宋曉蓬，江 波，周曉峰，郭少穎，呂艷鵬，高偉靜

（1.石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2.庫(kù)爾勒市畜牧獸醫(yī)站，新疆庫(kù)爾勒 841000；3.無(wú)極縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北無(wú)極 052460）

歐盟動(dòng)物防疫制度介紹

宋曉蓬1，江 波2，周曉峰1，郭少穎1，呂艷鵬1，高偉靜3

（1.石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2.庫(kù)爾勒市畜牧獸醫(yī)站，新疆庫(kù)爾勒 841000；3.無(wú)極縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北無(wú)極 052460）

通過(guò)對(duì)歐盟現(xiàn)行動(dòng)物防疫法規(guī)、體制的分析，從防疫管理體制、獸醫(yī)管理、區(qū)域化管理、疫病監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償體系等方面詳細(xì)論述了歐盟先進(jìn)的動(dòng)物防疫體系，并提出了對(duì)我國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的啟示，為完善我國(guó)動(dòng)物防疫體系提供借鑒。

官方獸醫(yī)；動(dòng)物防疫；區(qū)域化管理；疾病監(jiān)測(cè)；防疫系統(tǒng)；補(bǔ)償制度

動(dòng)物防疫是綜合運(yùn)用多種手段，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，依照動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展和消亡的科學(xué)規(guī)律，對(duì)動(dòng)物從引種、飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、銷售、運(yùn)輸、屠宰到動(dòng)物產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)、貯藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)施預(yù)防、控制、撲滅和檢疫措施，保障動(dòng)物健康及其產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，主要包括動(dòng)物疫病的預(yù)防，動(dòng)物疫病的控制，動(dòng)物疫病的撲滅，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等四個(gè)方面。在此方面，歐盟的動(dòng)物防疫體系值得借鑒。

1 歐盟動(dòng)物防疫體制特點(diǎn)

1.1 多部門聯(lián)合管理

歐盟對(duì)動(dòng)物防疫高度重視，通常由政府多部門聯(lián)合實(shí)施動(dòng)物防疫工作。例如，除農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作外，衛(wèi)生與人事服務(wù)部、食品與藥物管理局和疾病控制與預(yù)防中心，甚至海洋漁場(chǎng)服務(wù)處、海關(guān)等機(jī)構(gòu)都參與動(dòng)物防疫工作。當(dāng)發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，按照職責(zé)分工，多部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，防控效率和效果大大提升。

1.2 官方獸醫(yī)資格考核和垂直管理

首先，歐盟各國(guó)的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系都對(duì)獸醫(yī)資格的取得、獸醫(yī)職責(zé)、獸醫(yī)權(quán)利等作出了明確的規(guī)定。獸醫(yī)資格取得要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，獸醫(yī)人員取得獸醫(yī)資格后被賦予足夠的權(quán)利，其不僅要實(shí)施動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、銷售、出口等方面的全程監(jiān)督，還要對(duì)與動(dòng)物防疫相關(guān)的科研、實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及獸醫(yī)診療進(jìn)行監(jiān)控，確保獸醫(yī)執(zhí)法過(guò)程的系統(tǒng)性和

科學(xué)性；其次，歐盟對(duì)官方獸醫(yī)實(shí)施“垂直管理”，各國(guó)設(shè)立最高獸醫(yī)行政官——首席獸醫(yī)官，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)官方獸醫(yī)工作，州和縣的官方獸醫(yī)都由首席獸醫(yī)官垂直管理，不受地方當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)。這就打破了地區(qū)分割，杜絕了因人才、技術(shù)、設(shè)施重復(fù)設(shè)置而出現(xiàn)的資源浪費(fèi)，也消除了地方保護(hù)主義，保證了獸醫(yī)監(jiān)測(cè)本國(guó)動(dòng)物健康情況的能力，以便將動(dòng)物疫病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。

