蔡建波 張愛軍 翟曉磊 魏建國

濟南章丘市“教育一體化”的實踐探索與理論思考

蔡建波 張愛軍 翟曉磊 魏建國

山東濟南章丘市為促進區(qū)域城鄉(xiāng)教育的均衡化和一體化發(fā)展、進而全面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)化做出積極努力，經(jīng)過幾年的實踐探索構(gòu)建了區(qū)域“教育一體化”辦學(xué)的“章丘模式”。章丘“教育一體化”模式，包括校際協(xié)同發(fā)展、點線面三維學(xué)術(shù)等六個方面的一體化。章丘“教育一體化”模式的科學(xué)理論基礎(chǔ)和支撐是共同體理論，其辦學(xué)實踐經(jīng)驗給我們有益的現(xiàn)實啟示。

濟南；章丘市；區(qū)域；教育一體化；實踐；啟示

教育是涉及千家萬戶、關(guān)乎國計民生、承載民族振興使命的社會大事業(yè)，而學(xué)校教育無疑是培養(yǎng)人才最為合法、最為直接和最為有效的途徑。但是，學(xué)校教育不是作為孤立的個體的存在，而是受到一定政治、經(jīng)濟、文化和社會環(huán)境等因素的直接影響，即使學(xué)校教育中的任何個體也不能脫離各種社會因素而獨立存在，學(xué)校教育與個人、社會因素是相互依存、不能絕對割裂的。因此，要辦好學(xué)校教育，首先必須要扎根社會、感恩社會、回報社會；就學(xué)校教育自身內(nèi)部來看，各個學(xué)段之間、教師與管理者之間、學(xué)生和教師之間、師生和社會之間等各層面的關(guān)系也是有機聯(lián)系、相輔相成的。基于以上認識，濟南章丘市為促進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育的均衡化和一體化發(fā)展，進而整體提升城鄉(xiāng)教育水平、全面實現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)化，經(jīng)過幾年的實踐探索構(gòu)建了區(qū)域“教育一體化”辦學(xué)的“章丘模式”。這個模式被國內(nèi)知名教育專家評價為“基礎(chǔ)教育的縮影、均衡發(fā)展的典范”和“區(qū)域教育改革的成功范例”。章丘教育先后榮獲山東省中小學(xué)素質(zhì)教育工作先進集體、教育督導(dǎo)先進集體、學(xué)前教育工作示范縣（市）、藝術(shù)教育工作示范縣（市）、教育技術(shù)裝備工作先進集體、教育工作示范市、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市等榮譽稱號。

一、濟南章丘市“教育一體化”的實踐探索

濟南章丘市“教育一體化”辦學(xué)的實踐探索，主要包括六個方面內(nèi)容，這六個方面“經(jīng)緯相交，織作布帛”，譜寫了區(qū)域教育一體化發(fā)展的精美篇章。

1.構(gòu)建“校際協(xié)同發(fā)展”的一體化

校際協(xié)同發(fā)展的一體化，指同一學(xué)段不同學(xué)校之間通過有機聯(lián)合而形成一體。

章丘市在學(xué)前教育階段，實行“集團化運作、鎮(zhèn)村一體化管理”。為打破城鄉(xiāng)壁壘、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源城鄉(xiāng)共享，自2012年起對全市城鄉(xiāng)辦園模式進行大膽改革創(chuàng)新，組建“章丘實幼教育集團”，大力推行“一園帶多園”的城鄉(xiāng)辦園模式，總園和分園實行統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一園所文化、統(tǒng)一管理制度的“三統(tǒng)一”，逐步實現(xiàn)管理模式、師資力量、教育資源“三個均衡和一體”，整體提升了學(xué)前教育發(fā)展水平。

章丘市在義務(wù)教育階段，實行“學(xué)校聯(lián)盟，捆綁管理”。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校同步協(xié)調(diào)發(fā)展、師生共同進步，讓每一個城鄉(xiāng)孩子都公平享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，自2012年起全面實行聯(lián)盟辦學(xué)，在義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)立分校，實現(xiàn)市屬學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間無縫隙對接管理。市屬學(xué)校發(fā)揮在管理、人力資源等方面優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)揮接近大自然、學(xué)生實踐活動較強的優(yōu)勢，分校和總校同頻共振、相互交流融合為一體、共同提高。

2.構(gòu)建“‘點線面’三維學(xué)術(shù)”的一體化

“‘點線面’三維學(xué)術(shù)”的一體化，指著眼于教師的專業(yè)成長，充分發(fā)揮名師工作室、學(xué)科教研交流中心和片區(qū)教研活動的職能而構(gòu)建的一體化?！包c”，即為獲得全國和省優(yōu)質(zhì)課一等獎的優(yōu)秀教師設(shè)立48個名師工作室；“線”，即成立37個優(yōu)勢學(xué)科教研交流中心，做到建設(shè)一個中心、帶動一門學(xué)科、優(yōu)化一個團隊、提高一科成績；“面”，即在全市范圍內(nèi)深入開展片區(qū)教研活動，將全市劃分為10個片區(qū)，教研員每人掛靠1-2個片區(qū)組織開展教研活動。

