張宜福

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中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資路徑研究

張宜福

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，但其具體實施存在著巨額的融資需求。本文在介紹城鎮(zhèn)化融資相關(guān)概念及理論的基礎(chǔ)上，分析了中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資需求和面臨的融資困境，進而結(jié)合國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的成功啟示，對中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資路徑的構(gòu)建提出了改進以政府為主體的融資路徑、完善服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融組織體系、構(gòu)建支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資模式的建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；融資困境；融資路徑

一、城鎮(zhèn)化融資相關(guān)理論

(一)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵區(qū)別

國際上通常使用“城市化”的概念，中國傾向于使用“城鎮(zhèn)化”的概念。不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)τ凇俺擎?zhèn)化”的涵義有著不同的理解，經(jīng)濟學(xué)對于城鎮(zhèn)化的理解是指人類的生產(chǎn)活動從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動聚集的過程，城鎮(zhèn)化的發(fā)展就是二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的過程。

新型城鎮(zhèn)化之“新”區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，更加強調(diào)城市發(fā)展質(zhì)量，其內(nèi)涵主要包括三個方面：一是升級社會組織，變農(nóng)民為市民；二是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，變粗放為集約；三是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化融資研究

國外文獻中，對于城鎮(zhèn)化融資的研究側(cè)重于對城鎮(zhèn)化和融資體系分別進行分析研究，鮮有將二者結(jié)合進行分析的文章。國內(nèi)學(xué)者對于城鎮(zhèn)化融資問題的研究比較多，具體包括以下幾類：(1)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困境的相關(guān)研究，雷薇、朱鴻鳴(2013)指出政府財政收入、儲蓄率下降都將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化資金吃緊；財政部財政科學(xué)研究所課題組(2013 年)指出傳統(tǒng)的融資路徑面臨融資難題等。

(2)對金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)進行的相關(guān)研究，范立夫(2010)指明現(xiàn)階段對金融支持城鎮(zhèn)化的認識不足，應(yīng)該發(fā)揮政策性金融的先導(dǎo)作用；紀(jì)志宏(2013)指出可以通過完善城鎮(zhèn)化融資機制為突破口加快推進財政金融體制改革。

(3)對創(chuàng)新型融資路徑的研究。楊志勇(2012)指出發(fā)行市政債券、探索資產(chǎn)證券化加快創(chuàng)新市場化的融資模式解決市場融資難題；巴曙松、王勁松、李琦(2011)認為探索試點發(fā)行市政債券是一個可行途徑。

(4)通過分析國內(nèi)外典型融資案例來研究符合中國發(fā)展要求的融資方式。郭林(2013)以天津省城鎮(zhèn)化建設(shè)融資為例，指出國開行在發(fā)展中注意區(qū)域差異和路徑差異；韓鑫韜(2013)研究新型市場國家城鎮(zhèn)化建設(shè)中融資機制，指出韓國、臺灣等政策基金、合作信用等融資方式值得借鑒。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資需求與融資困境

城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程，也是當(dāng)前和今后一個時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。城鎮(zhèn)化推進中需要統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、增加公用事業(yè)服務(wù)保障、為進城農(nóng)民提供住房保障、為新增城鎮(zhèn)人口提供城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)等，舉要巨量的資金投入。在這個過程中，作為城鎮(zhèn)化推進責(zé)任主體的地方政府面臨著巨大的融資壓力。

(一)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資需求規(guī)模分析

(二)地方政府面臨的融資困境

1.地方政府財權(quán)、事權(quán)不均衡。2.財政難以永久維持。3.地方投融資平臺存在風(fēng)險。

(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)金融融資困境

傳統(tǒng)的以政府為主體的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式，已經(jīng)無法滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求為其提供充足的資金。不論從國際經(jīng)驗來看還是從我國實際國情出發(fā)，在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上對于金融的融資需求必將是一個不斷釋放的過程。但中國現(xiàn)存金融體系還不夠健全，使得城鎮(zhèn)化依托金融融資也面臨著困境：

