任敬民，楊紅梅

1.山東省壽光市衛(wèi)生監(jiān)督大隊，山東壽光262700；2.山東省壽光市婦幼保健院護理科，山東壽光262700

淺論基層衛(wèi)生計生監(jiān)督工作人員在實際工作中面臨的主要問題及應(yīng)具備的素質(zhì)

任敬民1，楊紅梅2

1.山東省壽光市衛(wèi)生監(jiān)督大隊，山東壽光262700；2.山東省壽光市婦幼保健院護理科，山東壽光262700

該文對當(dāng)下基層衛(wèi)生計生監(jiān)督工作人員面對的主要問題及應(yīng)具備素質(zhì)進行了探討，面對新時期基層衛(wèi)生計生監(jiān)督新情況，一些衛(wèi)生計生監(jiān)督人員不適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，法制意識、自律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，影響了工作的開展；針對這一情況該文闡述基層衛(wèi)生計生監(jiān)督人員應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)，以期更好地開展工作及規(guī)避風(fēng)險。

基層衛(wèi)生計生監(jiān)督；業(yè)務(wù)素質(zhì)；回避風(fēng)險

如何搞好基層衛(wèi)生計生監(jiān)督工作是當(dāng)下一個大課題，隨著時代的發(fā)展，廣大人民群眾對衛(wèi)生計生監(jiān)督工作的要求越來越高。但是一些基層衛(wèi)生計生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了工作的開展[1]；衛(wèi)生計生合并后監(jiān)督工作也存在著整合的實際問題，如何有效解決問題、提高素質(zhì)有效地開展衛(wèi)生計生監(jiān)督、避免被動，考驗著廣大基層衛(wèi)生計生監(jiān)督工作者。

1 實際工作面臨的客觀層面的問題

1.1 衛(wèi)生業(yè)務(wù)專業(yè)

隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革，衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點更多地放在了公共衛(wèi)生、飲用水、傳染病防治及醫(yī)療機構(gòu)和計生監(jiān)督上面?，F(xiàn)實的情況是公共衛(wèi)生方面如住宿業(yè)的發(fā)展日新月異，人們對住的舒適度、安全度要求越來越高，帶有空調(diào)、洗浴、電視的標(biāo)準(zhǔn)間，已成住宿業(yè)的標(biāo)配，衛(wèi)生監(jiān)督部門也實行了量化分級制[2]。但是在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，很多量化級別即使B級的賓館在消毒等方面存在不足，如消毒措施落實不到位、不按時消毒并記錄、三桶三刷混淆；賓館床上用品保潔不達標(biāo)等，這給衛(wèi)生帶來很大隱患。飲用水衛(wèi)生方面，隨著農(nóng)藥化肥的大量使用水源水污染加重、老舊水管破損、分質(zhì)供水及二次供水的大量出現(xiàn)，給飲用水衛(wèi)生監(jiān)督帶來前所未有之挑戰(zhàn)，一些飲用水突發(fā)公共衛(wèi)生事件說明了事態(tài)的嚴(yán)重。傳染病防治工作，艾滋病、手足口病、人感染高致病性禽流感的流行，包括在非洲流行的埃博拉病毒，向基層的衛(wèi)生監(jiān)督工作提出嚴(yán)峻的課題[3]。相對應(yīng)的計生監(jiān)督是衛(wèi)生監(jiān)督要面對的新領(lǐng)域，能否有效進行監(jiān)管，事關(guān)計生大事及群眾身體健康?，F(xiàn)階段突發(fā)公共衛(wèi)生事件，往往具有快速迅猛廣泛的特點，它考驗著基層衛(wèi)生計生監(jiān)督人員的快速反應(yīng)及有效應(yīng)對，稍一不慎就會造成不可挽回的損失，就會被問責(zé)甚至要承擔(dān)刑事責(zé)任。

1.2 衛(wèi)生體制改革及法律方面

隨著衛(wèi)生、計生兩部門合并，帶來融合協(xié)調(diào)問題，包括法律、人員的整合，這必將給基層衛(wèi)生計生監(jiān)督帶來影響，在工作中如不能有效地進行衛(wèi)生計生監(jiān)督法律、人員的協(xié)調(diào),就有可能給工作帶來被動；而二者都具有極強的法律后果。

1.3 衛(wèi)生計生隊伍自身方面

由于面對繁雜日常工作，基層衛(wèi)生計生監(jiān)督員學(xué)習(xí)的機會很少，由于歷史的原因人員素質(zhì)也不高。反映在：法律素質(zhì)不強、專業(yè)水平較低、工作隨意性強、都知道點但啥也不精。很多基層衛(wèi)生計生監(jiān)督人員面臨著“本領(lǐng)危機”、“能力危機”[4]。

2 實際工作面臨的主觀層面的問題

2.1 學(xué)習(xí)意愿方面

很多基層監(jiān)督人員學(xué)習(xí)動力不足，覺著學(xué)得再好，在基層也無用武之地，應(yīng)付好日常工作就行。反映在工作態(tài)度就是：求穩(wěn)、不深究、得過且過。

2.2 監(jiān)督風(fēng)險方面

很多監(jiān)督人員風(fēng)險意識不足。本身法律素質(zhì)不硬，存在監(jiān)督不到位、執(zhí)法不規(guī)范、處罰不當(dāng)?shù)惹闆r；更有監(jiān)督人員在執(zhí)法中態(tài)度生硬，“臉難看、事難辦”，服務(wù)意識淡漠，互相推諉，行政不作為亂作為。這在當(dāng)今國家加大法制建設(shè)力度，建設(shè)法治國家，建設(shè)法治政府；廣大群眾法律意識有了很大提高的形勢下，基層衛(wèi)生計生監(jiān)督工作更有前所未有的風(fēng)險，不注意就會“踩紅線”，就會承擔(dān)行政責(zé)任。

