李良鑒，肖永鴻

（贛州市畜牧獸醫(yī)局，江西贛州 341000）

對一起銷售含違禁藥品生豬產(chǎn)品案的查處

李良鑒，肖永鴻

（贛州市畜牧獸醫(yī)局，江西贛州 341000）

編者按：該案是個實例，如果查證屬實，就應(yīng)是一起刑事案件，且本案事實沒有真正查清，定性不夠準確，違法行為人的確定也有缺陷。為此，我們將該文放百家爭鳴欄目，供大家討論，以便今后能夠正確處理類似案件。

目前，我國生豬產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售等環(huán)節(jié)的長效監(jiān)管機制仍處于探索階段。本案闡述了一起由江西省贛州市畜牧獸醫(yī)局查處的銷售含有違禁藥品生豬產(chǎn)品的違法行為，論述了該案的標的檢測、調(diào)查取證、依法聽證、行政處罰等執(zhí)法過程，并對相關(guān)問題進行了思考與探討。

生豬產(chǎn)品；違禁藥品；行政處罰

1 案件來源

2013年3月16日，江西省贛州市章貢區(qū)動物檢疫站動檢員周某在對定點屠宰場待宰欄內(nèi)的生豬例行抽取尿樣做鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺快速篩查檢測時，發(fā)現(xiàn)當事人鐘某（章貢區(qū)豬肉批發(fā)商）在此存放的85頭生豬檢測結(jié)果均呈陽性。贛州市畜牧獸醫(yī)局立即對該批生豬實行強制留欄封存，同時將該尿樣送至江西省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心進行定量確證檢測。3月18日，江西省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心確認該批生豬含有國家禁止使用的藥物添加劑萊克多巴胺。

2 調(diào)查過程

檢測結(jié)果確認后，贛州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊和贛州市畜牧獸醫(yī)局立即組織執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。執(zhí)法人員先后對當班檢疫員周某、當事人鐘某、生豬販運商晏某、定點屠宰場負責(zé)人彭某進行了詢問，制作了詢問筆錄。經(jīng)調(diào)查查明：3月15日，生豬販運商晏某從江西省宜春市某縣某鎮(zhèn)的5個養(yǎng)殖戶收購了85頭生豬，于3月16日下午4點運抵贛州市賣給鐘某。鐘某購進該批生豬后存于益民屠宰場待宰欄內(nèi)，準備在3月17日凌晨由屠宰場代宰后批發(fā)至城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場銷售。執(zhí)法人員依法提取了該批生豬的產(chǎn)地檢驗證明、出縣境運輸檢疫證、耳標，以及當事人鐘某與益民屠宰場簽訂的代宰協(xié)議書。

3 處理情況

根據(jù)以上事實，贛州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊認定，當事人鐘某以銷售為目的購進該批生豬的

行為，違反了《獸藥管理條例》第四十三條的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成銷售含有違禁藥物的食用動物產(chǎn)品，應(yīng)當依據(jù)《獸藥管理條例》第六十三條實施行政處罰。

3月23日，贛州市農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《行政處罰事先告知書》，擬給予當事人鐘某：1. 責(zé)令對該批生豬進行無害化處理；2. 處以罰款三萬元。

3月24日，當事人鐘某委托江西南芳律師事務(wù)所律師提出聽證要求。

4月10日，贛州市農(nóng)業(yè)局依法公開舉行聽證會。當事人的代理人提出：1. 該批生豬交付屠宰場待宰，尚未屠宰加工，不能直接用于食用，且生豬代屠宰環(huán)節(jié)由屠宰場負責(zé)保管，當事人對生豬失去了控制權(quán)，不能認定為銷售含有違禁藥物的食用動物產(chǎn)品；2. 當事人鐘某在購進該批生豬時，索要并獲得了生豬產(chǎn)地檢疫證、出縣境運輸檢疫證、防疫證明等，來源手續(xù)齊全，證明合法有效，當事人不存在過錯；3. 當事人鐘某購進生豬后交由定點屠宰場進行代宰，是主動交由農(nóng)業(yè)部門檢測把關(guān)，農(nóng)業(yè)部門是為其提供公益性服務(wù)而不是執(zhí)法監(jiān)督；4. 當事人無主觀故意，且該批生豬被無害化處理也遭受了較大的損失，應(yīng)當減輕或減負處罰。