“點線面”三維學(xué)術(shù)一體化的構(gòu)建，從教師個體到全市教師群體構(gòu)建起了便捷的交流渠道，從名教師、教研員到偏遠地區(qū)教師構(gòu)建起了系統(tǒng)的教研平臺，從單個學(xué)科教學(xué)到全市全面的教學(xué)研究活動構(gòu)建起了高效的教研網(wǎng)絡(luò)。這個三維網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了師資、課程等方面的共享共贏，實現(xiàn)了教師發(fā)展均衡、學(xué)科發(fā)展均衡、班級發(fā)展均衡、學(xué)生發(fā)展均衡，從而實現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校一體發(fā)展、全體師生共同進步、學(xué)科教學(xué)質(zhì)量整體提升。

3.構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源均衡布局”的一體化

章丘市緊扣優(yōu)質(zhì)師資配備、高效課堂建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教育資源共享三個主題，實現(xiàn)了縣域內(nèi)教學(xué)資源的均衡布局、一體化發(fā)展。

合理調(diào)配優(yōu)質(zhì)師資。章丘制定出臺了《關(guān)于開展名師下鄉(xiāng)支教送教活動的實施方案》，定期組織下鄉(xiāng)支教送教，讓名師走進基層學(xué)校，讓農(nóng)村孩子接近名師；章丘市教體局還精心遴選全市知名度高的濟南名師及名師人選，利用周六和周日時間統(tǒng)一安排輔導(dǎo)學(xué)科和場所，在初中學(xué)段全面開展了“與名師面對面”名師義務(wù)輔導(dǎo)活動，讓每一名學(xué)生有選擇的享受優(yōu)質(zhì)教師資源。

科學(xué)構(gòu)建高效課堂。一方面遵循“教師付出多、課堂效率高、學(xué)生收獲大”的原則，積極構(gòu)建高效課堂，強力推進教師專業(yè)成長，精心備好上好每一堂課，學(xué)生上好學(xué)好每一堂課，真正實現(xiàn)課堂的高效、育人的健康、教育的“綠色生態(tài)”。另一方面，在班額30人以下的班級推行小班化教學(xué)，在有條件的學(xué)校和班級試行分層次教學(xué)，在規(guī)模超大學(xué)校實行分部制管理等，通過一系列轉(zhuǎn)變，為學(xué)生實現(xiàn)多元化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

全面覆蓋優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源。章丘組織骨干師資編印初中各學(xué)科《導(dǎo)學(xué)案》，并免費發(fā)放學(xué)生使用，通過優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源一體發(fā)展、無障礙普及，讓最優(yōu)質(zhì)的學(xué)科教學(xué)資源惠及縣域內(nèi)所有師生，從更深層面帶動了城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡和一體化發(fā)展。

4.構(gòu)建“學(xué)段縱向聯(lián)合”的一體化

學(xué)段縱向聯(lián)合的一體化，是指不同的學(xué)段之間的學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、職業(yè)學(xué)校甚至是大學(xué)無縫銜接、一體化育人。

明確學(xué)段目標(biāo)，夯實一體化發(fā)展基礎(chǔ)。章丘本著“全面育人、育全面人”的原則，依托中考招生制度改革，提出了各學(xué)段一體化的目標(biāo)：學(xué)前教育堅持讓更多的孩子擁有更好的童年，義務(wù)教育堅持讓更多的學(xué)生夯實更好的基礎(chǔ)，高中教育堅持讓更多的學(xué)生考入更好的大學(xué)，職業(yè)教育堅持讓更多的學(xué)生掌握更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。明確了各學(xué)段的特定目標(biāo)，促進了學(xué)段育人的科學(xué)和規(guī)范，就能進一步實現(xiàn)各學(xué)段在育人方面的有效、科學(xué)銜接，促進學(xué)生健康全面可持續(xù)發(fā)展。

突破兩個瓶頸，暢通一體化發(fā)展路徑。以“中考”為界，義務(wù)教育階段學(xué)生將分別進入高中和職業(yè)學(xué)校、分別面向考上大學(xué)和學(xué)習(xí)就業(yè)兩條路徑，因為路徑選擇的差異，造成了育人上的學(xué)段壁壘。因此，選擇什么樣的人才進入什么樣的學(xué)校，讓每一個學(xué)生都找到適合自己未來發(fā)展的方向，成為全面育人成長的關(guān)鍵。

