朱 峰 丁 偉 王 晨

倡導法治精神，加快法治平陰建設

朱 峰 丁 偉 王 晨

十八屆四中全會提出全面推進依法治國，是深入推進依法治縣的綱領性文件。法治是平陰縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要保障。建設法治平陰，就要按照四中全會的要求，倡導法治精神，黨委、政府、司法機關、全社會都要樹立法治精神，依法辦事，所有的行為都要納入法治軌道。

法治；平陰；依法治縣

十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是指導新形勢下全民推進依法治國的綱領性文件。深入推進法治平陰建設是加快地方經(jīng)濟發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，是推進社會文明協(xié)調發(fā)展、社會長期安定和諧、人民群眾安居樂業(yè)的一項根本性建設。特別是平陰正處在關鍵期，3年突破后，縣域經(jīng)濟社會如何發(fā)展，這個時期，加強法治平陰建設尤為重要。加快法治平陰建設，對于進一步推進依法治縣方略，優(yōu)化平陰縣法治環(huán)境，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展，構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。學習貫徹十八屆四中全會精神，就是要按照“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的總要求，全面推進依法治縣，建設法治平陰。

一、平陰縣法治建設情況簡述

平陰縣法治建設在全國開展較早，“講案學法”活動曾轟動全國。2009年，成為全省首家開展法治創(chuàng)建活動縣。歷屆縣委、縣政府采取有力措施，加強組織領導，提高基層普法依法治理水平，推動法治創(chuàng)建工作深入扎實開展，取得顯著成績。

（一）全縣創(chuàng)建工作得到重視

2009年，在全省率先開展依法治創(chuàng)建活動之初，平陰縣縣委就成立了由副書記為組長的創(chuàng)建工作領導小組。形成縣委常委會專題研究法治創(chuàng)建工作制度，制定出臺工作實施方案，形成黨委領導、人大監(jiān)督、“一府兩院”實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的組織領導體制和工作機制，并將依法治縣創(chuàng)建工作納入全縣科學發(fā)展觀目標管理考核。

近幾年來，平陰縣政府通過鍛造廉潔高效的政務環(huán)境，加快轉變政府職能，深化行政管理體制改革，精簡行政審批事項，嚴格依法行政，完善行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，降低行政成本，提高行政效能，努力打造法治政府。在對“執(zhí)法部門執(zhí)行公務時，是否能嚴格遵守法律規(guī)定，規(guī)范公正文明執(zhí)法”的調查中，群眾選擇“滿意”和“較滿意”達到63．92%，說明社會對行政執(zhí)法的認可程度較高。

（三）司法改革實現(xiàn)新突破

在對法院能否做到司法公正的調查中，有42．41%的調查者認為“人民法院能做到公正審判案件”，這得益于近幾年的法院司法改革。根據(jù)三中、四中全會精神，平陰法院積極推進審判改革，著力加強正規(guī)化建設，推行“以審判長為核心的合議庭負責制”改革，通過對審判長和主審法官賦權明責，充分調動了他們的辦案積極性和工作責任感；加大使用強制措施力度，提升執(zhí)行權威性；加快推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開，提高審判的透明度，讓每個案件審理都置于全社會的監(jiān)督之下，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（四）社會法治氛圍日益濃厚

近幾年，平陰縣有關部門深化普法教育，發(fā)揮法治在協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為中的基礎作用，為依法治縣創(chuàng)建工作營造氛圍。開展“法律六進”和“十個一”等普法活動，搭建載體、豐富形式，構筑群眾學法平臺；方式靈活、寓教于樂，使群眾學法入腦入心，使普法成為全民性的法治文化活動，學法知法形成文化自覺、守法用法變成公眾習慣，有效地提高了全縣各單位、各部門依法行政的水平和廣大群眾的法律素質，遇事跟法律討說法的觀念深入人心，法律成為民眾化解糾紛的主要途徑。調查中，公眾對四中全會的關注度(即：很關注)高達77．22%，說明社會對法治的重視程度很高。

（五）基層治理更加法治化

πr=p0S(q)+vI(q)-wdN(q)-crN(q)-grL(q) =(p0-wd+gr-cr)S(q)-

平陰縣基層政府推進法治惠民，發(fā)揮法治在改善民生、促進社會和諧中的保障作用。依法推進均衡教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安居工程等民生服務體系建設。加大民生案件審理力度，探索建立司法救助、法律援助、執(zhí)行救助與社會救助的對接機制。加大食品藥品安全、環(huán)境保護等民生領域的執(zhí)法監(jiān)管力度，保障群眾吃上放心食品、用上放心藥品。加強基層依法治理，發(fā)揮法治在化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定中的核心作用。完善調解機制，及時化解矛盾糾紛，1148聯(lián)合調處中心工作模式成為全市基層治理典范。暢通社情民意反映渠道，健全黨委、政府主導的訴求表達、社會協(xié)商對話和群眾權益維護協(xié)調機制。開展“民主法治村”、“和諧社區(qū)”、“誠信守法企業(yè)”、“勞動關系和諧企業(yè)”等創(chuàng)建活動，收到良好的社會效果。

