孫大麟

（上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院，上海200025）

完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度，提高學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量

孫大麟

（上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院，上海200025）

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的戰(zhàn)略命題，其中，完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度是深化黨的基層組織建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。本文結(jié)合中央最新發(fā)布的有關(guān)文件精神，切合高校發(fā)展大學(xué)生黨員的實(shí)踐探索，就如何完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度，切實(shí)提高學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量等話題作些粗淺的探討和研究。

關(guān)鍵詞：隊(duì)伍建設(shè)；制度完善；學(xué)生黨員；發(fā)展質(zhì)量

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的戰(zhàn)略命題。最近，中共中央政治局會(huì)議又審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，為今后一個(gè)時(shí)期深化黨的建設(shè)制度改革提供了基本遵循。《方案》提出了深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革四大方面的內(nèi)容。其中，在深化黨的基層組織建設(shè)制度改革方面，又著重對完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度、創(chuàng)新基層服務(wù)型黨組織、完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度等提出了具體改革任務(wù)。本文結(jié)合高校大學(xué)生發(fā)展黨員工作的具體實(shí)際，就如何完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度，切實(shí)提高學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量等方面作些粗淺的研究和探討。

一、以入黨申請人學(xué)習(xí)聯(lián)系手冊為載體，加強(qiáng)與入黨申請人的聯(lián)系交流，增強(qiáng)黨組織的向心力和凝聚力

近十年來，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生申請入黨人數(shù)也迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前高校申請入黨的大學(xué)生少則占學(xué)生總數(shù)的30% －40%，多則占60%－70%，有的甚至達(dá)到90%以上。這樣一個(gè)龐大的申請人規(guī)模，不可能每一個(gè)人的思想和行為都達(dá)到共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，也不可能在短短的幾年之內(nèi)就把他們?nèi)慷嘉盏近h內(nèi)來。所以有些基層黨組織，就僅對近期要發(fā)展的一些重點(diǎn)對象予以關(guān)注和培養(yǎng)，而對其他入黨申請人放任自流、不聞不問，缺乏相應(yīng)的關(guān)心和幫助。這樣一方面讓其他的申請人消減了入黨的積極性，另一方面也不利于密切黨員與黨外群眾的血肉聯(lián)系。

針對這種情況，中共中央新近修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中明確要求：“組織收到入黨申請書后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請人談話，了解基本情況”；“黨組織應(yīng)當(dāng)指定一至兩名正式黨員作為入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人”，并詳細(xì)規(guī)范了培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)。相比較1990年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》而言，這些內(nèi)容為加強(qiáng)黨組織和黨員與入黨申請人的聯(lián)系交流提供了制度保障。但各高校如何結(jié)合自身發(fā)展大學(xué)生黨員的具體實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)這些制度規(guī)范的深刻內(nèi)涵，需要我們在相關(guān)工作中不斷豐富和完善。上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院結(jié)合基層黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以《入黨申請人學(xué)習(xí)聯(lián)系手冊》為載體，加強(qiáng)對入黨申請人的聯(lián)系和教育，啟迪他們的政治覺悟，激發(fā)他們的入黨熱情，跟蹤他們的成長軌跡，排解他們的思想困惑……由此為大學(xué)生做好入黨前教育培養(yǎng)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2005年，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院綜合事務(wù)黨總支，結(jié)合黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的基本要求，建立了“二幫一”的聯(lián)系人結(jié)對服務(wù)機(jī)制，即要求兩名黨員作為一名入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，從其遞交入黨申請書之后，定期與之開展思想交流工作。經(jīng)過兩年的實(shí)踐探索，發(fā)現(xiàn)結(jié)對的黨員和入黨積極分子，不僅在思想政治上加強(qiáng)了溝通交流，在業(yè)務(wù)工作上也相互促進(jìn)提高。在此基礎(chǔ)上，2007年，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨委開始在全院學(xué)生黨員發(fā)展工作中推廣“入黨申請人聯(lián)系培養(yǎng)制度”。具體做法是：

