蘇玉娟

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

大數(shù)據(jù)技術(shù)在解決民生問題中的應(yīng)用

蘇玉娟

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要引擎，也成為解決民生問題的重要技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于支撐解決貧困、失業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全、教育等民生問題，取得了一定成效，但學(xué)科知識壁壘、數(shù)據(jù)挖掘不夠、數(shù)據(jù)“孤島”、數(shù)據(jù)鴻溝等制約著大數(shù)據(jù)支撐解決民生問題能力的發(fā)揮。為此，我們必須打破學(xué)科知識壁壘，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研一體化，建立公開透明的公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，加大對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)力度，縮小數(shù)據(jù)鴻溝，從而提高大數(shù)據(jù)支撐解決民生問題的能力。

大數(shù)據(jù)技術(shù)；民生問題；知識壁壘；公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺；數(shù)據(jù)鴻溝

社會的“數(shù)據(jù)化”是大數(shù)據(jù)技術(shù)引領(lǐng)人類社會發(fā)展的必然趨勢。大數(shù)據(jù)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、政府管理等方面，其在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理模式變革的同時，也成為解決民生問題的重要工具。民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，包括民眾基本生計、民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力、民眾基本的生活質(zhì)量等三個層次。從我國目前的發(fā)展狀況來看，民生問題主要包括收入、就業(yè)、教育、健康、安全和能源資源等問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)成為支撐解決民生問題的重要技術(shù),為解決教育、醫(yī)療、就業(yè)和能源資源等民生問題提供了技術(shù)支撐，但在目前發(fā)展中也存在一些問題，需要對其進一步改進。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)為解決民生問題提供了技術(shù)支撐

目前大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為解決民生問題的重要技術(shù)支撐，被應(yīng)用于支撐解決貧困、健康、生態(tài)環(huán)境、安全和教育等民生問題。

第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)為解決貧困、失業(yè)等民生問題提供技術(shù)支撐。解決民眾基本生計是民生問題最基本的表征。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠早期預(yù)警某個地區(qū)失業(yè)率、收入狀態(tài)的變動，為政府解決就業(yè)和收入問題提供決策支撐。扶貧對象是否脫貧、是否需要進一步扶貧是一個需要研究的問題，聯(lián)合國提出了“全球脈動”新計劃，利用大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測某個給定地區(qū)的失業(yè)率、健康狀況、收入狀況等，為扶貧援助項目提供決策選擇。

第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)為解決民眾醫(yī)療健康問題提供技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對區(qū)域性疾病的發(fā)生提供預(yù)測。2009年，谷歌公司通過對5 000萬條美國人最頻繁搜索的詞條的分析，成功預(yù)測出當年的流感爆發(fā)地。目前，大數(shù)據(jù)在醫(yī)藥研發(fā)、疾病診療、公共衛(wèi)生管理等方面都有應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)的追蹤功能，可以分析藥品治病效果，提高醫(yī)藥研發(fā)的效率。利用大數(shù)據(jù)可以分析區(qū)域性疾病發(fā)生的可能性，提高疾病預(yù)報和預(yù)警能力，防止疫情爆發(fā)。大數(shù)據(jù)技術(shù)對民眾存在的健康危險具有預(yù)測功能，針對不同區(qū)域、人群進行評估和遴選健康相關(guān)危險因素及制作健康監(jiān)測評估圖譜和知識庫也成為可能。

第三，大數(shù)據(jù)技術(shù)為解決民眾生態(tài)環(huán)境問題提供技術(shù)支撐。目前，利用地理大數(shù)據(jù)、水利大數(shù)據(jù)、環(huán)境大數(shù)據(jù)等可以有效預(yù)測自然災(zāi)害的發(fā)生。氣象衛(wèi)星遙感、天氣雷達和數(shù)值預(yù)報等數(shù)據(jù)將呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過傳感器能夠監(jiān)測某個地區(qū)水、空氣污染情況，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果可以預(yù)測某個地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，提高政府社會治理能力。