章丘市為打通義務(wù)教育學(xué)段和高中學(xué)段間的瓶頸，促進高中帶初中、初中帶小學(xué)的整體發(fā)展提升，在人才培養(yǎng)上形成了各學(xué)段一體化、系統(tǒng)性的培養(yǎng)體制。比如，自2012年起，全市五處高中學(xué)校分別在六處初中學(xué)校設(shè)立創(chuàng)新、高效課堂、人文教育等實驗分校，實行高、初中學(xué)校特色實驗辦學(xué)，高中學(xué)校發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向下移植、延伸到初中甚至是小學(xué)。同時，積極推進實施高中生參加春季高考和職專生特長班打造，進一步合理分配職普比例，實現(xiàn)職普融通，學(xué)籍互轉(zhuǎn)，學(xué)分互認，讓不同的學(xué)生都找到適合自己發(fā)展的道路，真正實現(xiàn)了育人一體化。

5.構(gòu)建“多元辦學(xué)”的一體化

多元辦學(xué)的一體化，是指基于章丘轄區(qū)內(nèi)的公辦、民辦、混合辦學(xué)等多種教育模式和教育形式，構(gòu)建面向現(xiàn)代化、國際化的教育一體化格局。

章丘市堅持用世界眼光開放辦教育，大力發(fā)展民辦教育，加快推進全日制民辦章丘雙語（國際）學(xué)校建設(shè)。新建的章丘雙語（國際）學(xué)校是一所新型的集小學(xué)、初中、高中為一體的12年一貫制的全寄宿制、小班化、國際化民辦學(xué)校，成為章丘多元辦學(xué)一體化的典型代表；章丘市的旭升小學(xué)和章丘中學(xué)先后掛牌成為齊魯師范學(xué)院附屬小學(xué)和山東財經(jīng)大學(xué)附屬中學(xué)，充分利用了高等院校的優(yōu)質(zhì)資源，為提升辦學(xué)水平和多元辦學(xué)一體化搭建了平臺。

6.構(gòu)建“學(xué)校、家庭和社區(qū)互動合作”的一體化

學(xué)校、家庭和社區(qū)互動合作的一體化，就是構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社會三位一體的育人體系，積極發(fā)揮三方協(xié)調(diào)和齊心協(xié)力的作用，共同促進孩子全面成長進步。

建設(shè)校、家、社會聯(lián)動一體的育人平臺。章丘市出臺了《關(guān)于推進中小學(xué)家長委員會建議和管理工作的實施意見》，在全市中小學(xué)成立家長委員會，充分發(fā)揮家長委員會的作用，讓家長出謀劃策、讓家長評頭論足、讓家長參與管理，全面推動教書育人工作，真正實現(xiàn)家校同心、同力、同向、同行；在局機關(guān)和中小學(xué)設(shè)立家長服務(wù)中心和服務(wù)熱線，暢通聯(lián)動渠道。聯(lián)動育人平臺的建立，打造起了家庭與學(xué)校的連心橋，師生與家長的一體化，教育與社會的直通車，實現(xiàn)了家校面對面、一線牽、零距離，形成了強大的育人一體化合力。

開展家、校、社會聯(lián)動一體的育人活動。章丘市定期組織廣大中小學(xué)生走出校園，深入街道、社區(qū)參加力所能及的生產(chǎn)勞動、愛心公益活動。鼓勵廣大中小學(xué)生努力爭當(dāng)社區(qū)小義工、文明小使者、青年志愿者、時代的活雷鋒；依托“五節(jié)”、“五個一”、“特色課程建設(shè)”、“社會實踐”等活動的開展，把家長、社會人士代表和媒體記者請進校園、五節(jié)活動現(xiàn)場和課堂，和師生一起參加活動，觀看演出，制定活動計劃，商討育人構(gòu)想，進一步豐富了學(xué)校辦學(xué)育人的智慧，提升了育人水平。

二、濟南章丘市“教育一體化”的理論思考

1.章丘市“教育一體化”的理論支撐

章丘市區(qū)域“教育一體化”的辦學(xué)實踐，不是盲目探索和領(lǐng)導(dǎo)人個人拍腦袋的決策，而是具有堅實的科學(xué)理論基礎(chǔ)和支撐的，這就是共同體理論。

共同體理論可以追溯到社會學(xué)形成時期的著名社會學(xué)家、德國現(xiàn)代社會學(xué)的締造者之一斐迪南·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）。他把共同體從社會概念中分離出來，定義為：建立在自然情感一致基礎(chǔ)上、緊密聯(lián)系、排他的社會聯(lián)系或共同生活方式，這種社會聯(lián)系或共同生活方式產(chǎn)生關(guān)系親密、守望相助、富有人情味的生活共同體，它并不僅僅是各個部分加起來的總和，而是有機的渾然生長在一起的總和。