1.對每一位遞交入黨申請書或有入黨意愿的大學(xué)生，黨支部指定兩名正式黨員作為他的培養(yǎng)聯(lián)系人，每兩個(gè)月至少一次定期與之開展談心交流活動(dòng)。

2.醫(yī)學(xué)院統(tǒng)一編印《入黨申請人學(xué)習(xí)聯(lián)系手冊》，要求入黨申請人參加黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的有關(guān)情況記錄在案，包括學(xué)習(xí)心得、參加活動(dòng)、聯(lián)系記錄、思想?yún)R報(bào)、建議要求等項(xiàng)目，真實(shí)記載入黨申請人參加黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育及其內(nèi)心思想活動(dòng)的發(fā)展軌跡。

3.醫(yī)學(xué)院對基層黨組織落實(shí)此項(xiàng)制度提出明確要求：（1）黨支部每季度最后一個(gè)月的15日前要對《學(xué)習(xí)聯(lián)系手冊》檢查一次，遇有重要情況及時(shí)向上級組織反映。（2）各學(xué)院黨委（總支）在每年的6月和12月，分兩次對《學(xué)習(xí)聯(lián)系手冊》進(jìn)行整體檢查，對存在的問題提出建議和對策。

經(jīng)過七年多的實(shí)踐和反饋，交大醫(yī)學(xué)院的“入黨申請人聯(lián)系培養(yǎng)制度”取得了較好的工作成效。具體體現(xiàn)在：

其一，讓所有遞交了入黨申請書的大學(xué)生都能得到黨組織的關(guān)心、培養(yǎng)和教育。有一些在外校讀本科時(shí)就遞交了入黨申請書的研究生感慨萬千。他們說以往遞交了入黨申請書以后，就猶如石沉大海，沒有任何回音，黨組織所關(guān)心的也僅限于少數(shù)“政治明星”，而對他們不理不睬。久而久之，他們對于爭取入黨的積極性也就削弱甚至消失了，甚至都不記得自己曾經(jīng)遞交過入黨申請書。來到交大醫(yī)學(xué)院以后，黨支部不僅立即下發(fā)了《入黨申請人學(xué)習(xí)聯(lián)系手冊》，而且指定身邊的兩名黨員與之定期聯(lián)系交流，遇有重要學(xué)習(xí)教育活動(dòng)也及時(shí)通知參加。讓他們進(jìn)一步感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，爭取入黨的積極性又一次激情迸發(fā)。

其二，真實(shí)記載了入黨積極分子培養(yǎng)教育和成長進(jìn)步的發(fā)展軌跡。在《入黨申請人學(xué)習(xí)聯(lián)系手冊》里，入黨申請人參加過的黨章學(xué)習(xí)小組、黨校培訓(xùn)、形勢報(bào)告、專題講座以及自學(xué)教育等各種學(xué)習(xí)活動(dòng)和心得；參加黨組織舉辦的各類會(huì)議、公益活動(dòng)以及本人聯(lián)系服務(wù)群眾，為群眾辦好事、辦實(shí)事的各種活動(dòng)都要記錄在案。同時(shí)，黨組織及培養(yǎng)聯(lián)系人與入黨申請人進(jìn)行思想交流、排憂解難以及工作落實(shí)等情況；入黨申請人定期向黨組織所作的書面思想?yún)R報(bào)、對黨組織及相關(guān)工作的意見和建議等，都須載錄其中。這種開放式、包容性的學(xué)習(xí)聯(lián)系手冊，一方面真實(shí)記載了入黨申請人參加的各種學(xué)習(xí)培養(yǎng)教育活動(dòng)；另一方面又全面反映了入黨申請人思想發(fā)展和內(nèi)心活動(dòng)的成長軌跡。為黨組織對入黨申請人進(jìn)行深入考察和跟蹤培養(yǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

