李燕 蔣巧根

（江蘇省無(wú)錫市林業(yè)總站 21400）

對(duì)無(wú)錫市森林撫育的幾點(diǎn)思考

李燕 蔣巧根

（江蘇省無(wú)錫市林業(yè)總站 21400）

在分析無(wú)錫森林資源現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了森林撫育的必要性和緊迫性，同時(shí)指出森林撫育中存在的思想上重視不夠、管理部門(mén)多頭嚴(yán)重、資金投入嚴(yán)重不足、剩余物利用不充分、撫育設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入、撫育資金納入財(cái)政預(yù)算，做好作業(yè)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等對(duì)策措施，以進(jìn)一步提高森林撫育質(zhì)量和成效。

森林撫育；問(wèn)題；對(duì)策措施

1 無(wú)錫市森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 低山丘陵山地

無(wú)錫市現(xiàn)有低山丘陵山地各類(lèi)林分面積55.5萬(wàn)畝，其中，松林13.2萬(wàn)畝，杉木林4萬(wàn)畝，毛竹林20萬(wàn)畝，次生形成的針闊、闊葉混交林18.3萬(wàn)畝。松林因受松材線(xiàn)蟲(chóng)病的危害，正在逐漸減少，加之松樹(shù)不是無(wú)錫地帶性植被，預(yù)計(jì)未來(lái)山林中的比例還會(huì)下降。杉木林因老熟生長(zhǎng)勢(shì)逐漸衰退，加之本地杉材在實(shí)際應(yīng)用中已很少，隨山林自然演替，未來(lái)山林中杉木比例也將逐漸下降。毛竹林因自然擴(kuò)鞭原因，面積正在不斷擴(kuò)大。針闊、闊葉混交林尚處演替初期，樹(shù)種組成呈現(xiàn)落葉成分逐步減少、常綠成份逐步增加的趨勢(shì)。

總體上，無(wú)錫山林受自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律影響，未來(lái)將以生態(tài)作用為主，經(jīng)濟(jì)收益為輔，現(xiàn)有松杉林將不斷減少，山上部毛竹如不采措施會(huì)逐漸衰敗，山林將朝著穩(wěn)定健康的方向演替，并以地帶性落葉常綠混交林為主，有些山林會(huì)出現(xiàn)香樟過(guò)渡演替現(xiàn)象。演替過(guò)程中，局部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)以葛藤、何首烏、野薔薇等藤本為主的危害。

1.2 平原地區(qū)

無(wú)錫市平原地區(qū)主要是近十多年大規(guī)模造林綠化形成的對(duì)道路、河道（含沿湖）起防護(hù)作用的20萬(wàn)畝生態(tài)林和16萬(wàn)畝苗木林組成。生態(tài)林在營(yíng)造過(guò)程中普遍受速成觀(guān)念和造林企業(yè)追求效益影響，密度過(guò)大，已嚴(yán)重影響林木正常生長(zhǎng)，影響景觀(guān)，影響森林資源質(zhì)量，如遇暴風(fēng)驟雨或大雪，可能導(dǎo)致樹(shù)木折損和倒伏。苗木林因受苗木過(guò)剩因素影響，管理積極性不高，目前生長(zhǎng)較差。

2 森林撫育工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 思想上重視不夠

從造林到形成健康穩(wěn)定的森林群落結(jié)構(gòu)，只有通過(guò)森林撫育措施，才能使森林資源發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。長(zhǎng)期以來(lái)，受多種因素影響，忽略了林木生長(zhǎng)過(guò)程中的管護(hù)和撫育，森林資源質(zhì)量的提高問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視。

2.2 管理部門(mén)多頭嚴(yán)重

無(wú)錫市各市（縣）區(qū)森林資源的養(yǎng)護(hù)牽頭部門(mén)各不相同，有城管、建設(shè)、園林、農(nóng)林等部門(mén)，實(shí)施主體更是紛繁復(fù)雜，有綠化（管護(hù)）公司、林場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)還有不同的養(yǎng)護(hù)實(shí)施主體；養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)各不相同；林權(quán)復(fù)雜，國(guó)有、集體所有、個(gè)體所有同時(shí)存在，資產(chǎn)管理制度、林權(quán)所有者維權(quán)與撫育全面推進(jìn)形成矛盾。這些都給森林撫育立項(xiàng)、資金爭(zhēng)取、實(shí)施推進(jìn)、考核帶來(lái)困難。