1.金融體制不完善。2.金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)城鄉(xiāng)失衡。3.金融融資結(jié)構(gòu)失衡。

三、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)融資案例及啟示

(一)國外城鎮(zhèn)化融資案例分析

1.美國經(jīng)驗

美國在城鎮(zhèn)化之初，秉承自由經(jīng)濟理論，對于城鎮(zhèn)化融資不加干預(yù)，更多的是市場調(diào)節(jié)。隨著城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的問題日益嚴重，美國開始嘗試利用政府的力量進行調(diào)控，通過政府的宏觀調(diào)配和引導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化資金得到更高效的運用，使資源得到更優(yōu)化的配置。

美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展是成功的，現(xiàn)階段美國的城鎮(zhèn)化率已達到 85%。奉行經(jīng)濟干預(yù)政策以后，美國政府為城鎮(zhèn)化發(fā)展融資主要采取了三種方式：

第一，發(fā)行市政債券。第二，財政投融資平臺。第三，政府補貼。

第一，政策性金融機構(gòu)為中小企業(yè)的發(fā)展提供強有力的資金支持。為了扶持中小企業(yè)的發(fā)展，韓國設(shè)立了91種政策性基金。完善了中小企業(yè)融資制度，中小企業(yè)得到發(fā)展為新增城鎮(zhèn)化人口提供更多的就業(yè)崗位。第二，韓國為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，韓國成立了合作信用機構(gòu)以及農(nóng)村金庫。與美國類似，韓國建立了“自上而下”逐級的農(nóng)民合作信用機構(gòu)和農(nóng)村金庫，層層負責(zé)城鎮(zhèn)化的資金需求。第三，韓國政府成立政府基金，發(fā)行債券從而募集大量資金。20 實際 70 年代韓國政府為了推行“新鄉(xiāng)村運動”累計投入資金 2 萬億韓元，政府投資占比總投資額平均不低于 20%最高年份甚至將近 60%。

(二)國內(nèi)城鎮(zhèn)化融資案例分析

國內(nèi)成功典范以天津為例。2012年至2013年兩年間，天津城鎮(zhèn)化率由 60%提升至 84%，不但發(fā)展速度快而且發(fā)展質(zhì)量好，這有賴于天津銀行業(yè)對于天津新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力支持。具體而言，在于：

首先，積極發(fā)展新型村鎮(zhèn)銀行，激活農(nóng)村金融市場。

其次，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，為城鎮(zhèn)化建設(shè)探索新路徑。

最后，加強對銀行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)銀行業(yè)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度。

(三)國內(nèi)外融資經(jīng)驗的啟示

通過分析美國、英國和韓國城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資經(jīng)驗，得出以下啟示：

一是融資方式要多樣化。二是發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)民間資本進入城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是積極創(chuàng)新投融資路徑，為城鎮(zhèn)化融資拓寬道路。

四、中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資路徑的構(gòu)建

基于上文的分析，本文對中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資路徑的構(gòu)建提出了一下建議：

(一)改善以政府為主體的融資路徑

1.規(guī)范土地收益分配。2.規(guī)范地方政府投融資平臺。3.探索市政債券融資機制

(二)完善服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融組織體系

1.發(fā)揮政策性銀行功能優(yōu)勢。2.商業(yè)銀行發(fā)揮自身優(yōu)勢積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。3.發(fā)揮地方金融機構(gòu)直接服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用。

(三)構(gòu)建支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資模式

1.公私合作模式

2.資產(chǎn)支持證券化

中國資產(chǎn)證券化剛剛起步，需要構(gòu)建嚴格的法律法規(guī)體系并且維護良好的金融市場環(huán)境，為資產(chǎn)證券化的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的金融環(huán)境。使其能夠最大限度的發(fā)揮自身的優(yōu)勢，既滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資要求減輕了政府財政壓力。(作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)

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作者簡介：張宜福 (1991-),男,河南信陽,中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2013級研究生,經(jīng)濟學(xué)學(xué)位,研究方向：經(jīng)濟發(fā)展理論與政策。