其三，有力推動(dòng)了大學(xué)生黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作取得實(shí)效。作為大學(xué)生黨員，如何在日常學(xué)習(xí)和工作中發(fā)揮先鋒模范作用？如何進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)身邊群眾共同進(jìn)步？“入黨申請人聯(lián)系培養(yǎng)制度”為解決這些課題搭建了良好平臺(tái)。“入黨申請人聯(lián)系培養(yǎng)制度”不僅使入黨申請人得到關(guān)懷和幫助，而且也使作為培養(yǎng)聯(lián)系人的大學(xué)生黨員得到鍛煉和提高。在與入黨申請人的談心交流過程中，不僅要引導(dǎo)和啟迪入黨申請人的思想覺悟，排解他們的思想疑慮和困惑，而且還要學(xué)習(xí)了解入黨申請人的優(yōu)勢和長處，感受他們的內(nèi)心世界和政治熱情。這樣一方面促使大學(xué)生黨員不斷提高自己的思想素養(yǎng)和理論水平，另一方面又推動(dòng)他們在與入黨申請人的對話交流中虛心學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)。由此進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生黨員與身邊同學(xué)的情感交流，進(jìn)一步發(fā)揮他們的引領(lǐng)示范作用。

二、以強(qiáng)化特邀黨建組織員功能為紐帶，嚴(yán)把大學(xué)生發(fā)展黨員的入口關(guān)，提高大學(xué)生發(fā)展黨員的質(zhì)量

隨著大學(xué)生發(fā)展黨員規(guī)模的急劇攀升，高校大學(xué)生黨建工作任務(wù)十分繁重。目前，許多高校大學(xué)生發(fā)展黨員工作中呈現(xiàn)出“二多三少”的趨勢?！岸唷笔且笕朦h的大學(xué)生數(shù)量多、發(fā)展的大學(xué)生黨員數(shù)量多。“三少”則是從事學(xué)生思想政治教育和黨員發(fā)展工作的專職人員少；輔導(dǎo)員投入到大學(xué)生黨建工作中的時(shí)間和精力少；學(xué)生黨支部書記自身的黨齡短、黨建工作經(jīng)驗(yàn)少。譬如，目前大部分高校的研究生黨支部，支部書記和支部委員基本都由研究生自己擔(dān)任。許多本科生的黨支部，其支部書記和支部委員也由大學(xué)生黨員擔(dān)任。即使由輔導(dǎo)員擔(dān)任支部書記的本科生黨支部，按照輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)年輕化、高學(xué)歷、職業(yè)化建設(shè)的要求，他們也大多是入黨不久的新黨員，本身缺少黨內(nèi)生活的經(jīng)歷鍛煉，更缺乏從事黨務(wù)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。讓這些自身剛?cè)朦h不久的年輕人去從事大學(xué)生黨建工作，存在著理論水平不夠、黨務(wù)知識(shí)缺乏、發(fā)展流程不熟、各類把關(guān)不嚴(yán)等情況，直接影響到大學(xué)生發(fā)展黨員的質(zhì)量。

針對這種情況，2013年，中組部、中宣部和教育部黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》，其中要求：“對入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的政治審查、公示，預(yù)備黨員的接收、教育、考察、公示和轉(zhuǎn)正等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)”；“高校黨委應(yīng)配備足夠數(shù)量的專兼職組織員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)”；“聘請?jiān)趯W(xué)生中有影響、有威望的黨員教師、黨員專家、先進(jìn)模范人物、離退休老同志充實(shí)學(xué)生黨員教育師資力量”。這些內(nèi)容對嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，嚴(yán)把發(fā)展入口關(guān)提出了更高的要求。多年來，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院堅(jiān)持聘請離退休老同志擔(dān)任特邀黨建組織員，協(xié)助做好大學(xué)生發(fā)展黨員工作，取得了較好的實(shí)際效果。

早在1996年，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院（原上海第二醫(yī)科大學(xué)）黨委就聘請了6位經(jīng)驗(yàn)豐富的離休老干部擔(dān)任兼職組織員，參加大學(xué)生入黨積極分子的教育培養(yǎng)工作。他們被大學(xué)生們親切地喻為“黨旗下的燭光”。2006年，醫(yī)學(xué)院黨委將“兼職組織員”更名為“特邀組織員”，并將工作主體由離休干部逐漸向退休老同志轉(zhuǎn)移，讓他們在大學(xué)生黨建工作中充分發(fā)揮把關(guān)和督導(dǎo)的作用。

