避免數(shù)據(jù)的重復(fù)統(tǒng)計，以及數(shù)據(jù)不一致的情況。

3.6 建立錯誤追責制

為了維護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報的準確性和真實性，要建立責任追究制，尤其是基層一線的數(shù)據(jù)，信息員要認真核對準確無誤后才能填報，不能沒有依據(jù)而根據(jù)印象來填報數(shù)據(jù)，如出現(xiàn)兩次以上嚴重失誤，要進行追責處理。主管領(lǐng)導(dǎo)如果把關(guān)不嚴或者因為追求業(yè)績，授意擅改數(shù)據(jù)的，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

3.7 搭建信息共享平臺

一是延伸網(wǎng)上填報鏈條，將動物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)上報表密鑰配發(fā)到定點屠宰場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級動物衛(wèi)生監(jiān)督防疫機構(gòu)或駐村防疫員，實時填報每月的畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫情況，以及相關(guān)檢疫證明，銷售渠道和去向。二是實現(xiàn)互聯(lián)互通，將農(nóng)業(yè)部動物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)與各定點屠宰場、養(yǎng)殖場等進行聯(lián)網(wǎng)，要求其將每天的動物檢疫、防疫基本情況傳送到網(wǎng)上，月底匯總上報，實現(xiàn)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。三是做好信息共享，將動監(jiān)信息與食安、工商等部門進行對接，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售全程接通，提高信息使用效率，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（責任編輯：朱迪國）

Problems in and Suggestions on the Online Reporting Animal Health Inspection Information

Zhang Yong1，Wang Youxiang1，Yu Likui1，Yang Yongmin1，Wu Aijun1，Hu Qingxia2
（1. Shiyan Animal Health supervision Institute，Shiyan，Hubei 442000；2. Zhuxi Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Zhuxi，Hubei 442300）

In this article，the signifi cance of animal health inspection information online reporting was described，and the main problems in the practical work were analyzed. Combined with the practical situation，some suggestions were put forward to provide reference for online reporting animal health information in a standard way.

animal health inspection information；submit online；question；suggestion

S851.33

C

1005-944X（2015）07-0035-03