李國忠

（福建省林權(quán)登記中心 福建福州 350003）

福建省集體林權(quán)制度改革目標(biāo)評(píng)價(jià)、成效分析與對(duì)策建議

李國忠

（福建省林權(quán)登記中心 福建福州 350003）

介紹了福建省集體林權(quán)制度改革的政策背景、基本路徑與主要特點(diǎn)，對(duì)其改革目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)、成效進(jìn)行分析，指出其存在的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，金融支持林業(yè)發(fā)展的力度不夠大，林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化水平不高，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠科學(xué)規(guī)范，林地家庭承包經(jīng)營制度有待鞏固落實(shí)等主要問題，并提出了加強(qiáng)全省林木收儲(chǔ)中心建設(shè)、爭取金融保險(xiǎn)對(duì)林業(yè)的更大支持、完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林限伐補(bǔ)償、加快培育林業(yè)經(jīng)營新型組織、引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營林下經(jīng)濟(jì)等全面深化福建省林改的措施與建議。

集體林權(quán)制度；改革成效；分析評(píng)價(jià)；對(duì)策建議

林地是國家重要的土地資源，是農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。30多年前的1978年，我國改革開放事業(yè)發(fā)端于農(nóng)村，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把耕地承包到戶，實(shí)現(xiàn)了“田有其主”，開啟了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大征程。30年后的2008年，黨中央、國務(wù)院作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大戰(zhàn)略決策，把林地承包到戶，實(shí)現(xiàn)“山有其主”，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

福建省是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，山多林多是一大特色和優(yōu)勢。全省林地面積1.39億畝，森林覆蓋率達(dá)65.95%，居全國第一。林地作為農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料之一，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，林權(quán)制度改革與發(fā)展直接影響福建省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。福建省作為率先開展集體林權(quán)制度改革的省份，于2002年開始探索集體林權(quán)制度改革及與之相適應(yīng)的配套改革，為全國林改探路，目前仍在廣大農(nóng)村持續(xù)深化。本文從福建省集體林權(quán)制度改革的政策背景入手，結(jié)合本次集體林權(quán)制度改革實(shí)踐，闡述福建省林權(quán)制度改革的基本路徑（做法）、主要特點(diǎn)，對(duì)本次改革的目標(biāo)、成效與問題進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，進(jìn)而提出具體的政策措施。

1 集體林權(quán)制度改革政策背景、基本路徑與主要特點(diǎn)

1.1 政策背景

自1949年以來，福建省集體林權(quán)制度改革歷經(jīng)了一個(gè)“分與合”的變遷過程。以時(shí)間為序，大體可分為五個(gè)歷史階段[1]：一是土地改革時(shí)期,分山到戶階段。1950年-1953年，通過土地改革，農(nóng)民分得自己所有的山林，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，林木入社階段。1954年-1957年，林業(yè)和農(nóng)業(yè)一起走上合作化道路。林業(yè)實(shí)行林木折價(jià)入股，集中統(tǒng)一，合作經(jīng)營。三是人民公社化時(shí)期,山林歸集體所有階段。1958年-1978年，實(shí)行政社合一的“三級(jí)所有制”管理體制，這一時(shí)期的山林，只有國家和集體擁有山林所有權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一分配，一直延續(xù)到1980年。四是改革開放初期，林業(yè)“三定” 階段。1981年-1984年，開展了以“穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作。由于配套政策沒有跟上，改革沒有達(dá)到應(yīng)有的成效，使許多農(nóng)民仍守著“金山銀山”過緊日子，出現(xiàn)了“社會(huì)在發(fā)展，林區(qū)經(jīng)濟(jì)在萎縮”的怪象，很大程度上制約了集體林業(yè)的快速發(fā)展，影響了福建省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)階段。2002年以來，福建省在全國率先開展以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革及配套改革。這個(gè)時(shí)期，福建省從明晰產(chǎn)權(quán)、重塑林農(nóng)的經(jīng)營主體地位入手，以持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，不斷出臺(tái)配套政策和措施，帶動(dòng)林業(yè)各項(xiàng)改革不斷向縱深推進(jìn)，是一次比較徹底、全面落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革。