1.以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和政治責(zé)任感把好思想政治關(guān)。高校許多離退休老同志曾經(jīng)是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者，他們理想信念堅(jiān)定，黨性和政治責(zé)任感強(qiáng)，有深厚的理論功底和豐富的黨建經(jīng)驗(yàn)。這些老同志擔(dān)任特邀黨建組織員，對把好大學(xué)生發(fā)展前的思想政治關(guān)具有無可比擬的優(yōu)勢。上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院多年來堅(jiān)持由特邀黨建組織員參與指導(dǎo)黨章學(xué)習(xí)小組、為大學(xué)生上黨課、同入黨積極分子、發(fā)展對象談心等工作，加深了大學(xué)生對黨的認(rèn)識(shí)，提高了他們的思想覺悟，激發(fā)了他們的政治熱情，由此成為大學(xué)生思想進(jìn)步的引路人。在談話交心過程中，特邀黨建組織員圍繞“為什么要入黨？如何積極爭取入黨？怎樣做一名合格黨員？”這些主題，從思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等各個(gè)方面，進(jìn)行廣泛深入地交流和溝通，引導(dǎo)啟迪入黨積極分子和發(fā)展對象要端正入黨動(dòng)機(jī)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，踐行黨的宗旨、履行黨員義務(wù)、遵守黨的紀(jì)律。如發(fā)現(xiàn)青年大學(xué)生思想上存在著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)或不良傾向，就對癥下藥地當(dāng)面加以批評指正；對于大學(xué)生發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，也及時(shí)向基層黨組織匯報(bào)，提出相應(yīng)改進(jìn)措施。

2.以細(xì)致的工作和政治敏銳性把好入黨材料關(guān)。每一位入黨申請人的入黨材料，既反映了該申請人的自我意愿和思想發(fā)展，也體現(xiàn)了黨組織的關(guān)心、培養(yǎng)、教育和考察過程；既記載了該申請人對黨的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)、是非觀念和成長軌跡，也是考察該申請人是否符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，是否具備發(fā)展條件的客觀依據(jù)。實(shí)踐表明，有些人入黨后發(fā)生思想波動(dòng)和觀念變化，總能在其入黨材料中找出一些蛛絲馬跡。所以，認(rèn)真審查入黨材料，仔細(xì)分析成長軌跡，有助于黨組織更好把握入黨申請人的思想動(dòng)態(tài)，更有針對性地對其進(jìn)行“缺啥補(bǔ)啥”的教育培養(yǎng)。上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院充分發(fā)揮特邀黨建組織員黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作耐心細(xì)致、政治敏銳性強(qiáng)等特點(diǎn)，專門創(chuàng)設(shè)了“大學(xué)生入黨材料審核會(huì)簽制度”，要求每位發(fā)展對象的入黨材料，在支部大會(huì)吸收其為預(yù)備黨員之前一個(gè)月，必須經(jīng)過特邀黨建組織員的審核把關(guān)。特邀黨建組織員對發(fā)展對象的入黨材料認(rèn)真審閱后，如果認(rèn)為材料齊全合格、程序科學(xué)規(guī)范，就可提交支部召開大會(huì)討論該同志的發(fā)展問題；如果認(rèn)為材料和程序還有欠缺，就要退回加以修改和補(bǔ)齊，經(jīng)特邀黨建組織員復(fù)審?fù)夂笤僬匍_支部大會(huì)討論該同志的發(fā)展問題。這樣，表面看來好像增加了一道“額外的”審核程序，但特邀黨建組織員卻有效履行了對入黨材料的審核把關(guān)職能。

