畢一鳴，張元鑫，寇占英，吳佳俊，王志剛，王 赫，才學(xué)鵬

（1. 中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2. 貴州省動物疫病預(yù)防控制中心，貴州貴陽 550008；3. 中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081）

習(xí)水防疫合作社：新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式（二）

畢一鳴1，張元鑫2，寇占英1，吳佳俊1，王志剛1，王 赫1，才學(xué)鵬3

（1. 中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2. 貴州省動物疫病預(yù)防控制中心，貴州貴陽 550008；3. 中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081）

從成立背景、基本構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制和成效等方面系統(tǒng)介紹了習(xí)水防疫合作社這一新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式，從組織形式、分配制度和未來發(fā)展角度剖析了習(xí)水防疫合作社的創(chuàng)新和優(yōu)越性，并提出了推動動物防疫合作社模式持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)建議。

基層獸醫(yī)服務(wù)模式；習(xí)水防疫合作社；優(yōu)越性；推廣；建議

基層獸醫(yī)服務(wù)是確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，是國家獸醫(yī)服務(wù)體系最關(guān)鍵的組成部分，基層獸醫(yī)服務(wù)是否到位決定了動物疫病防控工作的最終成效。近年來，各地縣、鄉(xiāng)積極創(chuàng)新體制、機(jī)制，不斷提高基層防疫員組織化模式，習(xí)水縣動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱習(xí)水防疫合作社）就是其中一個成功范例，為此我們進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 成立背景

習(xí)水縣位于黔北、渝西、川南交匯地帶，屬烏蒙山片區(qū)縣，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2013年存欄生豬55萬頭、牛15萬頭、山羊30萬只、家禽310萬羽、兔50萬只，養(yǎng)殖業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的重要收入來源，畜牧漁業(yè)產(chǎn)值為13億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村改革的推進(jìn)，習(xí)水縣原有的基層獸醫(yī)服務(wù)已經(jīng)無法滿足基層動物疫病防控的需求。

1.1 養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，防疫難度加大

習(xí)水地處山區(qū)，農(nóng)戶居住分散、交通條件落后，雖然養(yǎng)殖總量不斷增加，但仍以散養(yǎng)為主（占養(yǎng)殖總量的70%以上），而且這種局面將會長期存在，造成動物疫病防控工作需求不斷增加，難度逐年增大。

1.2 農(nóng)村稅費(fèi)改革掐斷基層防疫人員的收入來源

2007年以前，習(xí)水縣推行以防養(yǎng)防，即防疫

員在開展防疫的同時向養(yǎng)殖場戶收取防疫費(fèi)作為服務(wù)報酬。2008年3月，國家取消動物強(qiáng)制免疫收費(fèi)項目，防疫員主要收入來源被切斷，村級防疫隊伍幾乎處于癱瘓狀態(tài)，防疫工作十分被動。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站改革后的體制制約

2010年，習(xí)水縣開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站被提供種子、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)等綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣中心所替代，獸醫(yī)人員精簡，人財物歸屬從“三權(quán)歸縣”改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，更難保證獸醫(yī)服務(wù)資源的配套到位，獸醫(yī)推廣服務(wù)被極大弱化。

1.4 基層防疫員身份問題含隱患

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷幾起幾落，在上世紀(jì)80年代以前的人民公社時期，公社獸醫(yī)站被明確為事業(yè)單位性質(zhì)，人員為集體編制。改革開放以后，公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）獸醫(yī)站先被推向市場，和政府“脫鉤”，后又被拉回體制內(nèi)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)營性與公益性職能相剝離的獸醫(yī)體制改革中，部分公社時期的老獸醫(yī)被分流，成為村級防疫員，因身份和養(yǎng)老問題他們上訪不斷，成為社會不穩(wěn)定隱患。

為破解上述難題，2011年6月，習(xí)水縣獸醫(yī)部門組織引導(dǎo)村級防疫員成立了“習(xí)水縣動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作總社”，幫助其實行自我組織化管理，鼓勵社員利用平臺拓展服務(wù)、拓寬增收途徑。政府建立購買公共服務(wù)機(jī)制，保障資金投入，農(nóng)牧部門具體履行動物防疫公共服務(wù)“發(fā)包方”職責(zé)，監(jiān)督評價防疫工作進(jìn)展和效果。政府、業(yè)務(wù)部門、合作社三方合作的新型獸醫(yī)服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。