二、法治平陰建設中存在的問題

（一）少數(shù)機關干部的法治觀念有待提高

在調查“當前依法行政工作中存在的問題”中發(fā)現(xiàn)，約有47．47%選擇“領導說了算，以權壓法、以言代法”；占56．33%的人認為“依法行政意識不強，缺乏法治思維和法治方式，有法不依”；有59．49%的人認為“一把手說了算，公務人員法律意識不強、運用法治方式能力不高”?？梢姡贁?shù)領導干部法治意識淡薄，人治思想仍在一些領導頭腦中根深蒂固，總想避開法治，實行人治；少數(shù)干部存在官本位思想，惟官是從，而不是依法辦事；更有極少數(shù)領導干部把法治當成隨心所欲的工具，想用就用，不想用就拋在一邊。

（二）法治平陰的推進力度有待加強

目前，平陰的法治建設仍停留在組織推進層面上，尚未有效深入到法治建設的核心領域，尚未達到法治建設的核心要求。少數(shù)機關和單位只注重形式的轟轟烈烈、有聲有色，忽視內容的扎實推進，在法治建設辦實事、求實效上不夠，法治建設的實質性工作尚未得到深入開展。法治創(chuàng)建整體合力形成不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門法治建設工作開展仍然有較大差距，還未能全面履行工作職責，職能發(fā)揮不到位，協(xié)調指導職能作用發(fā)揮和橫向層面的推動不到位。法治建設的指導監(jiān)督、工作機制、考評體系等還需要進一步健全和完善。全縣廣大人民群眾參與法治創(chuàng)建的積極性還沒有充分發(fā)揮，尚未真正形成各部門齊抓共管、齊創(chuàng)共建、上下聯(lián)動、整體推進的工作格局。

（三）政府工作人員的執(zhí)法水平有待提高

在調查“當前依法行政存在的問題”中發(fā)現(xiàn)，“依法行政意識不強，缺乏法治思維和法治方式，有法不依”占56．33%，這表明，行政執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平有待進一步提高。在現(xiàn)實中，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然一定程度存在，少數(shù)執(zhí)法部門依法行政、依法辦事的觀念還未真正確立，執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明、不作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法的隨意性仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴、隨意執(zhí)法的問題仍未根除。

（四）全社會的法治觀念有待提升

由于近10多年的法治建設重點，多集中在建設法治政府、推進依法行政方面，對推進全社會法治文化建設缺乏足夠的重視，使社會法治建設沒有與政府法治建設同步推進，存在滯后現(xiàn)象。由于人們對法治缺少崇尚和信仰，遇到矛盾糾紛和自身利益受到不法侵害，往往尋求“情大于法”甚至“拳大于法”的私了途徑，或者“權大于法”的行政途徑去解決，而不通過法律途徑維護自身權益?；鶎由鐣纳蟹?、遵法、用法意識還很薄弱。表現(xiàn)在：少數(shù)群眾不懂法，不知法，遇到問題，不懂得用法律途徑解決，遇事不是依法而是找關系等類似事情時有發(fā)生，甚至個別群眾，置法律于不顧，遇事大吵大鬧，大打出手，做出一些違法亂紀的事情來。少數(shù)百姓法治素質的欠缺，阻礙了法治平陰的順利推進。

三、加快法治平陰建設的幾點建議

面對社會新形勢、經(jīng)濟新常態(tài)，全面加快法治平陰建設，發(fā)揮好法治在解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的引導作用，在調節(jié)經(jīng)濟利益關系、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎作用，在加強社會管理、服務民生中的保障作用，有重要的意義。

（一）深刻理解依法治國的意義，牢固樹立法治的思維和理念

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重大戰(zhàn)略部署，從頂層設計上為法治國家建設指明了方向。對平陰廣大干部來講，首要的就是深入學習貫徹會議精神，樹牢法治思維，弘揚法治精神，堅持在法治軌道上推動平陰轉型發(fā)展，確保把中央和省、市委的各項要求貫徹到依法治縣的方方面面。

