張榮森，張鳴濤，劉利紅

（1. 河南濮陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽 457000；2. 河南濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畜牧局，河南濮陽 457000；3. 河南沁陽市畜牧局，河南沁陽 454550）

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法辦案應(yīng)注意的問題之我見

張榮森1，張鳴濤2，劉利紅3

（1. 河南濮陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽 457000；2. 河南濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畜牧局，河南濮陽 457000；3. 河南沁陽市畜牧局，河南沁陽 454550）

結(jié)合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作實(shí)踐，總結(jié)了10項(xiàng)執(zhí)法工作中經(jīng)常遇到的問題，并有針對性的提出了處理建議，以便為國內(nèi)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員正確執(zhí)法辦案提供參考。

畜牧獸醫(yī)；執(zhí)法；問題；建議

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中，經(jīng)常會(huì)遇到涉案當(dāng)事人阻礙執(zhí)法、暴力抗法，以及處理監(jiān)管對象投訴、信訪、行政復(fù)議、行政訴訟和強(qiáng)制執(zhí)行等情況，筆者結(jié)合工作實(shí)踐總結(jié)了10個(gè)方面的問題和相應(yīng)的處理建議。

1 勘驗(yàn)檢查

1.1 常見問題

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件調(diào)查過程中，有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者勘驗(yàn)，但畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)常不通知當(dāng)事人就直接進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，有時(shí)還會(huì)遇到通知后當(dāng)事人拒不到場或者當(dāng)事人或其委托代理人、現(xiàn)場見證人拒絕簽字等情況。如果當(dāng)事人未到場就直接進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，則會(huì)因限制、妨礙或剝奪當(dāng)事人對檢查、勘驗(yàn)的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)，導(dǎo)致調(diào)查程序違法。

1.2 處理建議

實(shí)施現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）前，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，并在筆錄中注明通知的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；如無法通知到當(dāng)事人或當(dāng)事人拒絕到達(dá)現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明無法通知當(dāng)事人或其拒絕到場的實(shí)際情況；如現(xiàn)場有見證人，應(yīng)告知其配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，并在筆錄中注明告知的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，以及被告知人同檢查現(xiàn)場、物品或當(dāng)事人的關(guān)系等 ；對當(dāng)事人或代理人拒絕簽字，以及現(xiàn)場見證人怕打擊報(bào)復(fù)等原因不敢簽字作證的，實(shí)施現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）的執(zhí)法人員制作筆錄時(shí)，對以下事實(shí)要記載清楚，避免產(chǎn)生異議：通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場的內(nèi)容；當(dāng)事人及有關(guān)人員是否在現(xiàn)場的事實(shí)；當(dāng)事人及有關(guān)人員是否有拒絕檢查或暴力抗法情形；現(xiàn)場查獲的涉嫌物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、

包裝形式和現(xiàn)場地點(diǎn)、范圍、狀況等。對現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行照相、錄音或攝像，以印證現(xiàn)場筆錄記載的事實(shí)，增強(qiáng)現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄的證據(jù)說服力。

2 檢驗(yàn)鑒定

2.1 常見的問題

畜牧獸醫(yī)行政處罰機(jī)關(guān)在調(diào)查案件時(shí)，如果需要對產(chǎn)品價(jià)格、貨值、產(chǎn)品是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、是否有動(dòng)物疫病等問題進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，則須由法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)鑒定。但在實(shí)踐中，執(zhí)法機(jī)關(guān)往往選擇非法定機(jī)構(gòu)或非專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，以致檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論無效；有的執(zhí)法人員還誤認(rèn)為法定的檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論即具有當(dāng)然的法律效力，未將檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論告知當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人的意見，造成程序違法。

2.2 處理建議

需要對涉案產(chǎn)品的價(jià)格、貨值鑒定的，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可委托價(jià)格主管部門進(jìn)行扣押，沒收物品的價(jià)格鑒證；如果需對獸藥、飼料、畜產(chǎn)品的質(zhì)量以及是否有動(dòng)物疫病進(jìn)行檢驗(yàn)，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可委托具備計(jì)量認(rèn)證資格和畜牧部門考核認(rèn)定資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)；沒有法定鑒定部門的，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。需要注意的是，鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)告知、或送達(dá)當(dāng)事人，制作《檢驗(yàn)鑒定告知筆錄》或者使用《送達(dá)回證》，聽取當(dāng)事人的意見或者受理當(dāng)事人對鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)報(bào)告的異議以及重新進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的申請。

3 保全證據(jù)和抽樣取證

3.1 常見的問題

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉案物品采取抽樣取證、登記保存等措施時(shí)，常出現(xiàn)未通知當(dāng)事人或其委托代理人到場，抽樣樣品不具備代表性，登記保存證據(jù)超出法定時(shí)限未做處理等問題，這都屬于程序違法，一旦引起訴訟，會(huì)嚴(yán)重影響證據(jù)的合法性或者檢驗(yàn)結(jié)果的有效性。

