作者簡介：李蜜，湘潭大學公共管理學院行政管理專業(yè)碩士。

摘要：腐敗，無論是在公共部門還是私人部門，已日漸成為一個備受各界關注的焦點。自十八大召開以來，中央打出了一套“反腐倡廉”的組合拳，建立了較為健全的反腐倡廉長效機制，對塑造政府公信力產(chǎn)生了積極效應，有利于我國和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。

關鍵詞：反腐倡廉；政府公信力；效應

一、反腐倡廉的社會背景與政府公信力概述

黨的十八大報告明確提出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題，并要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，對反腐倡廉工作提出了更高的目標要求。這既反映了黨中央堅決打擊腐敗的決心與信心，也折射出當前我國反腐敗形勢之嚴峻。新時期下，我國面臨著國內(nèi)外的競爭壓力，我們的黨和政府工作人員面臨著來自四面八方的誘惑，可以說腐敗已呈愈演愈烈的新態(tài)勢，其特征主要表現(xiàn)在如下三個方面：一是集體腐敗公開化，諸如采取變相方式的公款高檔消費、上級撥款項目資金被層層克扣等現(xiàn)象層出不窮；二是個人腐敗具有隱蔽性和多樣性，個人腐敗不僅局限在接受錢物層面，而是發(fā)展為權(quán)、錢、色的交易；三是腐敗已漸成行業(yè)化趨勢，教育、政府、文化等領域都有涉及。毋庸置疑，腐敗是影響社會經(jīng)濟健康運行的大毒瘤，也是動搖執(zhí)政黨公信力的最大天敵。

何謂政府公信力？從詞源上理解，“公信力”概念來源于英文詞Accountability，意為就某一事件進行報告、解釋和辯護的責任或為自己的行為負責任，并接受質(zhì)詢。當前我們所說的公信力在很大程度上與政府相關聯(lián)，概言之就是政府通過自身行為獲取社會公眾信任、擁護和支持的一種能力。政府公信力不是抽象的而是具體的，它不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會和市場等各領域的不同力量通過互惠、習俗、強制、行為等博弈活動形成的。因此，反腐倡廉的一個重中之重，就是要針對那些有可能損傷政府公信力的腐敗開刀。

二、腐敗對政府公信力的效應分析

一方面，貪污腐敗在各行各業(yè)尤其是政治領域的盛行將對政府公信力產(chǎn)生巨大的消極效應。德國著名歷史學家弗里德里希曾一針見血地指出：腐敗是附著在權(quán)力上的咒語，哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗存在。腐敗與公信力既相互矛盾，又相互統(tǒng)一。一個國家和一個民族如果腐敗占了上風，社會公信力就會降到冰點。首先，腐敗降低了人們對政府和社會的信任度，動搖民心，國將不穩(wěn)。貪污腐敗，以權(quán)謀私，嚴重影響了社會公平，導致貧富差距逐漸拉大，與我國構(gòu)建和諧社會的宗旨背道而馳，因而民怨沸騰，社會不穩(wěn)。其次，腐敗滋生了當下的行業(yè)“潛規(guī)則”，導致政府公信力下降。權(quán)力往往是掌握在少數(shù)人手里，而權(quán)力的手伸得太長，導致官官相護，官商勾結(jié)等變態(tài)的社會現(xiàn)象，如今，在科教文衛(wèi)等行業(yè)領域充斥了不少“潛規(guī)則”。最后，腐敗增加社會治理成本，嚴重降低執(zhí)政效能，損毀政府公信力。