1.2 基本路徑

本次改革遵循的路徑，即按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)改革健康、持續(xù)發(fā)展。首先，明晰產(chǎn)權(quán)主體改革。從2002年到2006年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，開展以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的改革，初步實(shí)現(xiàn)了“山有其主”。其次，政策措施配套改革。從2006年到2009年，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，開展以“穩(wěn)定一大政策，突出三項(xiàng)改革，完善六個(gè)體系”為主要內(nèi)容的政策措施配套改革，初步實(shí)現(xiàn)了“主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。第三，鞏固提升改革質(zhì)量。從2009年到2013年，省委、省政府貫徹落實(shí)中央10號(hào)文件精神（中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》），2009年出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)深化林改、建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)的意見 》，圍繞生態(tài)省建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，立足林業(yè)改革與發(fā)展提質(zhì)提升。第四，全面推進(jìn)深化改革。從2013年至今，2013年省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》，2014年福建省根據(jù)國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作方案，其中包括了全面深化集體林權(quán)制度改革。目前，福建省正全力推進(jìn)林權(quán)改革不斷向前邁進(jìn)取得新突破。

1.3 主要特點(diǎn)

1.3.1 主體性

在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過以家庭承包經(jīng)營為主、其他方式承包經(jīng)營為輔，落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。

1.3.2 民主性

嚴(yán)格遵照《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》，堅(jiān)持民主決策。做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“五公開”，改革的重大決策都必須經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，政府主要是引導(dǎo)，不包辦代替。

1.3.3 物權(quán)性

2007年經(jīng)全國人大審議通過的《物權(quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)。農(nóng)民擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過縣級(jí)以上人民政府核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》，改革賦予農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)受法律保護(hù)和落實(shí)。

1.3.4 長期性

2008年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確規(guī)定林地承包期為70年，承包期屆滿還可按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

1.3.5 流轉(zhuǎn)性

2003年《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，在不改變林地用途和依法自愿有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營權(quán)人對(duì)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式流轉(zhuǎn)。

1.3.6 資本性

國家允許農(nóng)民在改革中獲得的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可作為入股、抵押或出資、合作的條件，可以用自己依法擁有的林權(quán)進(jìn)行抵押貸款。

1.3.7 持續(xù)性

福建省始終注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，采取先試點(diǎn)后推開的辦法，先易后難，產(chǎn)權(quán)主體改革與配套政策改革相銜接。例如，福建省在完成明晰產(chǎn)權(quán)主體改革后，又率先推進(jìn)綜合配套改革，特別是2009年以來，針對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后林業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷出臺(tái)新的政策措施，有效地解決了“權(quán)歸誰”、“山誰耕”、“樹誰種”、“林誰管”、“錢誰出”、“蟲誰治”、“火誰防”、“利給誰”的問題，取得階段性成效，推動(dòng)了福建省林業(yè)的跨越發(fā)展。

2 改革目標(biāo)評(píng)價(jià)與成效分析

2.1 目標(biāo)評(píng)價(jià)

（1）林權(quán)管理實(shí)現(xiàn)信息化。率先建立全省性林權(quán)管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)，省屬國有林場、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)森林公園的林權(quán)管理。按照全國第一部地方性林權(quán)登記條例《福建省林權(quán)登記條例》，對(duì)林權(quán)登記、變更等工作實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理。全省累計(jì)林權(quán)登記發(fā)證12563萬畝，全省林權(quán)登記發(fā)證率達(dá)98.95%、到戶率達(dá)96.8%。

（2）林業(yè)經(jīng)營組織化程度進(jìn)一步提高。鼓勵(lì)林農(nóng)組建多元化、多類型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)），培育發(fā)展新型經(jīng)營主體。實(shí)行優(yōu)惠政策，省財(cái)政共投入2630萬元資金,對(duì)帶動(dòng)力強(qiáng)、起示范作用的林業(yè)專業(yè)合作社給予資金補(bǔ)助。全省累計(jì)建立林業(yè)合作組織3336家，涉及農(nóng)戶數(shù)143萬，經(jīng)營面積967.89萬畝。其中，林業(yè)專業(yè)合作社2356家，家庭林場214家，涉及農(nóng)戶41.49萬戶，經(jīng)營面積781.82萬畝。

（3）森林綜合保險(xiǎn)有效拓展。福建省政府從2008年開始連續(xù)多年將森林保險(xiǎn)列為“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。積極開展和提升包括火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、臺(tái)風(fēng)、暴雪、雨淞、病蟲害在內(nèi)的森林綜合保險(xiǎn)工作。從2014年起森林綜合保險(xiǎn)每畝保額由原來的500元提高到600元。全省累計(jì)森林綜合保險(xiǎn)參保面積超過1.14億畝、參保率超過90%。其中，生態(tài)林參保面積4290萬畝，參保率100%。