3.以現(xiàn)場的指導(dǎo)和超脫性監(jiān)督把好發(fā)展程序關(guān)?！俺绦蚬谴_保實(shí)體公正的前提和保障”。一名入黨申請人，在其被吸收為黨員之前，黨組織需要對其進(jìn)行多個(gè)環(huán)節(jié)的考察和教育。把握好這些環(huán)節(jié)和程序，對于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)入黨申請人的思想教育、政治審查、組織了解、群眾監(jiān)督等都至關(guān)重要。特邀黨建組織員參加發(fā)展黨員的支部大會(huì)，現(xiàn)場指導(dǎo)吸收預(yù)備黨員的環(huán)節(jié)和流程，能以一種相對超脫的身份來監(jiān)督發(fā)展程序的科學(xué)和規(guī)范。多年來，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院堅(jiān)持請?zhí)匮h建組織員參與大學(xué)生發(fā)展黨員工作的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)把發(fā)展程序關(guān)，取得了較好的成效。在支部大會(huì)討論發(fā)展黨員時(shí)，特邀黨建組織員全程參與發(fā)展黨員的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督發(fā)展程序的規(guī)范性和實(shí)效性。尤其在發(fā)展對象對自己作深刻的剖析檢查、入黨介紹人指明發(fā)展對象的努力方向、其他黨員在批評發(fā)展對象的缺點(diǎn)和不足時(shí)，一定要找準(zhǔn)問題、深挖根源、開展自我批評和黨員評議、提出有效改進(jìn)措施。開展自我批評要敢于揭短亮丑，觸及思想靈魂，防止避重就輕；開展黨員評議要敢于指出問題，真誠幫助提高，反對好人主義。特邀黨建組織員以其豐富的黨務(wù)知識(shí)和超脫的督導(dǎo)身份，對于有些黨員礙于情面不敢批評，有些黨員“學(xué)習(xí)成績好就行”等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅批評，確保發(fā)展黨員相關(guān)程序和環(huán)節(jié)能夠真正落到實(shí)處。

三、以完善大學(xué)生工作管理機(jī)制為抓手，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)展黨員的審批權(quán)限，做好發(fā)展學(xué)生黨員的組織保障

1990年，中共中央組織部印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》中規(guī)定：“縣以上黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立單位的黨總支和大型廠礦企業(yè)、大專院校直屬的分廠、分校黨總支，經(jīng)縣以上黨委授權(quán)，可以審批黨員（需注明是授權(quán)的）?！边@個(gè)規(guī)范針對當(dāng)時(shí)發(fā)展黨員的有關(guān)情況，符合那時(shí)發(fā)展黨員工作的需要。時(shí)隔20多年之后，當(dāng)前發(fā)展黨員工作的形勢和任務(wù)發(fā)生了重大變化，相關(guān)政策規(guī)定和制度規(guī)范也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。比如，當(dāng)前大學(xué)生黨員發(fā)展速度和比例得以迅猛增長，2010年，全國發(fā)展大學(xué)生黨員123萬名，黨員已占大學(xué)生總數(shù)的13%，發(fā)展大學(xué)生黨員占全國發(fā)展黨員總數(shù)的40%；同年上海市發(fā)展大學(xué)生黨員2.6萬名，黨員已占大學(xué)生總數(shù)的18.6%，發(fā)展大學(xué)生黨員占全市發(fā)展黨員總數(shù)的52.5%。這樣一種發(fā)展態(tài)勢，也反映出大學(xué)生發(fā)展黨員工作中存在的一些問題。比如，有些高校黨組織對發(fā)展學(xué)生黨員把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力；個(gè)別學(xué)生黨員政治素養(yǎng)不高、組織紀(jì)律性不強(qiáng)；還有些基層黨組織對發(fā)展黨員的審批和管理過寬、過松等等。

針對這種情況，2012年1月，習(xí)近平同志在第二十次全國高校黨建工作會(huì)議上，提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，并針對黨員數(shù)量來源分布存在的問題，提出要“適度發(fā)展學(xué)生黨員”，加大在青年教師中發(fā)展黨員工作力度，優(yōu)化高校黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。隨后，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》以及中組部、中宣部和教育部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》，都對完善發(fā)展黨員工作機(jī)制、嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)范。2014年6月，中央新近修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中也進(jìn)一步明確要求：“預(yù)備黨員必須由黨委（工委）審批”，“黨總支不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當(dāng)對支部大會(huì)通過接收的預(yù)備黨員進(jìn)行審議”，由此既明確了黨總支的審議責(zé)任，又嚴(yán)格了發(fā)展黨員的審批權(quán)限。