2 基本構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制

防疫合作社在縣設(shè)立總社，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分社。總社負(fù)責(zé)分社的管理和資源調(diào)配，具體承擔(dān)動物防疫、獸藥飼料經(jīng)營活動的計劃、組織、部署，社員技術(shù)培訓(xùn)，對分社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核以及工資兌現(xiàn)，社員入社或退社、辭退審批等工作。各分社負(fù)責(zé)具體實施防疫經(jīng)營活動和自我管理，即按總社要求實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作，組織社員開展獸藥飼料經(jīng)營等相關(guān)服務(wù)活動，對社員進(jìn)行督查考核，推薦社員入社。

合作社建章立制，實行規(guī)范管理。按照“穩(wěn)定、自愿、公開、公平、擇優(yōu)”的原則吸納社員，由本人提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推薦，總社考核審查批準(zhǔn)入社。合作社覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)210個行政村，截至2014年底，共有分社24個，社員287人（原有村級防疫員304人）。合作社資金都是從社員手中募集而來，每名社員在總社入股2 000元，共募得50余萬元，部分社員根據(jù)所在分社經(jīng)營情況還追加了入股資金。

3 服務(wù)營運(yùn)現(xiàn)狀

3.1 政府購買服務(wù)職責(zé)明確，機(jī)制到位，效果顯著

政府購買的服務(wù)項目包括強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、養(yǎng)殖戶免疫檔案和耳標(biāo)管理、生產(chǎn)信息收集、疫情報告等。

一是明確職責(zé)，三方各盡所能。在原體制下，政府獨(dú)攬動物防疫工作，農(nóng)牧部門既是運(yùn)動員、又是裁判員，措施難落實、問題難發(fā)現(xiàn)、責(zé)任難追究。組建合作社后，實行政府購買服務(wù)，在動物防疫方面，甲乙雙方的發(fā)包方和承包方是相互制約關(guān)系，三方職責(zé)明確清晰?？h鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)防疫工作指揮和經(jīng)費(fèi)保障，縣鄉(xiāng)農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)具體防疫工作計劃制定、物資供應(yīng)、培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督考核以及防疫補(bǔ)助發(fā)放，合作社按合同履責(zé)、保證服務(wù)質(zhì)量。防疫人員通過合作社自我管理，農(nóng)牧部門有更多的精力和時間去開展病原學(xué)調(diào)查、血清學(xué)監(jiān)測、疫病防控形勢研判及對策制定等，促進(jìn)了疫病綜合防控措施的落實，提高了防控水平。

二是健全機(jī)制，保障防疫質(zhì)量。（1）建立了政府購買公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保持續(xù)。每年習(xí)水縣財政專項撥付216萬元（其中開展強(qiáng)制免疫180萬元，社員養(yǎng)老保險36萬元）。（2）建立了規(guī)范用人機(jī)制，免糾紛。社員進(jìn)社、退社由合作社按章程自主管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心沒有合同關(guān)系，避免了政府部門卷入勞動糾紛。（3）建立了層層監(jiān)管考核機(jī)制，保效果。針對動物防疫工作，制定考核辦法，簽訂責(zé)任狀?？h級動物防疫指導(dǎo)組對合作總社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對分社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

和合作社對社員開展層層監(jiān)管考核，采取深入村組查、看、問和獸醫(yī)實驗室免疫抗體檢測為主的考核方法，對免疫密度和水平、工作完成時限、免疫檔案材料完成質(zhì)量等量化評價，作為政府對總社、總社對分社、分社對社員撥付服務(wù)經(jīng)費(fèi)和獎懲的依據(jù)（年度考核優(yōu)秀分社最高獎3 000元、個人最高獎600元，不合格的提請社員大會作退社處理），增強(qiáng)了社員的防疫責(zé)任意識，提高了防疫工作水平。

2014年，高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、豬瘟免疫密度均達(dá)到100%，隨機(jī)抽樣免疫抗體群體合格率均比2011年提高10%以上，豬、牛、羊、禽死亡率比2011年平均下降0.5%，疫情整體下降60%以上，降低了政府在疫情應(yīng)急處置和撲殺等方面的經(jīng)費(fèi)投入。

3.2 經(jīng)營性服務(wù)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，分配合理，收入增加

合作社充分利用社員分布廣、長期密切接觸養(yǎng)殖戶的優(yōu)勢開展包括獸藥飼料經(jīng)營、動物及動物產(chǎn)品營銷等服務(wù)，總社為減少中間商、降低成本，負(fù)責(zé)統(tǒng)一購進(jìn)獸藥飼料。合作社鼓勵社員開展有償獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，如免疫、診療、驅(qū)蟲、劁騸、消毒等，收入全歸個人。

