關(guān)龍杰

摘要：古人云，攘外必先安內(nèi)。因此，在現(xiàn)代企業(yè)管理的過(guò)程當(dāng)中，內(nèi)部控制是非常重要的一環(huán)。而全面預(yù)算作為企業(yè)內(nèi)部控制的有效方法之一，被眾多企業(yè)管理人員廣泛運(yùn)用。本文基于全面預(yù)算管理的相關(guān)理論，首先結(jié)合實(shí)際分析了企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，隨后從全面預(yù)算的角度討論了解決問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部控制；全面預(yù)算管理；現(xiàn)代企業(yè)制度

一、前言

企業(yè)作為市場(chǎng)當(dāng)中最重要的組成部分，其追求的最終目標(biāo)是自身利益最大化。如何使產(chǎn)出大于投入，這是每一個(gè)企業(yè)家都在考慮的問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)部控制，作為企業(yè)管理的起點(diǎn)，自然不可忽略。使用全面預(yù)算管理進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制，有利于企業(yè)制度的建立與完善，并且在評(píng)估與追蹤企業(yè)內(nèi)控效果的工作當(dāng)中也能發(fā)揮巨大作用。

二、全面預(yù)算管理的理論概述

1.全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理，關(guān)鍵詞在于全面和預(yù)算。所謂的預(yù)算，實(shí)質(zhì)上是指一種方法，即在一定時(shí)期內(nèi)，在能夠保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，事先估計(jì)內(nèi)部各方所需要的財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)資源，并且進(jìn)一步進(jìn)行分配、考核以及控制。所謂的全面，其實(shí)是指一種范圍，即凡是涉及企業(yè)運(yùn)作的相關(guān)部門、單位都需要納入預(yù)算里面。在上個(gè)世紀(jì)20年代，美國(guó)的通用電氣、通用汽車最先創(chuàng)造并運(yùn)用了全面預(yù)算管理方法。在此之后，世界各地的大型企業(yè)都會(huì)把全面預(yù)算納入企業(yè)內(nèi)部控制制度。不過(guò)由于我國(guó)企業(yè)建立及實(shí)踐全面預(yù)算管理體系的時(shí)間較晚，所以國(guó)內(nèi)企業(yè)的全面預(yù)算管理相較于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，還存在一定的差距。

2. 全面預(yù)算管理的意義

隨著各企業(yè)內(nèi)部控制制度的不斷完善，全面預(yù)算管理也隨之扮演著越來(lái)越重要的作用。全面預(yù)算管理也由原來(lái)的單一功能發(fā)展為涵蓋計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等多功能的企業(yè)內(nèi)控手段。全面預(yù)算管理的意義在于以下幾點(diǎn)：第一，提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力。在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，可以利用監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)指標(biāo)與預(yù)算相對(duì)照，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)及執(zhí)行方式。第二，使企業(yè)資源得到優(yōu)化配置。因?yàn)樵谌骖A(yù)算時(shí)，各個(gè)單位及部門所需要的資源都會(huì)很明確地表示出來(lái)，這樣管理層就可以進(jìn)行科學(xué)合理地分配，做到不浪費(fèi)不閑置。第三，有效降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，所謂的預(yù)算，都是事先做核算，因此具有預(yù)見(jiàn)性，可以提前暴露企業(yè)做面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)。第四，節(jié)約公司經(jīng)營(yíng)成本。全面預(yù)算管理可以最大程度地激勵(lì)并約束相關(guān)參與者，尤其是主管控制成本費(fèi)用，非常有利于公司經(jīng)營(yíng)成本的降低。

三、企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

2008年6月份，五部委聯(lián)合發(fā)文，公布了企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范。而2010年4月26日，則正式要求所有上市公司重視健全建立健全內(nèi)部控制制度體系。由此可以看出，國(guó)內(nèi)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制的重視程度已經(jīng)上升到了國(guó)家層面。正如前文所說(shuō)，國(guó)內(nèi)企業(yè)管理方面起步晚，發(fā)展慢，所以在內(nèi)部控制這一塊，還是存在不少的問(wèn)題亟需解決。

1. 管理者缺乏對(duì)內(nèi)部控制的重視

企業(yè)內(nèi)部控制可以算是一種先進(jìn)的管理理念，然而我們國(guó)內(nèi)不少的企業(yè)管理者還處于固步自封的狀態(tài)。一方面保持著落后的管理方法，另一方面也沒(méi)有學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)理念的意識(shí)。就比如說(shuō)企業(yè)內(nèi)部控制這一塊，在國(guó)內(nèi)大部分的企業(yè)當(dāng)中都是空白的。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，上市公司是必須實(shí)行內(nèi)部控制制度的?？珊芏嗟纳鲜泄竟芾碚咧徊贿^(guò)是做做樣子，從來(lái)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行過(guò)。另外的一些中小型企業(yè)，由于沒(méi)有國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定，就更不重視內(nèi)部控制了。也正是因?yàn)檫@樣，能夠真正存活并越來(lái)越好的企業(yè)實(shí)在是少數(shù)，很多都是企業(yè)內(nèi)控做得不到位，最后陷入經(jīng)營(yíng)不善的困局。