3.2 處理建議

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對證據(jù)采取抽樣取證、登記保存等措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，并由當(dāng)事人在《抽樣取證憑證》《證據(jù)登記保存清單》上簽字或蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)在筆錄中注明；在無法通知當(dāng)事人，造成當(dāng)事人不能在場，或經(jīng)過通知，當(dāng)事人拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請其他人員到場見證，并注明情況。抽樣取證要參考相關(guān)的抽樣程序，對不同規(guī)格、批次或生產(chǎn)日期的產(chǎn)品，要分別取樣，使樣品具有代表性，已采取證據(jù)登記保存措施的，要在7日內(nèi)對保存的物品做出處理決定。

4 文書送達(dá)

4.1 常見問題

執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)處罰文書制作后長時(shí)間沒送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人或者代收人拒絕簽收執(zhí)法文書，在未見到當(dāng)事人，也未見到當(dāng)事人的同住成年家屬的情況下，留置送達(dá)執(zhí)法文書等問題，導(dǎo)致執(zhí)法程序有瑕疵或違法。

4.2 處理建議

根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人 ；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。在工作中應(yīng)該注意，只有在當(dāng)事人在場且拒簽或者當(dāng)事人不在場，其同住成年親屬以及所在單位也拒簽的情況下，才能使用留置送達(dá)，而不能在未見到當(dāng)事人，也未見到當(dāng)事人的同住成年家屬的情況下，由見證人見證，把執(zhí)法文書留置其住所。

5 案件管轄認(rèn)定

5.1 常見問題

畜牧獸醫(yī)行政處罰由違法行為發(fā)生地的畜牧獸醫(yī)行政處罰機(jī)關(guān)管轄，這就是所謂的地域管轄。有時(shí)“違法行為發(fā)生地”情況比較復(fù)雜，一個(gè)違法行

為發(fā)生在多個(gè)行政管轄區(qū)域內(nèi)；有的違法行為須由縣級以上管轄，有的只須縣級管轄。工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超越管轄權(quán)的問題，應(yīng)注意區(qū)分，準(zhǔn)確認(rèn)定。

5.2 處理建議

對違法行為發(fā)生地的認(rèn)定，要把握以下兩類情況：一種是違法行為只發(fā)生在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)。例如，未取得動(dòng)物防疫條件合格證而興辦養(yǎng)殖場所、屠宰場所等行為；拒絕動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的行為；加工應(yīng)檢疫而未檢疫動(dòng)物產(chǎn)品的行為等。這類違法行為，發(fā)生地的縣級以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有管轄權(quán)。另一種是違法行為分幾個(gè)階段進(jìn)行，每一個(gè)階段發(fā)生在不同的縣級行政區(qū)域內(nèi)。例如，生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、飼料等產(chǎn)品的行為；經(jīng)營應(yīng)檢疫而未檢疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的行為等。如果出現(xiàn)生產(chǎn)地或采購地在甲縣，運(yùn)輸途徑地在乙縣，銷售地在丙縣，那么該違法行為進(jìn)入哪個(gè)階段，該階段所處地就是違法行為發(fā)生地。

法律、法規(guī)明確由縣級以上畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的，原則上按照“縣級畜牧獸醫(yī)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件；設(shè)區(qū)的市、自治州的畜牧獸醫(yī)行政處罰機(jī)關(guān)和省級畜牧獸醫(yī)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件；農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)管轄全國或所轄區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。上級畜牧獸醫(yī)行政處罰機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以管轄下級畜牧獸醫(yī)行政處罰機(jī)關(guān)管轄的行政處罰案件。下級畜牧獸醫(yī)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為行政處罰案件重大復(fù)雜或者本地不宜管轄，可以報(bào)請上一級畜牧獸醫(yī)行政處罰機(jī)關(guān)管轄?！钡囊?guī)定，確定案件管轄機(jī)關(guān)。但需要注意的是，《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十七條第一款、第四十八條明確規(guī)定由縣級人民政府飼料管理部門處罰的，原則上農(nóng)業(yè)部、省、設(shè)區(qū)的市畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)不得行使案件管轄權(quán)。

6 情節(jié)認(rèn)定

6.1 常見問題

《動(dòng)物防疫法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)都規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重的”的處理措施，卻沒有規(guī)定什么樣的情況是“情節(jié)嚴(yán)重”。實(shí)際執(zhí)法過程中，往往出現(xiàn)把一般情節(jié)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重，造成認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。

6.2 處理建議

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定具有行政自由裁量權(quán)。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)證據(jù)事實(shí)，按照法定程序，綜合考慮違法行為主觀方面和客觀方面的各種因素，對較一般違法行為存在較重情形的違法行為認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。具體地說，“情節(jié)嚴(yán)重”在主客觀方面有以下特征：違法次數(shù)在2次以上；違法持續(xù)、連續(xù)時(shí)間長；違法數(shù)額較大；不按要求改正違法行為；故意規(guī)避，甚至抗拒監(jiān)管、執(zhí)法；危害后果嚴(yán)重。具備以上情形之一的，即可認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。

7 共同違法的行政處罰

7.1 常見問題

執(zhí)法工作中經(jīng)常遇到2人以上共同實(shí)施違法行為的情況，但是《行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》以及相關(guān)的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，對實(shí)施共同違法行為的數(shù)人是共同處罰還是分別處罰都沒有做出規(guī)定。