1.3 區(qū)域化管理

歐盟在長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐中積累了豐富的區(qū)域化管理經(jīng)驗(yàn)，從法律層面對(duì)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理做了詳細(xì)規(guī)定，包括實(shí)施范圍、區(qū)域劃分、管理規(guī)定等。歐盟的區(qū)域化管理趨于完善，如最新歐盟法典中有動(dòng)物疫病管理區(qū)域劃分的明確標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定可將相同動(dòng)物衛(wèi)生狀況或傳染病控制措施相同的鄰近國(guó)家或一個(gè)國(guó)家的部分地區(qū)作為一個(gè)地區(qū)來(lái)看待，但需根據(jù)特定的條件，如疫病流行病學(xué)、環(huán)境因素、生物安全措施（遷移控制、天然或人為邊界、商業(yè)管理和畜牧實(shí)踐等）進(jìn)行“地區(qū)劃分”或“區(qū)域劃分”。針對(duì)某一種傳染病來(lái)說(shuō)，可由自然、人工或法定的有效邊界明確地劃分出一個(gè)地區(qū)，實(shí)施共同的控制政策。并明確要求整個(gè)地區(qū)要有統(tǒng)一的流行病監(jiān)測(cè)體系，所有涉及國(guó)家之間須有一個(gè)官方衛(wèi)生協(xié)議。

1.4 疫病監(jiān)測(cè)與防疫體系完備

歐盟有健全的疫病報(bào)告系統(tǒng)，將2 500多個(gè)獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)通過(guò)電腦形成一個(gè)緊密網(wǎng)絡(luò)，各成員國(guó)在每年3月底將匯總的各類動(dòng)物疫病信息上報(bào)歐盟總部，以便歐盟對(duì)家禽、家畜及其制品的交易進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)某成員國(guó)或某地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重動(dòng)物傳染病時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主須第一時(shí)間向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門報(bào)告，該國(guó)在確定疫情后24小時(shí)內(nèi)直接通過(guò)通報(bào)系統(tǒng)向歐盟委員會(huì)和其他成員國(guó)報(bào)告，歐盟及各成員國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)收到信息后，迅速評(píng)估疫情，共同擬定應(yīng)對(duì)方案。疫病報(bào)告系統(tǒng)采用統(tǒng)一疫病代碼，大大加快了信息傳遞速度，以便迅速應(yīng)對(duì)疫情。同時(shí)，歐盟各成員國(guó)還設(shè)有各種家禽、家畜疫病的專門實(shí)驗(yàn)室，并形成實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，保證了疾病診斷的準(zhǔn)確和及時(shí)。歐盟完善的疫病監(jiān)測(cè)與防疫系統(tǒng)使各成員國(guó)新疫情的暴發(fā)頻率大大降低，一些動(dòng)物疾病逐漸達(dá)到全國(guó)凈化或者偶發(fā)狀態(tài)。

1.5 防疫補(bǔ)償制度實(shí)施到位

歐盟各國(guó)對(duì)動(dòng)物疫病主要采取以撲殺為主、預(yù)防為輔的防控措施。歐盟對(duì)撲殺的補(bǔ)償工作做得非常到位，這極大推進(jìn)了歐盟防疫工作的順利進(jìn)行。歐盟各國(guó)有基本統(tǒng)一的防疫措施，在發(fā)生重大動(dòng)物傳染病時(shí)，發(fā)生疫情的農(nóng)場(chǎng)必須立即將所有的牲畜或家禽撲殺并銷毀。同時(shí)，還要設(shè)置隔離區(qū)，將發(fā)生疫情的地區(qū)及臨近地區(qū)隔離，禁止家禽、家畜及其制品和糞便等的流動(dòng)。這些措施都會(huì)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主造成經(jīng)濟(jì)損失，一旦經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)撲殺工作就會(huì)出現(xiàn)不配合甚至阻撓。歐盟在法律和實(shí)務(wù)中，都對(duì)因疫情給農(nóng)場(chǎng)主造成的損失，做了健全的補(bǔ)償規(guī)定。針對(duì)重大緊急動(dòng)物疫情，歐盟規(guī)定有關(guān)國(guó)家要制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)其防疫措施可提供資金支持，其中包括對(duì)因疫情而受損失的農(nóng)場(chǎng)提供補(bǔ)償。