（4）林權(quán)抵押擔(dān)保收儲(chǔ)貸款穩(wěn)步推進(jìn)。積極開展林權(quán)抵押貸款、林業(yè)小額貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款等各類貸款，為林業(yè)發(fā)展提供資金支持。全省9個(gè)設(shè)區(qū)市57個(gè)縣（市、區(qū)）開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)信社、農(nóng)行、開行等25家金融機(jī)構(gòu)參與。已建立省、市、縣級(jí)的林權(quán)抵押擔(dān)保收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)29家，擔(dān)保機(jī)構(gòu)43家，優(yōu)化林權(quán)抵押貸款環(huán)境，努力化解金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年9月底，全省林權(quán)抵押貸款累計(jì)達(dá)150.36億元，其中2015年1-9月全省林權(quán)抵押貸款20.66億元，有效解決了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的資金難題。

（5）林下經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，引導(dǎo)各地科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展林藥、林菌、林畜、林禽、林蜂等林下種植、林下養(yǎng)殖，相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林休閑旅游等。從2013年開始，省級(jí)財(cái)政共投入1.9億元資金用于56個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，扶持建設(shè)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地71個(gè)，示范基地面積100多萬畝，發(fā)展模式達(dá)到16個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶21254戶。2012、2013、2014年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值分別達(dá)620億元、706億元、746億元。今年1－6月，全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積861.8萬畝，產(chǎn)值184.5億元，約占全國10%。福建省被確定為全國林藥發(fā)展示范省，邵武等7個(gè)縣（市、區(qū)）被列入2014-2015年國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

（6）啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革。在充分尊重林農(nóng)意愿的前提下，擬通過贖買、置換等方法逐步將重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，優(yōu)化生態(tài)公益林布局。2014年，永安、順昌、永泰等地已先行完成近1萬畝重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買。今年，全省選擇7個(gè)縣（市、區(qū)）開展贖買試點(diǎn)；在龍巖、永安等地開展生態(tài)公益林管護(hù)模式改革試點(diǎn)，探索以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位集中管理生態(tài)公益林，統(tǒng)一配備專職護(hù)林員，推廣專職護(hù)林員“鄉(xiāng)選、站管、村監(jiān)督”做法；加快生態(tài)公益林立法工作，起草了《福建省生態(tài)公益林條例（草案）》，為依法管理生態(tài)公益林提供法律依據(jù)。

（7）林木采伐管理制度得到創(chuàng)新。按照“長大于消、總額控制、分類經(jīng)營、分類管理”的思路，進(jìn)一步落實(shí)林農(nóng)對(duì)林木的處置權(quán)。完善并嚴(yán)格實(shí)施皆伐面積限額制度，放寬重點(diǎn)區(qū)位商品林采伐，允許人工針葉林和桉樹成熟林按規(guī)定實(shí)行面積不超過45畝的小塊狀、帶狀皆伐，努力緩解生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收的矛盾；同時(shí)，通過落實(shí)補(bǔ)助政策，推進(jìn)林木主伐由皆伐向擇伐轉(zhuǎn)變。

（8）森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制更加有序。2005年出臺(tái)《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，2008年出臺(tái)《福建省林木林地權(quán)屬爭議處理?xiàng)l例》，2009年出臺(tái)《福建省林權(quán)登記條例》。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場配置、部門服務(wù)”的林權(quán)流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。繼續(xù)完善全省223個(gè)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的功能。與海峽股權(quán)中心合作啟動(dòng)林業(yè)名特優(yōu)林產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，全省共有290家林業(yè)經(jīng)營單位在海峽股權(quán)交易中心掛牌交易或展示。林改以來，全省通過轉(zhuǎn)包、出租、林木轉(zhuǎn)讓等方式共流轉(zhuǎn)林地1035.92萬畝，有效地促進(jìn)了森林資源的市場化配置。

（9）集體林業(yè)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)開展。指導(dǎo)列入全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的沙縣、永春制定深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，開展各項(xiàng)改革試點(diǎn)。指導(dǎo)三明市建設(shè)全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。目前，三明市已下發(fā)了集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施方案。配合省農(nóng)業(yè)廳指導(dǎo)閩侯縣開展發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

