余小利，黃 偉，譚 靜，姜玉春，彭成萬

（巫山縣動物疫病預(yù)防控制中心，重慶巫山 404700）

重慶市巫山縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

余小利，黃 偉，譚 靜，姜玉春，彭成萬

（巫山縣動物疫病預(yù)防控制中心，重慶巫山 404700）

村級動物防疫員是基層動物防疫工作的重要力量。在動物疫病防控新形勢下，巫山縣探索實踐了村級動物防疫員委托防疫新機制和“績效考核與防疫委托酬金掛鉤”新辦法，基本穩(wěn)定了村級動物防疫員隊伍，但也存在著防疫員文化水平低、年齡偏大、業(yè)務(wù)能力差等突出問題。結(jié)合巫山縣近年來加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的做法，提出了對策建議，以期為其他地區(qū)的村防疫員隊伍建設(shè)提供參考。

村級動物防疫員；委托防疫；績效考核；現(xiàn)狀；對策

村級動物防疫員（簡稱村防疫員）是基層動物防疫工作的重要力量，在有效開展大面積集中免疫的工作中發(fā)揮著重要作用。近年來，巫山縣加強村防疫隊伍建設(shè)，確?；鶎臃酪吖ぷ饔腥俗觥⒛茏龊?，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物衛(wèi)生安全。

1 村防疫員隊伍建設(shè)情況

1.1 防疫隊伍進一步完善

巫山縣從2009年開始在每個行政村（包括有一定載畜量的居委會）設(shè)有1名村防疫員，負(fù)責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的動物防疫工作。為探索和推行基層畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)歸鄉(xiāng)”模式下的村防疫員管理制度，巫山縣從2013年開始探索實踐村防疫員委托防疫注射新機制和“績效考核與防疫委托酬金掛鉤”新辦法，以調(diào)動村防疫員的工作積極性，增強其工作自覺性和責(zé)任感。目前巫山縣在現(xiàn)轄的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道，307個村、34個居委共設(shè)有319名村防

疫員，村防疫員隊伍基本穩(wěn)定。

1.2 人員經(jīng)費不斷增加

自2009年開展村防疫員隊伍建設(shè)以來，巫山縣把村級動物防疫工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核的內(nèi)容之一，縣財政每年安排120萬元作為村防疫員的防疫酬金，2015年又新增村防疫員經(jīng)費預(yù)算80萬元，將村防疫員防疫委托酬金從每人每年3 600元增加至6 000元，保障了村動物防疫服務(wù)工作的良好開展。

為加強村防疫員管理，確?；鶎臃酪吖ぷ鞯恼ｉ_展，2009年巫山縣制定了《巫山縣村級動物防疫員管理辦法》，2013年對此進行了修訂和完善。該辦法嚴(yán)格了村防疫員資格準(zhǔn)入和審批程序。村防疫員須經(jīng)本人申請或村委會提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站審查，當(dāng)?shù)厝嗣裾?、街道辦事處批準(zhǔn)，統(tǒng)一參加縣畜牧局舉辦的獸醫(yī)理論知識、防疫技術(shù)操作培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格取得動物防疫員資格后，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站委托，才可從事轄區(qū)內(nèi)動物免疫注射、佩帶免疫耳標(biāo)、填發(fā)免疫證明、建立畜禽免疫檔案，同步開展圈舍消毒、疫病普查、畜禽驅(qū)蟲指導(dǎo)等動物防疫工作。每年春防前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站采用委托方式，與村防疫員簽訂《動物防疫工作委托合同》，明確村防疫員的職責(zé)。

1.4 人員技能逐步提升

近幾年，縣畜牧局將村防疫員培訓(xùn)納入全縣動物防疫隊伍整體培訓(xùn)計劃，利用春秋防疫培訓(xùn)、陽光工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等，每年將全縣村防疫員分2～3期集中開展技術(shù)培訓(xùn)。通過多種形式的培訓(xùn)，增強了村防疫員對防疫工作重要性的認(rèn)識，豐富了其防疫知識，提高了其業(yè)務(wù)技能，滿足了基層防疫技術(shù)服務(wù)的需要。