辦案執(zhí)法人員認為：1. 當事人鐘某與屠宰場是代宰關(guān)系，鐘某從購進生豬至批發(fā)銷售完豬肉，該批生豬所有權(quán)并沒有改變。銷售應(yīng)理解為包括售前準備、銷售中、售后服務(wù)三個階段。當事人購進生豬目的明確，自送入待宰車間時起，視為進入了售前準備階段，應(yīng)該認定為銷售（未遂）；2. 當事人主觀上雖無過錯，但其實際行為違反了相關(guān)行政法規(guī)，依據(jù)行政處罰法的無過錯行為責(zé)任原則，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由此給當事人造成的損失可以通過民事訴訟向其上一級供應(yīng)商進行追償；3. 當事人購進生豬存入定點屠宰場進行屠宰，是由《生豬屠宰管理條例》所規(guī)范的。農(nóng)業(yè)（動檢）部門在屠宰環(huán)節(jié)進行檢疫檢驗是在依法履行監(jiān)督執(zhí)法職能而非公益性服務(wù)；4. 鑒于當事人的實際情況，由于購入的生豬來源手續(xù)齊全，證明合法有效，實際上當事人本人也是受害方（損失方），并且該批生豬未流入市場，未造成后果，在實施行政處罰時可以從輕或減輕處罰。

5月10日，贛州市農(nóng)業(yè)局下達了《行政處罰決定書》，給予當事人鐘某：1. 責(zé)令對含有萊克多巴胺的85頭生豬全部進行無害化處理；2. 處以罰款五千元。

4 案件結(jié)果

當事人在法定期限內(nèi)將本案標的含有違禁藥品的85頭生豬全部進行了無害化處理，并繳納了五千元罰款。

贛州市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法支隊將案件通報至生豬產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)和公安部門，按照屬地管轄的原則，由當?shù)赜嘘P(guān)部門對非法使用違禁藥物的生產(chǎn)者和生豬販運商晏某進行立案查處（另案處理）。

5 案后思考

5.1 我國生豬生產(chǎn)尚處于由中小型飼養(yǎng)向大型規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變期內(nèi)，為追求暴利，個別中小養(yǎng)殖戶不顧國家法律和食品安全，違法使用違禁藥物。農(nóng)業(yè)局（或畜牧獸醫(yī)局）作為行政主管部門，應(yīng)當進一步從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開始加大查處打擊力度，從源頭上杜絕食品安全事件的發(fā)生。

5.2 隨著國家加大對違法生產(chǎn)使用鹽酸克倫特羅類“瘦肉精”等違禁藥物的查處打擊力度，近年來，“瘦肉精”的違法使用有向萊克多巴胺、沙丁胺醇等新型違禁藥物發(fā)展的趨勢。對此，有關(guān)部門一是要加大對養(yǎng)殖場的宣傳教育工作，不要聽從某些不法商販的推銷；二是要在養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)加大萊克多巴胺、沙丁胺醇等新型違禁藥物的抽檢比例。

5.3 萊克多巴胺、沙丁胺醇等新型違禁藥品快速篩選檢測的假陽性率較高，而確證檢測難度大，耗時長，具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)又少，如果確證檢測最終排除了快速檢測的結(jié)果，那么生豬強制封存期間造成損失的負擔(dān)問題就難以解決，這對基層的執(zhí)法實踐提出了更高的要求。

5.4 我國很多城市實行的是生豬代宰制，這種制度在一定階段促進了生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但責(zé)任主體不好確認，從近幾年發(fā)生的食品安全事件來看，弊大于利，因此應(yīng)該加強研究，探索新的生豬屠宰機制。

（責(zé)任編輯：朱迪國）

Investigation of and Penalty for a Case on Selling Pig Products Containing Illegal Drugs

Li Liangjian，Xiao Yonghong
（Ganzhou Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Ganzhou，Jiangxi 341000）

At present，it is still under study to establish a long-effect supervision mechanism over producing and selling pig products in China. In this paper，a case investigated by Ganzhou Animal Husbandry and Veterinary Bureau on selling pig products containing illegal drugs was explained，including the procedures of drug detection，investigation，and evidence collection，confi rmation hearing，administrative penalty. Discussions were conducted about some relevant issues.

pig product；illegal drugs；administrative penalty

S851.33 文獻識別碼：C

1005-944X（2015）07-0089-02