（10）林業(yè)服務(wù)體系不斷完善。截至2014年底，全省共有半專業(yè)森林消防隊(duì)708支，共15466人；有專業(yè)森林消防隊(duì)21支，共893人；全省森林病蟲害防治專業(yè)隊(duì)伍有100多家。全省累計(jì)成立伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中介組織125家，林業(yè)物證鑒定機(jī)構(gòu)13家，建立縣級(jí)以上林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)80個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣站934個(gè)，指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營林業(yè)，為林農(nóng)提供便捷、高效的服務(wù)。

2.2 成效分析

（1）在生態(tài)效益上，實(shí)現(xiàn)了”國家得綠”。

從全省森林面積來看：2002年為1.10億畝，2013年為1.20億畝，增加1000萬畝。

從森林蓄積量來看：2002年為3.65億立方米，2013年為6.08億立方米，增加2.43億立方米。

從森林覆蓋率來看：2002年為60.52%，2013年為65.95%，增加5.43個(gè)百分點(diǎn)。

（2）在經(jīng)濟(jì)效益上，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民得利”。

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值來看：2002年為635.94億元，2013年為3610億元，翻了五番以上。

從林改縣農(nóng)民人均年收入來看：2002年為3539元，2013年為9967元，翻了兩番以上。其中2013年來自林業(yè)的收入2572元，占25.8%。

從農(nóng)民就業(yè)成本來看：2002年以前，山區(qū)農(nóng)民大多靠外出打工補(bǔ)貼家用，林改以后，許多農(nóng)民不用離鄉(xiāng)就能就地就近就業(yè)，據(jù)調(diào)查，就業(yè)成本降低了約35%。

（3）在社會(huì)效益上，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村得穩(wěn)”。

從明晰產(chǎn)權(quán)來看：全省已完成明晰產(chǎn)權(quán)1.22億畝，占應(yīng)改革的98.56%。

從確權(quán)發(fā)證來看：全省已完成林權(quán)登記發(fā)證率98.82%，林權(quán)證到戶率96.60%。

從林區(qū)社會(huì)和諧來看：改革化解了大量涉林矛盾糾紛，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2003年以來，全省共調(diào)處林權(quán)糾紛8905起、面積236萬畝，調(diào)處率達(dá)81%。

3 主要問題

3.1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善

雖然近幾年省級(jí)以上生態(tài)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高，省級(jí)以上生態(tài)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已提高到19元/畝·年，但與商品林150-200元/ 畝·年的收益相比仍然偏低，特別是省里對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林（977萬畝，其中非國有林860萬畝）以及天然闊葉林實(shí)行限伐政策，但目前沒有給予任何補(bǔ)償，老百姓反映強(qiáng)烈，矛盾十分突出。

3.2 金融支持林業(yè)發(fā)展的力度不夠大

雖然福建省林權(quán)抵押貸款工作取得了一定成效，全省也已有20多個(gè)縣（市、區(qū)）成立或正在組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，省級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)中心也已掛牌成立，從機(jī)制上解決了林權(quán)抵押不良貸款處置問題，但在貸款期限、利率、評(píng)估、手續(xù)等問題仍需繼續(xù)完善。同時(shí)，由于林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)主要是服務(wù)林農(nóng)，具有一定的公益性，亟待給予特殊扶持政策，否則難以持續(xù)發(fā)展。

3.3 林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化水平不高

林業(yè)經(jīng)營周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，需要適度規(guī)模經(jīng)營才有好的效益。林改分山到戶解決了人的積極性問題，但農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，加上林權(quán)分散、破碎化，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營基本處于靠天吃飯的粗放經(jīng)營方式，與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)要求不相稱。至2015年6月，全省雖已建立了3336個(gè)農(nóng)民林業(yè)合作組織，但覆蓋面不大，且大部分還處于發(fā)展初步階段，普遍存在運(yùn)行不規(guī)范、規(guī)模偏小、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題，亟待完善、提升。

3.4 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠科學(xué)規(guī)范

近幾年來，福建省共安排1.9億元省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金扶助林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保護(hù)好生態(tài)的同時(shí)，提高了林業(yè)經(jīng)營水平和綜合效益，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，但目前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方特色不明顯，大多還處于示范點(diǎn)、樣板點(diǎn)建設(shè)，龍頭企業(yè)少，精深加工不多，示范帶動(dòng)不夠有力，發(fā)展效益受產(chǎn)品質(zhì)量、市場等因素影響還有很大不確定性，福建省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大空間，亟需科學(xué)規(guī)范，潛力還有待進(jìn)一步挖掘。