第四，大數(shù)據(jù)技術(shù)為解決民眾安全問題提供技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)成為提高國防安全、社會安全和生產(chǎn)安全的重要技術(shù)支撐，利用大數(shù)據(jù)可以對已經(jīng)發(fā)生的事件進行歷史追蹤。2013年4月15日發(fā)生在美國的馬拉松爆炸案，通過監(jiān)控數(shù)據(jù)和移動數(shù)據(jù)很快鎖定犯罪嫌疑人。利用大數(shù)據(jù)可以預(yù)測到潛在的犯罪嫌疑人，提高社會治理水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)對于企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)具有預(yù)測功能，通過對企業(yè)設(shè)備運行狀況的監(jiān)測，可以發(fā)現(xiàn)安全隱患，提高企業(yè)安全管理水平。

第五，大數(shù)據(jù)技術(shù)為解決民眾教育問題提供技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)正在變革教育內(nèi)容和教育方式。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實時洞察學(xué)習(xí)者在在線教育平臺的變化，了解其相關(guān)需求，還可以對其學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生的相關(guān)信息進行深度挖掘，以預(yù)測和把握學(xué)習(xí)者的需求變化。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)也可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全國教育資源的優(yōu)化組合，根據(jù)個性化需要制訂教育內(nèi)容。

第六，大數(shù)據(jù)技術(shù)為建設(shè)智慧城市提供技術(shù)支撐。建設(shè)智慧城市要求運用信息技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，包括對民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能響應(yīng)。智慧城市建設(shè)是解決民生問題、提高民眾生活質(zhì)量的重要路徑。2013年科技部、國家標準化管理委員會首批試點20個“智慧城市”，到2020年我國將建成一批特色鮮明的智慧城市，其聚集和輻射帶動作用會大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢會明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面將取得顯著成效。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)在支撐解決民生問題中的不足

2013年被稱為“大數(shù)據(jù)元年”，大數(shù)據(jù)技術(shù)被應(yīng)用需要一個過程，其雖然在解決安全、健康、教育等民生問題方面取得了一定成效，但存在的問題也比較明顯。

第一，學(xué)科知識壁壘，造成大數(shù)據(jù)解決民生問題的應(yīng)用范圍較窄。目前，對于大數(shù)據(jù)的研究主要集中在計算機科學(xué)、圖書情報科學(xué)、信息安全科學(xué)、大數(shù)據(jù)管理科學(xué)等學(xué)科，對于大數(shù)據(jù)在社會領(lǐng)域應(yīng)用條件、范圍、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的社會問題等研究較少，這就影響了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，也使大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐解決民生問題存在學(xué)科知識壁壘：一方面，對解決民生問題所需要的大數(shù)據(jù)支撐需求調(diào)研不足；另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為科學(xué)技術(shù)，其首要目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，因而對于涉及公共領(lǐng)域的民生問題的研發(fā)投入不足，影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)對于解決民生問題的支撐力。

第二，數(shù)據(jù)挖掘不夠，降低了大數(shù)據(jù)支撐解決民生問題的價值。大數(shù)據(jù)具有品種多樣性、潛在相關(guān)性、數(shù)據(jù)大量性和價值低密度性的特征，大數(shù)據(jù)技術(shù)最主要的價值是在相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值。目前，由于政府對于大數(shù)據(jù)技術(shù)缺乏全面而深入的認識，數(shù)據(jù)之間的融合度低；另外民生問題的復(fù)雜性、大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的缺乏等，使與民生問題相關(guān)的大數(shù)據(jù)多處于存儲狀態(tài)，缺乏對數(shù)據(jù)的進一步挖掘。這樣，大數(shù)據(jù)真正的價值就無法充分發(fā)揮出來。