借鑒共同體理論，教育本身也可以構(gòu)建為一個區(qū)域共同體，也就是一體化。這個區(qū)域教育共同體、一體化就是：為了一個共同的教育目標(biāo)，基于一致的教育信仰，打造統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，對內(nèi)對外發(fā)揮同一教育作用的有機統(tǒng)一的區(qū)域教育組織。這個區(qū)域教育組織，能夠使身處其中的每個個體對共同體產(chǎn)生強烈的歸屬感和認同感。區(qū)域教育一體化和普通教育組織的區(qū)別在于，前者依靠對教育理念的認同，形成了更高層面的形散神合的價值信仰；后者則依靠強制性制度規(guī)定，表現(xiàn)為形合神散的一般性組織機構(gòu)。

章丘區(qū)域教育一體化，強調(diào)整個章丘市是一個大的教育共同體、或者說區(qū)域教育就是一體化。這個教育一體化包含三個層次：從宏觀角度來看，整個章丘社會就是一個教育共同體，生活在其中的每個人都會對孩子的教育產(chǎn)生影響，即我們經(jīng)常所說的“大教育觀”，教育無小事，事事皆教育，教育即生活，生活即教育。從中觀層面來看，包括章丘市內(nèi)的校際協(xié)同發(fā)展一體化，點線面三維學(xué)術(shù)一體化，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源均衡布局一體化，學(xué)段縱向聯(lián)合一體化，多元辦學(xué)一體化，學(xué)校、家庭和社區(qū)互動合作一體化六個方面。從微觀層面上來看，是以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的學(xué)校層次，這其中教師和校長的作用不能被忽視，否則這個教育一體化就會缺失自身基礎(chǔ)。

章丘的區(qū)域教育一體化具有有機性、可持續(xù)性的特點。所謂有機性，就是教育的各個部分之間的結(jié)合是一種互惠共生的關(guān)系，各種元素共生共長，相互依存，相輔相成，共同發(fā)展；所謂可持續(xù)性，即這個教育一體化“辦適合每個孩子發(fā)展的教育”，為每個人的成長提供更好的舞臺，著眼孩子的一生為其終生發(fā)展奠基。

2.章丘市“教育一體化”的現(xiàn)實啟示

章丘區(qū)域教育一體化的辦學(xué)實踐，給我們很多有益的現(xiàn)實啟示，主要是：

第一，辦教育要緊緊圍繞“一個主題”。這就是要讓更多的孩子接受更好的教育，讓更多的學(xué)生更好地成長成才。這是人民群眾的期待，也是黨委政府的重托，更是教育工作者的目標(biāo)追求。

第二，辦教育要始終堅持“一個理念”。這就是要用現(xiàn)代理念謀劃現(xiàn)代教育，用現(xiàn)代教育方式推進提升現(xiàn)代教育。要積極順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，適應(yīng)未來需求，努力培養(yǎng)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的有用人才和棟梁之才。

第三，辦教育要突出抓好“兩項重點”。這就是要狠抓教育質(zhì)量提升、維護學(xué)校安全穩(wěn)定。教育教學(xué)質(zhì)量是第一要務(wù)，是生命線，一定要牢牢抓住不放。安全穩(wěn)定是第一責(zé)任，是高壓線，一定要時時刻刻警覺。安全穩(wěn)定大如天，要時刻裝在心里、頂在頭上、抓在手中，不能有任何的松懈和麻痹。

第四，辦教育要全力打造“三個滿意”。這就是要高揚人民滿意旗幟，努力做人民滿意的教師、教出人民滿意的學(xué)生、辦好人民滿意的教育。人民群眾滿意是教育事業(yè)的根本出發(fā)點和最終落腳點，做人民滿意教師是保障，教人民滿意學(xué)生是目標(biāo)，三者相輔相成，互為一體。教育工作者要堅持把“忠誠黨的教育事業(yè)，辦好人民滿意教育”作為堅定信念，把“用心辦教育”作為核心價值觀，把“用事實說話，讓人民評價”作為不變的工作標(biāo)準(zhǔn)，把“愛、責(zé)任、創(chuàng)新”作為主旋律，戮力同心，積極作為。

章丘區(qū)域教育一體化是良好的區(qū)域教育生態(tài)體系發(fā)展的必然。隨著章丘區(qū)域教育一體化的不斷完善和日趨成熟，將會有更多的優(yōu)秀人才從章丘教育的懷抱中飛向更加高遠的未來，成為優(yōu)秀的中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人。

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

蔡建波，張愛軍，中共濟南市委黨校教授；翟曉磊，北京師范大學(xué)博士；魏建國，中共濟南市委黨校講師，博士（郵政編碼 250100）

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1672-6359(2015)05-0107-04