分配模式是組織運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，防疫合作社在靈活性較大的經(jīng)營性服務(wù)中，利益分配合理，凝聚了人心、穩(wěn)定了隊伍?？h總社收入來源為獸藥飼料銷售，分社以總社獸藥飼料價格的118%購進(jìn)，18%的加價作為總社管理費(fèi)（包含總社4名日常管理人員2 000元/月工資及機(jī)構(gòu)管理運(yùn)轉(zhuǎn)成本）和經(jīng)營純利潤。總社經(jīng)營純利潤的70%作為社員入股分紅，10%作為合作社發(fā)展壯大基金，5%作為合作社的公益金（用于社員的困難救濟(jì)、社員培訓(xùn)和合作社有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)），5%作為社員公積金記入社員賬戶（計入社員出資份額）用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，10%作為獎金用于在動物防疫和經(jīng)營活動中表現(xiàn)突出社員的獎勵。分社收入來源為生豬、豬肉、獸藥飼料銷售分成，分社按生產(chǎn)資料市場最低賣出價計算銷售利潤，利潤的70%分給社員，30%作為分社收入進(jìn)行統(tǒng)一分配。

以飼料銷售為例，總社1袋飼料進(jìn)價200元，銷售給各分社235元，差價扣除成本后為27元，剩余的8元作為純利劃入年底分紅；分社按1袋飼料260元計算銷售純利（一般社員賣給養(yǎng)殖戶是270～280元），賣出后將差價的70%返還社員，即（260-235）×70%=17.5元，剩余30%按股金分紅形式分配給分社全體社員（每位防疫員社員入股基數(shù)皆為2 000元，專職負(fù)責(zé)生豬、豬肉、獸藥飼料銷售的社員雖然投入幾萬元股金，但由于專職銷售人員銷售收入高，且本應(yīng)負(fù)責(zé)的防疫工作被其他防疫員均攤，所以股金分紅也按2 000元分配，均衡提高了全體防疫員收入）。

合作社成立后，防疫員收入由原平均每人376元/月（含政府補(bǔ)貼、檢疫收入和診療服務(wù)）增加到現(xiàn)在的最低1 700元/月，能力強(qiáng)的社員每月可超過萬元。而且現(xiàn)在除政府為每名社員繳納1 200元/月的養(yǎng)老金外，合作社還每名社員繳納70元/月的醫(yī)療保險。

4 合作社模式的優(yōu)越性

防疫合作社模式使基層防疫隊伍穩(wěn)定性、獸醫(yī)服務(wù)專業(yè)性明顯提升，保證了獸醫(yī)公共服務(wù)效果和養(yǎng)殖戶的滿意度，降低了政府行政管理成本。在當(dāng)前我國養(yǎng)殖量逐年上升，但仍以散養(yǎng)為主的現(xiàn)狀下，防疫合作社無疑是在像貴州省這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最有群眾基礎(chǔ)的組織模式。對比其他新型組織模式，不存在村級防疫員組成的防疫公司因沒有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不能以公司為主體從事診療活動的尷尬，也沒有個人獨(dú)資或合伙企業(yè)因?qū)鶆?wù)承擔(dān)無限責(zé)任而只適用于小規(guī)模經(jīng)濟(jì)的局限，防疫合作社模式適于推廣。

一是從組織形式角度，防疫合作社順應(yīng)了農(nóng)民合作社維護(hù)社員利益的天然屬性，體現(xiàn)了合作社對于社員個體的非營利性互助。合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，以維護(hù)社員利益為主要目的、自愿聯(lián)合、民主管理的農(nóng)民自治性經(jīng)濟(jì)組織，同時也是對市場不完備和政府公共物品供給不足的補(bǔ)充，是一種介于市場與政府管理之間的組織形式。對于用非官方身份來供給獸醫(yī)公共服務(wù)的村級防疫員隊

伍來說，防疫合作社這種組織形式在保障防疫員收入、穩(wěn)定防疫員隊伍、提高動物疫病防治效果方面所發(fā)揮的集合優(yōu)勢顯而易見。一是既能體現(xiàn)集體力量獲得規(guī)模效益，又能幫助社員開展個體經(jīng)營活動 ；二是既能激勵技術(shù)好、能力強(qiáng)的防疫員多勞多得，又能通過股金分紅的均等化使不擅銷售和診療的防疫員有一定收入保障，使其可以安心投入獸醫(yī)公共服務(wù)工作。因此，動物防疫合作社這種社會化服務(wù)模式是在畜禽散養(yǎng)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高防疫員弱勢群體組織化的良好形式，是提高獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量與效率的有效載體。