結(jié)合貫徹落實(shí)中央的有關(guān)文件精神，結(jié)合醫(yī)學(xué)院學(xué)生黨建工作的布局特點(diǎn)，2014年，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨委在充分調(diào)研、反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，對學(xué)生工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)改革。具體做法是：在原先學(xué)生工作部門比較分散的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一成立了醫(yī)學(xué)院學(xué)生工作指導(dǎo)委員會(huì)，并對相關(guān)組成人員和機(jī)構(gòu)編制問題進(jìn)行歸口管理。新成立的“學(xué)指委”整合了原先學(xué)生工作部、閔行綜合辦、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院學(xué)生黨總支、研究生黨總支以及團(tuán)委的相關(guān)工作職能，承擔(dān)著醫(yī)學(xué)院學(xué)生思想政治教育與黨員發(fā)展、學(xué)生事務(wù)管理與綜合服務(wù)、學(xué)生素質(zhì)拓展和能力培養(yǎng)三大方面的任務(wù)，統(tǒng)籌管理全院本科生、長學(xué)制學(xué)生、碩博研究生，指導(dǎo)學(xué)生工作的實(shí)際開展。通過資源整合、流程再造和機(jī)制完善，全面構(gòu)建醫(yī)學(xué)院本科生和研究生教育管理服務(wù)體系。

針對大學(xué)生黨建工作，醫(yī)學(xué)院黨委連發(fā)四號文件，成立了與“學(xué)指委”相對應(yīng)的學(xué)生工作黨委，下轄本科生和研究生兩個(gè)黨總支，共有16個(gè)學(xué)生黨支部。這樣一方面使本科生與研究生發(fā)展黨員工作相對獨(dú)立、全面貫通；另一方面又使全院大學(xué)生的黨員發(fā)展工作得以集中管理、嚴(yán)格把關(guān)。學(xué)生工作黨委的設(shè)置，避免了以往授權(quán)給二級學(xué)院黨總支進(jìn)行分散審批的弊端，推動(dòng)了學(xué)生工作黨委對大學(xué)生黨建工作的強(qiáng)化管理。主要成效體現(xiàn)在：

1.在整合資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類指導(dǎo)。本次機(jī)構(gòu)改革通過決策層、運(yùn)行層和執(zhí)行層三個(gè)層次管理模式的健全完善，不但設(shè)立了以分管黨委副書記為主任的學(xué)生工作指導(dǎo)委員會(huì)，同時(shí)，將原先和學(xué)生工作密切相關(guān)的黨辦、院辦、組織部、人事處、教務(wù)處、研究生分院、資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、武裝保衛(wèi)部（處）、機(jī)關(guān)黨委等職能部門和二級學(xué)院，都納入學(xué)指委執(zhí)委單位，充分發(fā)揮學(xué)生教育和管理的聯(lián)動(dòng)功能。在實(shí)際管理運(yùn)行中，全面打通本科生和研究生的教育教學(xué)體系，對學(xué)生工作的職責(zé)、流程、制度等進(jìn)行優(yōu)勢整合，達(dá)到行政管理效能化、服務(wù)體系專業(yè)化、工作權(quán)限清晰化、人才培養(yǎng)一體化的目的。這些頂層設(shè)計(jì)和制度保證，起到了為醫(yī)學(xué)院爭創(chuàng)一流添磚加瓦、為大學(xué)生成長成才助推啟航、為輔導(dǎo)員未來發(fā)展凝心聚力的重要作用。