2.3 個人政治素質(zhì)方面

部分基層衛(wèi)生工作人員政治立場不堅定，利用手中的權(quán)利，以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，對未達標(biāo)許可條件的給予許可，對需要整改的“睜只眼閉只眼”。這嚴(yán)重影響了基層監(jiān)督工作開展和質(zhì)量，給衛(wèi)生計生監(jiān)督埋下隱患，而這是要承擔(dān)刑事責(zé)任的。

2.4 社會個別人的干擾

社會大多數(shù)被監(jiān)督戶是通情達理是守法的，但也有個別人不遵法不守法，在基層監(jiān)督人員去現(xiàn)場執(zhí)法時，出于一己之私，惡言相向、推搡毆打監(jiān)督人員，也有的假裝受到傷害和刺激，撒潑打滾博取同情。這些給基層監(jiān)督工作帶來人身及精神傷害，有時監(jiān)督人員要面對很大的社會壓力及社會風(fēng)險。

3 基層衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)具備的素質(zhì)

3.1 法制意識強，熟悉專業(yè)

基層監(jiān)督人員要深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，特別是日常經(jīng)常使用有關(guān)法律法規(guī)，如《公共場所管理條例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《傳染病防治法》《消毒管理條例》《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》《人口與計劃生育法》《流動人口計劃生育工作條例》《行政訴訟法》《行政強制法》《行政賠償法》等。新的衛(wèi)生計生行政部門要把基層監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作切實抓起來，組織專家講課、現(xiàn)身說法、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、定期考核，形成制度。衛(wèi)生計生執(zhí)法部門要在人員基本穩(wěn)定的情況下，相互學(xué)習(xí)，取長補短，逐漸相互滲透，以老帶新；使衛(wèi)生計生監(jiān)督工作邁上一個新的臺階，使廣大監(jiān)督人員懂法知法守法，做一個衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法的明白人。

3.2 服務(wù)意識強，有公仆情懷敢擔(dān)當(dāng)

隨著人民群眾對衛(wèi)生計生工作期望值越來越高，政府也加大了對基層衛(wèi)生事業(yè)的投入；政府既要監(jiān)督好、更要服務(wù)好。廣大監(jiān)督人員要認(rèn)清形勢，立足本職，勇于擔(dān)當(dāng)，為廣大群眾服好務(wù)；熱情服務(wù)能暖人心，能避免很多不必要行政糾紛，從而避免了執(zhí)法風(fēng)險。有關(guān)部門也要建立糾紛協(xié)調(diào)機制，加強宣傳，防治糾紛擴大化。

3.3 廉潔意識強，清正執(zhí)法

廣大基層監(jiān)督人員要站穩(wěn)立場，手中權(quán)利是人民給的，不是用來以權(quán)謀私的工具。不伸手廉潔做事，不偏倚清正監(jiān)督[6]。有關(guān)部門對于扎實工作的基層監(jiān)督人員要積極表彰，對于一些害群之馬要堅決懲戒并調(diào)離，使廣大衛(wèi)生計生監(jiān)督人員心中有一條不可逾越的“紅線”，從而純潔隊伍。

3.4 團隊意識強，有大局意識

基層工作繁雜，上面千根線，下面一根針，監(jiān)督人員要應(yīng)對各種不同內(nèi)容的工作，很不容易。當(dāng)年有人形容基層監(jiān)督人員必須是“銅頭鐵嘴橡皮肚子飛毛腿”，雖然現(xiàn)在條件有了很大改善，但在新的衛(wèi)生形勢下，衛(wèi)生計生監(jiān)督又面臨新的問題。這更需要廣大基層監(jiān)督人員發(fā)揮團結(jié)協(xié)作精神，在日常工作及重大突發(fā)事件來臨時共同奮斗，為做好基層衛(wèi)生計生監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

[1]陳理良,王文生,杜欣怡,等.2012年山東省醫(yī)政監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)調(diào)查[J].預(yù)防醫(yī)學(xué)論壇，2013，19(9)：649-652.

[2]胡蕊,肖青,張蓓蕾,等.我國衛(wèi)生監(jiān)督人才需求預(yù)測研究[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2012，19(5)：406-409.

[3]姜婷婷,乜勇.智能代理在網(wǎng)絡(luò)課程監(jiān)控中的應(yīng)用模式研究[J].中國醫(yī)學(xué)教育技術(shù)，2012，26(5)：528-531.

[4]蔡思政.加大基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化—基于福建省的基層衛(wèi)生監(jiān)督體系研究[J].改革與開放，2013(1)：31-32.

Discussion on the Main Problems in the Actual Work of Grass-roots Health and Family Planning Supervision and the Quality of the Students

REN Jing-min1，YANG Hong-mei2
1.Shandong Shouguang City Health Supervision Brigade，Shandong Shouguang，Province,262700 China；2.Nursing Department of Shandong Province,Shouguang City,maternal and Child Health Hospital，Shandong Shouguang，Province,262700 China

In this paper,the current supply of the major problems facing family planning of health supervision staff and should have quality are discussed in this paper,in the face of grassroots health monitor new family planning in the new period,some health family planning supervisor don't meet the needs of the development of the situation,the rule of law consciousness,self-discipline consciousness,professional quality,influence the work;In order to solve this situation this paper grassroots health family planning supervision personnel shall have the professional quality,in order to better work and risk aversion.

Supervision of primary health and family planning;Service quality;Avoidance risk

R192.9

A

1672-5654（2015）05（c）-0017-02

2015-03-02）

任敬民（1968-），男，山東壽光人，本科，主治醫(yī)師，研究方向：公共衛(wèi)生。