2.3 資金投入嚴(yán)重不足

森林撫育的對(duì)象主要是山區(qū)森林和以鐵路、高速公路、河道、湖泊防護(hù)林為主的生態(tài)林，受林木生長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)周期、野外作業(yè)條件、交通等因素影響，森林撫育成本較高。目前，無(wú)錫市森林撫育僅有國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝400元，且毛竹林不在補(bǔ)助范圍內(nèi)，不能激發(fā)林木所有者主動(dòng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的積極性，對(duì)承包實(shí)施者吸引力不大。

2.4 剩余物利用不充分

目前，無(wú)錫市山林撫育剩余物除少量用作包裝原料外，大部份被丟棄；平原地區(qū)除有少量過(guò)密林木作苗木用、少量撫育剩余物用作包裝原料外，大部份沒(méi)有被利用，浪費(fèi)很大。造成這種現(xiàn)象的主要原因是撫育剩余物整理、運(yùn)輸、加工成本高。

2.5 撫育設(shè)計(jì)不合理

存在不按森林演替規(guī)律和林木生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行撫育設(shè)計(jì)的問(wèn)題，如山區(qū)撫育設(shè)計(jì)中不從無(wú)錫市實(shí)際出發(fā)，將山林中本不多的常綠喬木進(jìn)行間伐，平原林木撫育設(shè)計(jì)中人為將樹(shù)砍頭。

2.6 作業(yè)不規(guī)范

存在不按撫育設(shè)計(jì)和施工程序進(jìn)行作業(yè)的現(xiàn)象。

3 做好森林撫育工作應(yīng)采取對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)無(wú)錫森林撫育工作多頭管理嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，由政府牽頭，各相關(guān)部門(mén)參加，成立森林撫育工作相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市森林撫育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、協(xié)調(diào)推進(jìn)，由政府來(lái)明確任務(wù)，進(jìn)行推進(jìn)和考核，重點(diǎn)解決誰(shuí)來(lái)干，什么時(shí)候干等問(wèn)題。同時(shí)制定無(wú)錫市森林撫育規(guī)劃，分類(lèi)型分年度明確各地任務(wù)和具體做法。再是制定全市森林撫育考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)各地森林撫育完成情況的考核工作，對(duì)考核情況進(jìn)行通報(bào)，督促各地按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

3.2 加大資金投入，撫育資金納入財(cái)政預(yù)算

要根據(jù)財(cái)政隸屬關(guān)系，由無(wú)錫市級(jí)財(cái)政對(duì)市轄區(qū)每畝森林撫育補(bǔ)助500元（江陰、宜興參照?qǐng)?zhí)行），補(bǔ)助范圍為生態(tài)林（含海撥100米以上毛竹林）。在市級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)森林撫育試點(diǎn)項(xiàng)目的支持。同時(shí)，制定政策爭(zhēng)取社會(huì)資本、工商資本參與森林撫育工作。

3.3 做好作業(yè)設(shè)計(jì)

在明確年度任務(wù)基礎(chǔ)上，做好撫育作業(yè)設(shè)計(jì)。對(duì)山區(qū)森林撫育除做好除藤割灌、伐除病死木、衰弱木的基礎(chǔ)上，遵循森林自然演替規(guī)律，在確實(shí)穩(wěn)定健康群落樹(shù)種組成前提下，合理確定各樹(shù)種的數(shù)量和分布、密度，促進(jìn)林木健康、穩(wěn)定、高效生長(zhǎng)。對(duì)平原地區(qū)森林撫育，以降低林木密度為主，具體林木密度參照無(wú)錫市林業(yè)局已制定的平原地區(qū)森林撫育要求執(zhí)行。苗木林管護(hù)工作由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)具體品種和生長(zhǎng)期確定。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

重點(diǎn)對(duì)撫育作業(yè)設(shè)計(jì)、施工組織管理、撫育剩余物綜合利用知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，為撫育施工嚴(yán)格按撫育作業(yè)設(shè)計(jì)合法、合規(guī)進(jìn)行，剩余物合理高效利用奠定基礎(chǔ)。

3.5 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

對(duì)撫育施工制定嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范，按規(guī)范嚴(yán)格操作，通過(guò)典型示范引領(lǐng)工作，通過(guò)及時(shí)糾錯(cuò)完善工作，不斷提高撫育施工質(zhì)量。

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1004-7743（2015）04-0046-02

2015-09-20