第三，數(shù)據(jù)“孤島”的存在，無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐解決民生問題的功能。大數(shù)據(jù)的開放有助于推進政務(wù)公開、決策科學(xué)民主、社會管理高效。目前，我國大數(shù)據(jù)開放與共享程度較低：一方面，大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析歸屬于政府、大數(shù)據(jù)專業(yè)公司等不同主體，這些不同主體之間缺乏數(shù)據(jù)開放，大大降低了大數(shù)據(jù)的使用效率。另一方面，由于大數(shù)據(jù)采集的非全部樣本，降低了相關(guān)性分析的可信度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)公信力弱、質(zhì)量差。

第四，數(shù)據(jù)鴻溝比較突出，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐解決民生問題的動力不足。民生問題與民眾的生活息息相關(guān)，從認知角度看，不同群體存在數(shù)據(jù)鴻溝，無法充分利用大數(shù)據(jù)的功能。2014年7月《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，從職業(yè)看，學(xué)生占比最大，為25.1%；個體戶及自由職業(yè)者占比第二，為21.4%；企業(yè)及公司管理人員占比為2.9%；黨政機關(guān)事業(yè)單位一般職員占比為4.3%；黨政機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部占比僅為0.5%。由于職業(yè)和文化水平的差異，不同群體對于依靠大數(shù)據(jù)平臺解決民生問題在擁有數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)存在數(shù)據(jù)鴻溝。由于大數(shù)據(jù)很多來源于網(wǎng)絡(luò)，我國還有一半以上的人不上網(wǎng)，這個群體在擁有數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)方面的能力明顯弱于上網(wǎng)群體，數(shù)據(jù)鴻溝成為大數(shù)據(jù)時代社會差距新的表征。

三、進一步依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)解決民生問題

在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)通過數(shù)據(jù)“發(fā)聲”，為政府解決民眾最關(guān)心的吃、住、行、教育、環(huán)保、公共安全等民生問題提供決策服務(wù)，為解決民生問題提供技術(shù)支撐。

第一，打破學(xué)科知識壁壘，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研一體化，為大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐解決民生問題提供現(xiàn)實路徑。社會需求是促進科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的最根本動力，客觀上大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府治理生態(tài)的關(guān)鍵要素。目前，從認知層面看，政府、企業(yè)和社會正逐步認識到大數(shù)據(jù)的重要性，但是，大數(shù)據(jù)技術(shù)研究目前主要集中于科學(xué)共同體內(nèi)部，不利于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。我們應(yīng)通過政產(chǎn)學(xué)研一體化，推進大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會化進程。一方面，在技術(shù)層面上應(yīng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模式，為個人、企業(yè)和政府各種信息數(shù)據(jù)的融合提供技術(shù)支撐。目前，對于民生問題的采集、分析與解決是政府、民眾、社會共同的事業(yè)，從技術(shù)層面看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用要為不同群體、不同類型數(shù)據(jù)的融合提供技術(shù)支撐。另一方面，應(yīng)加大政產(chǎn)學(xué)研一體化進程，為大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐解決民生問題提供現(xiàn)實路徑。目前，我們通過運用網(wǎng)絡(luò)、實時監(jiān)測等手段已擁有關(guān)于民生問題的大量數(shù)據(jù)，但是，對于數(shù)據(jù)的使用率比較低，通過政產(chǎn)學(xué)研一體化，提高對數(shù)據(jù)的挖掘能力，可以使數(shù)據(jù)“發(fā)聲”，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會的有效對接。

第二，建立公開透明的公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐解決民生問題提供社會條件。英國從2011年11月起開始研究和利用開放式數(shù)據(jù)；2010年美國政府開放了農(nóng)業(yè)、氣象、金融、就業(yè)和人口等近五十個門類的數(shù)據(jù)，極大地方便了美國各界對大數(shù)據(jù)的利用；2012年5月，我國召開第424次以大數(shù)據(jù)為主題的香山科學(xué)會議，說明政府和科學(xué)共同體已開始重視大數(shù)據(jù)。由于民生問題與每個人的健康、安全、環(huán)保、教育、就業(yè)等緊密相關(guān)，數(shù)據(jù)開放與共享是大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐解決民生問題的數(shù)據(jù)來源，所以只有擁有全體數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)對民生問題的分析與預(yù)測才更具說服力和支撐力。根據(jù)社會發(fā)展的特點，政府應(yīng)進一步加大對于涉及民眾健康、安全、環(huán)保、教育、就業(yè)等數(shù)據(jù)的開放力度，提供更多的便民服務(wù)通道。