二是習(xí)水防疫合作社資本入股和分配制度兼顧了效率與公平，給社員各自發(fā)揮所長創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，是現(xiàn)代合作社的制度創(chuàng)新?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條第五款對分配基本原則加以規(guī)定“盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還”，社員實際上平日通過銷售飼料獸藥拿回70%銷售利潤，按交易量分配了大部分利潤，符合合作社法規(guī)原則；在股金分紅方面，創(chuàng)新了分配制度，從事公共獸醫(yī)服務(wù)的防疫員按2 000元基本股本金進(jìn)行分配，專職負(fù)責(zé)生豬、豬肉、獸藥飼料銷售的社員雖然投入幾萬元股金，但由于專職銷售人員工作環(huán)境舒適，工作強(qiáng)度低，銷售收入高，且本應(yīng)負(fù)責(zé)的防疫工作被其他防疫員均攤，所以股金分紅也按2 000元股本分配，均衡提高了全體防疫員收入，使不同崗位的人員都能安心工作，各自發(fā)揮所長，在提高收入的同時兼顧了公平。

三是從未來前景角度，防疫合作社順應(yīng)時代潮流，符合農(nóng)村深化改革要求，容易得到政策優(yōu)惠和支持，具有廣闊的發(fā)展空間?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條明確“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)”；第五十條明確“中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)”。習(xí)水縣農(nóng)牧局積極為防疫員爭取扶持，在硬件方面政府，縣為總社無償提供辦公場所、并購置必要的辦公設(shè)施設(shè)備；在政策方面，政府免稅收，政府發(fā)放的村級防疫員補(bǔ)貼從之前的166元/月增加到500元/月，且每年有以獎代補(bǔ)財政資金，2013年總社得到2萬元；在技術(shù)方面，縣農(nóng)牧局派駐指導(dǎo)組在合作總社，對動物防疫工作進(jìn)行指導(dǎo)，開展社員動物疫病防控技術(shù)培訓(xùn)，每年縣集中培訓(xùn)1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)2次。

5 結(jié)論與建議

合作社本質(zhì)上作為一種介于市場運(yùn)作與政府管理之間的組織形式，是養(yǎng)殖量大、散養(yǎng)程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)提高基層防疫員組織化程度的好模式，通過良好運(yùn)營管理能有效增加防疫員收入、穩(wěn)定防疫員隊伍、提升基層獸醫(yī)防疫服務(wù)質(zhì)量、降低政府行政管理成本，富有發(fā)展?jié)摿?，可因地制宜進(jìn)行推廣。當(dāng)前，防疫合作社運(yùn)行好壞主要取決于政府政策、資金、技術(shù)的扶持力度，以及自身管理經(jīng)營能力和社員獸醫(yī)服務(wù)能力，因此建議：

一是政府通過購買獸醫(yī)服務(wù)進(jìn)一步加大對防疫合作社的扶持力度。建立財政資金穩(wěn)定增長的可持續(xù)投入機(jī)制，配套相關(guān)資源投入，進(jìn)一步完善社員職業(yè)病保險、意外傷害保險和養(yǎng)老保險，為防疫合作社提供良好的生存發(fā)展土壤。

二是防疫合作社本身要通過增加積累自我加強(qiáng)能力建設(shè)。逐步完善合作社工作設(shè)施和條件建設(shè)，加強(qiáng)合作社的管理經(jīng)營，加大獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)力度，建立專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，推動防疫合作社由技術(shù)實力薄弱型向知識技能密集型組織演進(jìn)。

三是縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對合作總社和分社的監(jiān)管和指導(dǎo)。制定和完善合作社服務(wù)質(zhì)量考核制度和措施，保障政府購買服務(wù)的資金落到實處、見到效果；逐步引導(dǎo)分社合理布局，提高防疫員的專業(yè)素質(zhì)和診療水平，擴(kuò)大單個防疫員的地理服務(wù)范圍和畜禽數(shù)量，讓社員（防疫員）在社會化獸醫(yī)服務(wù)中獲得更高的報酬。

（責(zé)任編輯：朱迪國）

A New Grass-roots Veterinary Service Model：Xishui Epidemic Prevention Cooperative

Bi Yiming1，Zhang Yuanxin2，Kou Zhanying1，Wu Jiajun1，Wang Zhigang1，Wang He1，Cai Xuepeng3
（1. China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125；2. Guizhou Animal Disease Prevention and Control Center，Guiyang，Guizhou 550008；3. China Institute of Veterinary Drug Control，Beijing 100081）

A new grass-roots veterinary service model of Xishui epidemic prevention cooperative was systemically described in this paper，focusing on establishment background，the basic structure，the running mechanism and the achievements of the new model. Its innovation and superiority were comprehensively described from the organizational pattern，distribution system and future development of the model. And suggestions related to the promotion of sustainable development of animal epidemic prevention cooperatives were provided.

new grass-root veterinary service model；Xishui epidemic prevention cooperative；superiority；promotion；suggesion

S851.33

B

1005-944X（2015）07-0028-04

才學(xué)鵬