2.在明確分工的前提下加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作。學(xué)指委經(jīng)過慎重討論，明確了內(nèi)部10個(gè)科室37名工作人員的相關(guān)職責(zé)，將學(xué)生事務(wù)、思想黨建、就業(yè)指導(dǎo)、心理健康教育、園區(qū)服務(wù)、檔案管理等工作進(jìn)行重組和融合；同時(shí)，梳理了各個(gè)基層黨支部的組織架構(gòu)和崗位職責(zé)，根據(jù)本科生、研究生的不同特點(diǎn)，既保留相對獨(dú)立性，又發(fā)揮集群效應(yīng)。從2月份至今，已經(jīng)在黨支部書記培訓(xùn)、二級黨校、志愿者服務(wù)等方面來進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)作。學(xué)指委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)同各相關(guān)部門，起草制定了《上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生教育教學(xué)管理工作的實(shí)施細(xì)則》，下發(fā)到各個(gè)臨床學(xué)院，從教育歸口、職能定位、組織架構(gòu)、人員配備、黨團(tuán)建設(shè)、機(jī)制保障等方面進(jìn)行梳理和規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全院本科生、長學(xué)制學(xué)生及碩博士研究生的教育管理，整體規(guī)劃和部署醫(yī)學(xué)院的學(xué)生工作。此外，學(xué)指委還與院本部的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院、護(hù)理學(xué)院等共同協(xié)商研究，構(gòu)建《醫(yī)學(xué)院院本部學(xué)生工作的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，充分發(fā)揮學(xué)指委執(zhí)委單位的重要作用。

3.在發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)強(qiáng)化集中管理。醫(yī)學(xué)院學(xué)生工作黨委堅(jiān)持“立德樹人、德育為先”，緊緊圍繞學(xué)生成長成才和全面發(fā)展，著力推進(jìn)卓越創(chuàng)新醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，并把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制。在發(fā)展大學(xué)生黨員過程中，一方面緊緊依靠16個(gè)基層黨支部、兩個(gè)學(xué)生黨總支聯(lián)系和服務(wù)群眾的優(yōu)勢，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取意見，依托特邀黨建組織員的專長特色，推行“發(fā)展黨員答辯制”、“黨章學(xué)習(xí)小組制”等品牌項(xiàng)目；另一方面又嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序，學(xué)生工作黨委集中履行審批預(yù)備黨員的權(quán)限，嚴(yán)格把好發(fā)展黨員入口關(guān)，確保把具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會(huì)主義信念，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，切實(shí)提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量。這些民主和集中，在正在進(jìn)行的學(xué)校第十次黨代會(huì)選舉中體現(xiàn)出了明顯效應(yīng)，在以后的各項(xiàng)工作中也將發(fā)揮更大的作用。

總之，完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度是深化黨的建設(shè)制度改革的重要一環(huán)，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院結(jié)合中央最新發(fā)布的有關(guān)文件精神，結(jié)合自身工作特點(diǎn)和具體實(shí)踐，在加強(qiáng)入黨申請人學(xué)習(xí)聯(lián)系制度、健全特邀黨建組織員把關(guān)職能、完善大學(xué)生工作管理機(jī)制等方面開展了一些探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。這些探索和經(jīng)驗(yàn)必將推動(dòng)醫(yī)學(xué)院黨建工作取得更大的成績，也為兄弟院校提供相關(guān)參考和借鑒。

[責(zé)任編輯繆開金]

Perfecting the System for Building Contingents of Party Members and Improving the Quality of Student Party Member Development

SUN Da-lin
（School of Medicine, Shanghai Jiao Tong University, Shanghai 200025, China）

Abstract:The strategic proposition of“deepening the reform of Party building system”was put forward at the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, and perfecting the system for building contingents of Party members serves as an important part of deepening the reform of building the Party’s grass-roots organizations. In light of the spirit of relevant documents issued recently by the Party Central Committee, and in line with the practice of admitting college students as Party members, this paper makes a general study on how to perfect the system for building contingents of Party members, how to concretely improve the quality of student party member development and other relevant topics.

Key words:contingent building; perfection of system; student party member; quality of development

作者簡介：孫大麟（1955-），上海人，上海交通大學(xué)黨委副書記、醫(yī)學(xué)院黨委書記、研究員。

收稿日期：2014-11-16

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1674-0955（2015）01-0123-06