7.2 處理建議

行為人為2人以上，所實(shí)施的違法行為是同一個(gè)，違反的是相同的規(guī)定，行為人之間存在著共同故意的情況，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共同“違法行為”。按照行政處罰必須遵守“處罰法定”的原則，畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將共同違法行為人作為共同違法主體，在當(dāng)事人一欄中順次列出，但行政處罰決定應(yīng)針對共同當(dāng)事人做出。至于當(dāng)事人如何分擔(dān)責(zé)任，由當(dāng)事人協(xié)商確定。

8 法律規(guī)范缺少罰則

8.1 常見問題

《畜牧法》第四十三條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖不得有“使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；在垃圾場或者使用垃圾場中的物質(zhì)飼養(yǎng)畜禽”等行為，但是未規(guī)定處罰措施；《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售第

三十三條規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品行為規(guī)定了處罰措施，但對種植戶、養(yǎng)殖戶沒有規(guī)定處罰措施，諸如此類問題，在其他方面也有出現(xiàn)。

8.2 處理建議

凡是畜牧獸醫(yī)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（或者農(nóng)業(yè)部依法發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范、規(guī)范性文件）對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量（包括畜禽及其產(chǎn)品、獸藥、飼料、飼料添加劑等事關(guān)人體健康和生命安全的產(chǎn)品）、投入品使用等做了禁止性或者命令性規(guī)定，而沒有規(guī)定處罰、或者處罰規(guī)定不明確的，可以按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》處罰。依據(jù)是：（1）2007年7月26日發(fā)布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院503號令）第二條明確“本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。”（2）2007年8月2日農(nóng)業(yè)部提出了《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定＞的意見》（農(nóng)市發(fā)〔2007〕21號），指出“對不按照法定條件和要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品不符合法定要求，對違法使用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為，對不履行產(chǎn)品召回義務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者要依法予以懲處。”

9 實(shí)施查封扣押

9.1 常見問題

執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)涉案物品后，往往不加區(qū)分，即采取查封扣押措施；未報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，即實(shí)施查封扣押。前者的問題是適用法律錯(cuò)誤，后者的問題則是程序違法。

9.2 處理建議

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員在取得證據(jù)后，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對以下五種情況，分別依照《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》采取查封扣押措施：（1）染疫或者疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品；（2）對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；（3）不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；（4）對有證據(jù)證明可能是假、劣獸藥的；（5）有證據(jù)證明用于違法生產(chǎn)飼料的原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物添加劑、添加劑預(yù)混合飼料，用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，用于違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的工具、設(shè)施，違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的飼料、飼料添加劑。采取查封扣押措施前，執(zhí)法人員必須報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，情況緊急需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

10 違法行為責(zé)任人的身份核實(shí)

10.1 常見問題

案件調(diào)查取證過程中，會(huì)遇到當(dāng)事人沒有攜帶身份證，或身份證遺失而無法提供，或故意不提供身份證，或提供的身份證損壞、涂改等情況，導(dǎo)致無法獲得當(dāng)事人身份信息的問題。

10.2 處理建議

如果遇到無法直接確定違法行為當(dāng)事人身份時(shí)，可按照以下方式補(bǔ)充證實(shí)：（1）可索要當(dāng)事人駕駛證、工作證、結(jié)婚證或戶籍證明等其他可以證明其身份的有效證件，作為當(dāng)事人身份情況證明使用。（2）遇到確實(shí)當(dāng)事人無法提供有效證件、材料證明其身份信息時(shí)，可以將涉案現(xiàn)場、物品等證據(jù)由當(dāng)事人簽字，并將當(dāng)事人同涉案現(xiàn)場、物品、車輛等一起拍照（攝像）取證，交由當(dāng)事人簽字。（3）在當(dāng)事人不離開執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查場所的情況下，提請當(dāng)事人所在地有關(guān)機(jī)關(guān)對當(dāng)事人身份信息進(jìn)行核實(shí)。

特別注意：經(jīng)核實(shí)，如果當(dāng)事人做虛假陳述，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核實(shí)的情況告知當(dāng)事人，并告知其做虛假陳述應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如當(dāng)事人仍然不如實(shí)陳述，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條規(guī)定，提請公安機(jī)關(guān)依法給予其治安處罰。

（責(zé)任編輯：朱迪國）

Discussion on Problems in Handling Animal Husbandry and Veterinary Law Enforcement Cases

Zhang Rongsen1，Zhang Mingtao2，Liu Lihong3
（1.Animal Health Inspection Institute of Puyang City Henan Province，Puyang，Henan 457000；2. Animal Husbandry Bureau of Puyang Economic Development Zone，Puyang，Henan 457000；3. Animal Husbandry Bureau of Qinyang City Henan Province，Qinyang，Henan 454550）

In this paper，ten problems often encountered in animal health law enforcement were summarized in combination with the practice，and related suggestions were put forward to provide reference for animal husbandry and veterinary law enforcement personnel to correctly handle cases.

animal husbandry and veterinary medicine；law enforcement；problem；suggestion

S851.33

C

1005-944X（2015）07-0085-04