另一方面，反腐倡廉的新態(tài)勢對提升政府公信力產(chǎn)生了顯著的積極效應。反腐倡廉工作一直以來都是我國執(zhí)政黨關注的焦點、熱點和難點。十八大召開以來，以習總書記為代表的黨中央發(fā)表八項規(guī)定，堅持反四風建設，舉國各地煽起了一股舉報官員之風，從胡長青、成克杰到黑勢力保護傘文強再到天價煙局長，還有重慶雷政富、黑龍江孫德江、山東單增、四川省委副書記李春城等等都紛紛落馬。反腐中紛紛落馬的“政治大佬”捍衛(wèi)了一個真理：權(quán)力是人民賦予的公權(quán)力，而非個人的私權(quán)利，凡是以權(quán)謀私的腐敗行為都是違法行為，都將受到法律的制裁。新一屆領導人堅持老虎和蒼蠅一起打，保障權(quán)力在陽光下運行，詮釋了公平公正的社會價值觀，贏得了人民群眾的一致好評。此外，通過一系列大刀闊斧的作風整頓和防腐拒變措施，干群關系進一步友善和諧，黨和政府的公信力顯著提高，為政府履行各項職能提供了良好的群眾基礎。人民日報曾有文報道：根據(jù)哈佛大學肯尼迪政府管理學院艾什中心官方網(wǎng)站公布的對世界主要國家領導人形象的全球公眾調(diào)查結(jié)果，在受訪者對本國領導人認可度、30國受訪者對十國領導人認可度、以及受訪者對本國領導人正確處理國內(nèi)及國際事務信心度方面，中國國家主席習近平都排名第一。這些都足以說明，反腐倡廉給了老百姓一個滿意的答案，給了所有有權(quán)者一個警告，如此才能打造一個負責任、講誠信的政府形象。

三、建立反腐倡廉長效機制，重塑政府公信力

公信力的打造是一個十年乃至百年磨一劍的宏偉工程，而公信力的喪失卻只需頃刻之間，且對國家經(jīng)濟社會發(fā)展造成的傷害也是不可估量。因此，對于在用壯士斷臂的鐵腕懲治了腐敗后，還需進一步建立和完善反腐倡廉機制來為重塑公信力“療傷”，并建立健全公信力的預警機制、危機管理機制，用制度來保障對公信力的可能性破壞降到最低程度。目前，提高政府公信力尚需一套科學的制度體系和完整的政策框架，為規(guī)范政府行為、引導社會公眾以及溝通政府與公眾并建立他們之間良好的信任關系奠定基礎?？傊?，構(gòu)建拒腐防變的長效機制，需對癥下藥，必須堅持以制度反腐為主導。在現(xiàn)階段，建立內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，是取得反腐敗斗爭新勝利重要條件，也是當前我國反腐敗斗爭最為緊迫和重要的工作。

第一，建立健全的行政法律法規(guī)制度。要完善我國當前的立法程序，加強政府具體層面的行政法律法規(guī)建設。完備的法制是依法行政、營造良好發(fā)展環(huán)境的前提。堅持依法立法、科學立法、民主立法，保障立法過程讓人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)，增強法律制度的科學性、合理性和可操作性。要培育法制信仰，根治違法行政?？茖W限權(quán)，法無授權(quán)政府不可亂為。中國的法治建設不僅僅是政府的事情，而是法治政府、法治國家與法治社會一體建設的過程。要強化行政執(zhí)法監(jiān)督，打造法治政府。進一步建立健全行政監(jiān)督體系，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，加強司法監(jiān)督，加強財政、審計、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督。

第二，建立健全政府危機管理制度。新時期，危機管理已經(jīng)納入各國政府公共管理的題中之義。推進國家治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)有效的政府治理，增強政府公信力，必須提高現(xiàn)代危機管理水平，特別要針對當前干部隊伍存在的能力不足問題，增強處理危機的管理能力。因此，提高現(xiàn)代危機管理，健全的危機管理制度是有力保障，應當成為推動國進國家治理現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。

第三，建立健全的政務信息公開制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，政務信息公開化的渠道越來越寬廣，為政府對涉及群眾切身利益的重大事項做決策提供了多種途徑。通過微博、微信等網(wǎng)絡聽政的方式，政府及官員可以充分聽取專家和群眾的意見，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)不受侵犯。通過建立完善的新聞發(fā)言人制度，進一步增大政府工作的透明度，所有與企事業(yè)單位和人民群眾聯(lián)系密切、直接提供服務的部門都具體完整地公開辦事流程，詳盡說明有關事項，并且行政機關的政務大廳或服務窗口要以多種方式向社會公開。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）