2. 公司法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善

企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系部分，這算是我們國(guó)內(nèi)比較特殊的一種情況，在國(guó)有企業(yè)更是普遍存在。由于一些歷史原因，國(guó)內(nèi)的公司法人治理結(jié)構(gòu)很不完善。而權(quán)責(zé)不清就會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部管理混亂，有部分人既是管理層又是執(zhí)行層。另外，企業(yè)內(nèi)部各自為政的情況也較為嚴(yán)重。內(nèi)部非管理不善，直接影響了外部的合作，長(zhǎng)此以往，絕對(duì)是不利于企業(yè)發(fā)展的。

3. 企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全

不得不承認(rèn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)最缺乏的就是監(jiān)督機(jī)制。在現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)中，往往還會(huì)出現(xiàn)一人做主的情形。究其根本，還是在于我國(guó)企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，甚至很多知名的大企業(yè)都沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。不管是從理論層面還是從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，企業(yè)都應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且必須是獨(dú)立的。否則，企業(yè)內(nèi)部就很容易出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為。更進(jìn)一步的，就是影響企業(yè)的內(nèi)部控制，從而引發(fā)一系列的不良后果。

四、基于全面預(yù)算管理解決企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題

在現(xiàn)代企業(yè)管理過(guò)程當(dāng)中，全面預(yù)算管理是不可不提的方法之一。這是因?yàn)槿骖A(yù)算管理與內(nèi)部控制之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。首先，全面預(yù)算是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的編制和控制。所以說(shuō)，全面預(yù)算是實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。其次，企業(yè)的內(nèi)部控制由組織規(guī)劃控制、職工素質(zhì)控制、業(yè)績(jī)報(bào)告控制等八個(gè)方面組成，全面預(yù)算正好可以把這八個(gè)方面的內(nèi)容串聯(lián)起來(lái)，從而幫助企業(yè)管理者真正做好內(nèi)部控制工作。從這個(gè)角度來(lái)看，企業(yè)內(nèi)部控制是通過(guò)全面預(yù)算來(lái)落實(shí)的。作為企業(yè)管理者，完全可以基于全面預(yù)算管理，來(lái)解決當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部控制所遇到的問(wèn)題，具體可從下面幾個(gè)方面入手：

1. 從領(lǐng)導(dǎo)到員工加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制的重視

國(guó)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)行不力的主要原因，除了說(shuō)思想觀念不到位之外，還有一點(diǎn)就是內(nèi)部控制難度頗大，企業(yè)在實(shí)行之初遇到了瓶頸，后續(xù)就不了了之了。而全面預(yù)算管理是幫助企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的有效手段，所以不僅要重視內(nèi)部控制，也要重視全面預(yù)算管理。如此一來(lái)，就可以通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)解決內(nèi)部控制的難題了。并且，從領(lǐng)導(dǎo)到員工都要有提高重視，領(lǐng)導(dǎo)在全面預(yù)算管理理念的指導(dǎo)下帶領(lǐng)企業(yè)員工做好每一環(huán)節(jié)的工作，而員工則是在全面預(yù)算管理的約束與激勵(lì)下，配合領(lǐng)導(dǎo)在完成本職工作的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2. 通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

所謂的全面預(yù)算管理，主要是事先對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的時(shí)間、方式、成本等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃，并在根據(jù)這個(gè)規(guī)劃的要求不斷調(diào)整和控制實(shí)際情況。這種全面預(yù)算包括金錢、人力、財(cái)產(chǎn)等諸多方面，涉及的范圍是企業(yè)全體。也正是因?yàn)檫@樣，如果實(shí)行全面預(yù)算管理來(lái)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控，那么毫無(wú)疑問(wèn)公司不得不完善法人治理結(jié)構(gòu)，否則的話，很多的工作將無(wú)法落實(shí)。從這里來(lái)看，全面預(yù)算管理可謂是起到了強(qiáng)行完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的作用。

3. 在全面預(yù)算管理下建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制

無(wú)論是什么性質(zhì)的組織，一旦缺少了監(jiān)督，那必將走向滅亡，只不過(guò)是時(shí)間長(zhǎng)短問(wèn)題而已。在全面預(yù)算管理之下，企業(yè)各單位、各部門、各人員的任務(wù)指標(biāo)以及掌握的資源都是固定且透明的，這就像一種無(wú)形的監(jiān)督機(jī)制，不管是高層領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，每個(gè)人的績(jī)效都很明確地公示出來(lái)。更進(jìn)一步地，如果在全面預(yù)算管理的框架下專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，那企業(yè)內(nèi)部控制的效果就更好了。

五、結(jié)束語(yǔ)

全面預(yù)算管理，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制；做好內(nèi)部控制，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；而企業(yè)創(chuàng)造收益，最終是直接推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？偠灾髽I(yè)內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要課題。而全面預(yù)算管理，可以幫助企業(yè)提升自我管理水平，實(shí)現(xiàn)更多價(jià)值，非常值得更深入地學(xué)習(xí)和探討。（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)克一河林業(yè)局）

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