2 啟示與建議

2.1 建立多部門協(xié)作機(jī)制

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門主管全國(guó)的動(dòng)物防疫工作，縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作；軍隊(duì)和武裝警察部隊(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能部門分別負(fù)責(zé)軍隊(duì)和武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物及飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作”。按照這一規(guī)定，全國(guó)的動(dòng)物防疫工作由農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局來(lái)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。相對(duì)于歐盟，我國(guó)未將其他政府部門的動(dòng)物防疫職責(zé)寫入法規(guī)，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中其他部門配合度不高，僅僅依靠農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，工作開(kāi)展難度較大。我國(guó)可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，由農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局主管動(dòng)物防疫工作的同時(shí)，在制度上明確衛(wèi)生、食品、海關(guān)等其他相關(guān)部門在動(dòng)物防疫工作方面的職責(zé)，以達(dá)到多部門同抓共管，健全動(dòng)物防疫管理體制目的。

2.2 實(shí)行垂直管理的獸醫(yī)體系

相對(duì)于歐盟完善的獸醫(yī)管理制度，我國(guó)在2007年頒布的《動(dòng)物防疫法》中才提出建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，目前該制度尚處于起步階段。我國(guó)可以參考?xì)W盟的管理制度，首先在法律上賦予官方獸醫(yī)權(quán)威，其次在體制上實(shí)施農(nóng)業(yè)部垂直管理，最后在實(shí)務(wù)工作中給予獸醫(yī)足夠權(quán)利。

2.3 加快推進(jìn)區(qū)域化管理

我國(guó)區(qū)域化管理尚處于起步階段，2007年制定的《動(dòng)物防疫法》才規(guī)定國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況，學(xué)習(xí)歐盟動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的做法，還可以學(xué)習(xí)歐盟對(duì)疫病地區(qū)流行病監(jiān)測(cè)體系管理方式，以推進(jìn)我國(guó)動(dòng)物防疫區(qū)域化管理工作。

2.4 健全疫病監(jiān)測(cè)與報(bào)告系統(tǒng)

我國(guó)疫病報(bào)告與檢測(cè)系統(tǒng)仍處于不完善階段，尚未建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)，不能及時(shí)上報(bào)疫病監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)。建議我國(guó)將所有獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)網(wǎng)，定期匯總各類動(dòng)物疫病信息，并上報(bào)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)相關(guān)部門。同時(shí)，建立全國(guó)的信息快速報(bào)告系統(tǒng)，當(dāng)某一地出現(xiàn)疫病時(shí)，信息應(yīng)能及時(shí)上報(bào)，并由專門機(jī)構(gòu)做出緊急應(yīng)對(duì)方案。

2.5 完善防疫損失補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)最新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)因動(dòng)物免疫給業(yè)主造成的損失，要求予以補(bǔ)償，但《動(dòng)物防疫法》和以后補(bǔ)充的其他相關(guān)法律規(guī)章都沒(méi)有明確補(bǔ)償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)。且由于中央和地方具體負(fù)擔(dān)份額需要協(xié)商、地方政府財(cái)政緊張等原因，一旦發(fā)生疫病，補(bǔ)償很難到位。我國(guó)對(duì)疫病補(bǔ)償不僅要寫入法律，還要對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施做出明確規(guī)定，對(duì)重大緊急動(dòng)物疫情，由國(guó)務(wù)院財(cái)務(wù)部門提供部分資金支持，對(duì)一般疫情，則要在法律中明確具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的資金來(lái)源及分配程序等。

[1]余為一. 全面落實(shí)新動(dòng)物防疫法.加強(qiáng)建立健全動(dòng)物防疫體系[J]. 中國(guó)動(dòng)物保健，2007（11）：13-14.

[2]林洪濤. 進(jìn)一步完善哈爾濱市動(dòng)物防疫體制的研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，356（8）：16-18.

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

Introduction of EU Animal Disease Prevention System

Song Xiaopeng1，Jiang Bo2，Zhou Xiaofeng1，Guo Shaoying1，Lv Yanpeng1，Gao Weijing3
（1. Shijiazhuang Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050000；2.Korla Animal Husbandry and Veterinary Station，Korla，Xinjiang 841000；3. Wuji County Animal Health Supervision Institute，Wuji，Hebei 052460）

In this paper，the advanced EU animal disease prevention system was discussed in detail，including the current animal epidemic prevention laws and regulations system，epidemic prevention management systems，veterinary management，regionalization management，disease surveillance and compensation systems. The improving suggestions for animal disease prevention system construction were put forward to provide reference for animal disease prevention in China.

offi cial veterinarians；animal disease prevention；regionalization management；disease surveillance；prevention system；compensation system

S835.32

B

1005-944X（2015）07-0040-03