3.5 林地家庭承包經(jīng)營制度有待鞏固落實(shí)

林改之所以受到廣大林農(nóng)群眾的歡迎，最重要的一條就是堅(jiān)持林地家庭承包經(jīng)營制度不動(dòng)搖。但是，福建省林改前,一些地方流轉(zhuǎn)不規(guī)范，山林歸大戶，在落實(shí)林地家庭承包時(shí)無山可分，群眾意見大，矛盾糾紛多。特別是林改時(shí)，部分地方家庭承包到戶率不高，聯(lián)戶戶數(shù)偏多。明晰產(chǎn)權(quán)后，個(gè)別地方?jīng)]有做好延包工作，出現(xiàn)林改逆轉(zhuǎn)情況。落實(shí)林地家庭承包仍然任重道遠(yuǎn)，需要不斷深化、完善、提高，持之以恒抓到位。

4 全面深化福建省林改的措施與建議

集體林權(quán)制度改革調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧，林改得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。但筆者認(rèn)為，目前福建省林改所取得的成績只是全面深化改革邁出“萬里長征的第一步”，福建省要在全國繼續(xù)保持林改先進(jìn)勢頭，就必須繼續(xù)大膽創(chuàng)新，不斷探索一條既保住生態(tài)，又使農(nóng)民致富的路子，重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面力爭有新的突破。

4.1 加強(qiáng)全省林木收儲(chǔ)中心建設(shè)

督促各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）成立林權(quán)收儲(chǔ)中心，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面，以破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金的難題。重點(diǎn)在南、三、龍地區(qū)，力爭三個(gè)設(shè)區(qū)市每個(gè)縣（市、區(qū)）都成立一個(gè)以上林木收儲(chǔ)中心；其他設(shè)區(qū)市繼續(xù)加大工作力度，在轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)林業(yè)縣成立一家林權(quán)收儲(chǔ)中心，力爭2016年底能有一半以上的重點(diǎn)林業(yè)縣（市、區(qū)）成立林木收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，以解決金融部門貸款支持林業(yè)發(fā)展減少信貸風(fēng)險(xiǎn)的問題，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。

4.2 爭取金融保險(xiǎn)對(duì)林業(yè)的更大支持

爭取農(nóng)行等原有對(duì)林農(nóng)開展抵押貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，能對(duì)省、市、縣的林木收儲(chǔ)中心也予以貸款支持，為解決銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件，以取得銀行、收儲(chǔ)中心和林農(nóng)共贏的效果。同時(shí)，在鞏固森林綜合保險(xiǎn)的同時(shí)，爭取出臺(tái)一些政策，開展設(shè)施花卉項(xiàng)目保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以取得共贏成效。

4.3 完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林限伐補(bǔ)償

采取置換、贖買等方法，逐步將重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，優(yōu)化生態(tài)公益林布局。努力通過解決補(bǔ)償渠道，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開展近成熟林贖買試點(diǎn)等，來緩解及逐步解決矛盾。

4.4 加快培育林業(yè)經(jīng)營新型組織

在穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大膽進(jìn)行家庭林場、股份制林場等試點(diǎn)工作，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社等新興組織，解決目前林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、林農(nóng)經(jīng)營效益低等問題。

4.5 引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營林下經(jīng)濟(jì)

科學(xué)引導(dǎo)各地發(fā)展有特色、有市場、有效益的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，切實(shí)防止盲目跟風(fēng)、產(chǎn)品雷同，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”問題。同時(shí)，加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，使林農(nóng)得到更多的信息、技術(shù)、種苗等服務(wù)，少走或不走彎路，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，真正做到“不砍樹或少砍樹，也致富”。

[1]中共中央、國務(wù)院.關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見（中發(fā)（2008）10號(hào)）[EB].2008.

[2]福建省人民政府.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的若干意見（閩政（2012）48號(hào)）[EB].2012.

[3]福建省人民政府.關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見（閩政（2013）32號(hào)）[EB].2012

[4]高兆蔚.南方集體林權(quán)制度改革研究[J].華東森林經(jīng)理，2008，(2).

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