1.5 防疫工作得到落實

為提高村防疫員的自覺性、主動性和責(zé)任感，確保防疫工作落到實處，巫山縣制定和完善了《巫山縣村級動物防疫員績效考核辦法》，將工作績效與村防疫員的委托酬金掛鉤。在每年春秋集中免疫結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展自查，分片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間交叉檢查，縣統(tǒng)一組織檢查，并隨機抽取畜禽血樣進行實驗室監(jiān)測，年末由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處會同縣畜牧局依據(jù)半年及全年防疫檢查結(jié)果和免疫抗體監(jiān)測對村防疫員進行績效考核，根據(jù)個人考核得分計發(fā)財政支付的委托酬金。

2 存在的問題

2.1 部分村防疫員責(zé)任心不強

巫山縣屬邊遠山區(qū)，條件艱苦、工作環(huán)境差。個別防疫員負(fù)責(zé)的行政村偏遠或防疫任務(wù)重，一天要跑數(shù)十公里，上門服務(wù)時如果主人不在家或不配合，需多次上門服務(wù)，花費防疫工作時間多，勞動強度大，因此村防疫員常會抱有僥幸心理，認(rèn)為一戶不免不會出現(xiàn)大問題，造成漏免或“打飛針”等應(yīng)付現(xiàn)象時有發(fā)生，防疫密度和防疫質(zhì)量得不到保證。

2.2 人員文化水平低

全縣初中及以下學(xué)歷的村防疫員占到總?cè)藬?shù)的26%以上，其中小學(xué)及以下學(xué)歷的人員幾乎占了一半，識字少、寫字慢，閱讀疫苗使用說明書或填寫免疫檔案困難，這對規(guī)范操作和填寫帶來影響。同時，這些人員接受新觀念、新知識、新技術(shù)的速度慢，在消化和運用方面也存在一定的困難。

6.逃避退縮的勉強適應(yīng)期。政策不斷調(diào)整，待遇逐漸改善，協(xié)解人員推翻協(xié)解事實的幻想因無望而基本放棄。他們的工作環(huán)境、生活水平的提升需求也一步步得到滿足，大部分協(xié)解人員決定勉強接納現(xiàn)狀，自覺尋求心理平衡，盡量維持適應(yīng)目前生活。

2.3 年齡老化，存在新老斷層

巫山縣村防疫員老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全縣56歲以上的村防疫員占到總?cè)藬?shù)的21.01%，最高年齡達68歲。巫山縣地處山區(qū)，農(nóng)戶居住分散，走村竄戶、翻圈跨欄打防疫針既是技術(shù)活，又是體力活，因此年齡大、體力不足、行動不便的村防疫

員無法適應(yīng)山區(qū)基層防疫工作的需要，且容易造成意外事故。而一些懂技術(shù)、有知識、素質(zhì)較高的年輕人不愿意從事這項又苦又臟的防疫工作，出現(xiàn)新老斷層、青黃不接的現(xiàn)象。

2.4 法律意識淡薄，業(yè)務(wù)技能不強

部分村防疫員對《動物防疫法》等法律法規(guī)認(rèn)識不夠，既不愿學(xué)習(xí)，又不會宣傳，依法防疫意識淡薄。加之動物疫病復(fù)雜，交叉感染、混合感染和繼發(fā)感染的現(xiàn)象多，有的村防疫員診斷技術(shù)和治療手段落后，還依據(jù)老經(jīng)驗、老辦法制定治療方案和防控措施，因此不能有效解決畜牧生產(chǎn)中存在的問題，有時錯過了最佳治療時間，給農(nóng)戶造成不必要的經(jīng)濟損失。

3 對策

3.1 加強教育，增強村防疫員的責(zé)任心

加強對村防疫員的正確教育和引導(dǎo)，克服其麻痹思想和僥幸心理，要求其嚴(yán)格按照動物防疫的要求和規(guī)定，做到真苗、真打、真有效。同時，加大對防疫工作的檢查和督查力度，對村防疫員工作不到位的地方要求限期整改。