第三，加大對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)力度，為大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐解決民生問題提供人才保障。大數(shù)據(jù)的價值不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，關(guān)鍵在于對數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，挖掘數(shù)據(jù)背后的價值，為決策服務(wù)。因此，擁有專業(yè)的大數(shù)據(jù)處理人才是發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐解決民生問題的基本條件。麥肯錫公司預(yù)測美國到2018年需要深度數(shù)據(jù)分析人才44萬至49萬，缺口達14萬至19萬；需要既熟悉本單位需求又了解大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用的管理者150萬，這方面的人才缺口更大。我國也存在同樣問題，所以我們應(yīng)未雨綢繆，在專業(yè)設(shè)置、課程安排等方面加大對大數(shù)據(jù)人才技術(shù)培訓(xùn)的力度，培養(yǎng)更多的大數(shù)據(jù)人才。

第四，縮小數(shù)據(jù)鴻溝，為大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐解決民生問題提供群體基礎(chǔ)。只有民眾形成依靠大數(shù)據(jù)解決民生問題的行為方式和習(xí)慣，大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐解決民生問題的潛力才能充分發(fā)揮出來。為改變民眾的行為方式，我們需要在擁有數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)縮小數(shù)據(jù)鴻溝。首先，要提高政府對于公共數(shù)據(jù)的開放度，縮小不同民眾擁有數(shù)據(jù)的差距。其次，要提高政府對數(shù)據(jù)的分析能力。由于普通民眾普遍不具有分析數(shù)據(jù)的能力，而民生問題關(guān)系到國家的命運和社會的穩(wěn)定，對于數(shù)據(jù)的分析政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從而為解決民生問題提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。第三，培育數(shù)據(jù)文化，提高民眾對數(shù)據(jù)的使用效率。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已成為一種潛在的生產(chǎn)力，挖掘數(shù)據(jù)的價值，目的是對數(shù)據(jù)的使用。因此，我們要通過宣傳、培訓(xùn)、教育等方式，提高民眾對大數(shù)據(jù)的認可度，讓搜索和使用大數(shù)據(jù)成為民眾的生活習(xí)慣，真正讓數(shù)據(jù)“發(fā)聲”和“發(fā)力”，以支撐解決民生問題。

〔1〕周光華.醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用探討〔J〕.中國衛(wèi)生信息管理雜志，2013（4）.

〔2〕任志鋒，陶立業(yè).論大數(shù)據(jù)背景下的政府“循數(shù)”治理〔J〕.理論探索，2014（6）.

〔3〕胡少甫.“大數(shù)據(jù)時代”給當今世界帶來的變革與挑戰(zhàn)〔J〕.對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2013（12）.

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〔5〕李國杰，程學(xué)旗.大數(shù)據(jù)研究：未來科技及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域——大數(shù)據(jù)的研究現(xiàn)狀與科學(xué)思考〔J〕.中國科學(xué)院院刊，2012（6）.

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〔8〕劉宇芳.大數(shù)據(jù)探討〔J〕.現(xiàn)代計算機，2013（30）.

〔9〕張華平，高凱，等.大數(shù)據(jù)搜索與挖掘〔M〕.北京：科學(xué)出版社，2014.

〔10〕鄧志巍.淺談大數(shù)據(jù)〔J〕.信息通信，2014（11）.

責(zé)任編輯 梁華林

F062.4

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1009-1203（2015）01-0090-03

2014-12-22

蘇玉娟（1975－），女，山西稷山人，中共山西省委黨校理論研究室副研究員，博士。