3.2 強化管理，提高防疫員服務(wù)質(zhì)量

強化村防疫員的管理，加大績效考核力度，對年度績效考核不合格，因免疫不到位造成轄區(qū)內(nèi)發(fā)生動物重大疫病或半年不在崗，因病、超齡等原因不能勝任防疫工作的村防疫員進行淘汰，特別是對60歲以上的防疫員要及時取消其村防疫員資格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按程序重新推薦符合條件的人員來補充，做到人離免疫不空，杜絕防疫工作搞形式走過場。

3.3 加強培訓(xùn)，提高防疫員工作能力

村防疫員的專業(yè)知識和操作技能水平能否達到要求，直接影響動物防疫工作的成效?？h、鄉(xiāng)兩級管理機構(gòu)要提高對村防疫員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識，建立健全培訓(xùn)制度，積極爭取各類培訓(xùn)政策。在每年春秋集中免疫前要舉辦培訓(xùn)班，邀請專業(yè)技術(shù)人員授課，重點講解村防疫員的職責(zé)、動物防疫法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范、動物防疫技術(shù)操作、疫苗管理與使用、免疫副反應(yīng)處理、常見動物疫病防治、動物疫情報告等內(nèi)容，提升防疫人員的整體技術(shù)水平。同時，采取技能考試和考核相結(jié)合的辦法，選拔一批熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)、責(zé)任心強、精通動物防疫業(yè)務(wù)、工作作風(fēng)扎實的年輕同志，充實到村動物防疫隊伍中來，為防疫工作補充新鮮力量。

3.4 廣泛宣傳，營造依法防疫的社會氛圍

為提高村防疫員的責(zé)任意識和法律意識，使其做到學(xué)法、用法，應(yīng)激勵村防疫員加強自身學(xué)習(xí)，更新業(yè)務(wù)知識。同時還要開展強制免疫宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶明確其為動物防疫第一責(zé)任人的意識，督促其依法履行動物疫病強制免疫的義務(wù)，自覺遵守動物防疫有關(guān)法律法規(guī)，使其自愿接受強制免疫指導(dǎo)和服務(wù)，并積極配合支持村防疫員做好動物防疫工作。此外，要通過廣播、電視、報紙、發(fā)放宣傳資料、防疫技術(shù)比武、動物防疫督查及專題培訓(xùn)會等多種形式，大力宣傳《動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、先進養(yǎng)殖經(jīng)驗、診斷新技術(shù)及新知識等動物防疫知識，在群眾中樹立“防重于治”的觀念，做到家喻戶曉，人人知曉，為基層動物防疫工作的順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

3.5 增加投入，提高村防疫員的工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處要積極爭取支持政策，增加經(jīng)費投入，妥善解決轄區(qū)內(nèi)防疫工作中的問題和村防疫員的一些具體困難，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索建立村防疫員交通、動物咬傷等人身意外傷害事故的保險機制，解決村防疫員的后顧之憂。

（責(zé)任編輯：朱迪國）

Status of and Countermeasures for the Construction of Village Animal Epidemic Prevention Team in Wushan

Yu Xiaoli，Huang Wei，Tan Jing，Jiang Yuchun，Peng Chengwan
（Wushan County Animal Disease Prevention and Control Center，Wushan，Chongqing 404700）

The village animal epidemic prevention team is the backbone of the grass-roots animal epidemic prevention work. Under the new animal disease prevention and control situation，Wushan county explored and practiced the accredited epidemic prevention mechanism for the village animal epidemic prevention staff and the new method of“l(fā)inking the performance appraisal with the epidemic prevention accreditation remuneration”. Thereafter，the village animal epidemic prevention team was stable，but there were also several prominent problems such as low education level，old ages，and poor professional ability in the staff. In order to provide reference for the village level animal epidemic prevention team construction，the author summarizes the practical work in recent years，analyses the shortcomings and put forward some countermeasures to solve the problems.

village animal epidemic prevention staff；accredited epidemic prevention；performance appraisal；status；countermeasure

S851.33

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1005-944X（2015）07-0032-03