平陰縣各級干部需要牢固樹立法治思維和理念。一是法律至上、規(guī)則至上的現(xiàn)代法治思維。領導干部要堅持做到凡事都要有規(guī)則，凡事都要先有規(guī)則，凡事都要遵守規(guī)則。二是權力有限的法律思維。建設法治政府的第一要義是保障公民的權利。政府權力的無限擴張與“任性”行使必將侵犯到公民的合法權益。要保障公民的權利，就必須限制政府的權力，建立“有限政府”。三是法律優(yōu)于情理的理性法律思維。多數(shù)情況下，法理與情理具有一致性，但在一定情況下也會存在法理與情理相悖沖突。這時，領導干部要堅持法律優(yōu)于情理，嚴格依照法律制度的規(guī)定執(zhí)行。絕不能突破法律，只能在法律的彈性限度內盡可能地尋求個案正義的平衡。四是程序公正優(yōu)于實體公正的法律思維。程序也被稱作看得見的正義。法治思維不僅要考慮實體上是非對錯，更要確定一套開放、公平、透明的程序規(guī)則。既定程序對每個人都是相同的，按程序辦事，最終結果即使不盡如人意，但因公平、透明，人們也會心服口服。

（二）圍繞全縣中心工作抓法治，促進經(jīng)濟社會的新提升

以打造法治環(huán)境為著力點，積極推進經(jīng)濟建設的法治化。當前，我縣正處于發(fā)展的關鍵時期，3年突破后，如何立足新起點，實現(xiàn)新提升，關系全縣經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。法治工作，就要牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心任務，圍繞平陰縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展這個主題，及時提供全方位的法律服務和法治保障。要發(fā)揮好政府在市場監(jiān)督中的作用，為市場主體營造平等、法治、公正的經(jīng)濟環(huán)境。市場監(jiān)管是實現(xiàn)經(jīng)濟社會順利發(fā)展的手段和條件，依法辦事，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。維護市場公平交易和公平競爭秩序，打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為，確保市場經(jīng)濟健康有序運行。要改變權力本位觀念，主動進行換位思考，以市場需求為導向實施監(jiān)管。進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律等市場監(jiān)管體系，依法嚴厲打擊各種制假售假、侵權、商業(yè)欺詐等違法行為。

以社會和諧為著力點，積極推進基層治理的法治化。法治是實現(xiàn)基層治理的根本保障，要著力提高基層干部的法治觀念和規(guī)矩意識，堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，把社會治理納入法治軌道。借鑒外地先進經(jīng)驗，由縣區(qū)統(tǒng)一聘請法律專業(yè)人士，到基層擔任“法治副主任”職務，為村（居）居民提供普法宣傳教育、法律文書起草、依法調處矛盾等法律服務。同時，加強司法惠民舉措，將法律援助、司法服務延伸到基層，不斷健全基層法律服務體系。在處理基層問題時，既要講情理，更要講法理，以法為綱，讓群眾信服。重視鄉(xiāng)村規(guī)約建設，把鄉(xiāng)規(guī)民約建設納入法治軌道，讓鄉(xiāng)規(guī)民約與法律條文一起發(fā)揮作用，共同建設和諧鄉(xiāng)村。

以保障和促進人民群眾安居樂業(yè)為著力點，積極推進社會建設的法治化。法治建設既是和諧社會的重要內容，也是維護公平正義、誠信友愛、實現(xiàn)安定有序的重要保證。要認真學習宣傳和貫徹執(zhí)行教育、醫(yī)療、住房、收入分配、食品藥品安全、社會保障和社會救助等法律法規(guī)，維護群眾合法權益，服務保障民生。將“法律進社區(qū)”活動與提供高效便捷的法律服務、法律援助有機結合起來，在幫助社區(qū)、農村居民解決困難與問題中普及法律知識、弘揚法治精神，促進社區(qū)群眾安居樂業(yè)。

以城鄉(xiāng)環(huán)境治理為著力點，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理的法治化。環(huán)境治理不是涂脂抹粉，不是搞形象工程，而是要優(yōu)化環(huán)境，提升城市綜合競爭力，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件?？h委毛書記對平陰城鄉(xiāng)綜合治理提出了新要求，要用發(fā)展的眼光、全新的理念推動平陰城市管理提檔升級，提高平陰生活環(huán)境，建設美麗平陰。要樹立法治化理念，把城市管理納入法治化軌道，真正實現(xiàn)從選擇性執(zhí)法、低標準執(zhí)法、應付性執(zhí)法向嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法轉變。切實把城市環(huán)境綜合整治工作擺在突出位置。要明確任務，突出重點，進一步提升城市的形象和品位。集中整治城市環(huán)境臟亂差問題，進一步提升城市精細化管理水平。要著力創(chuàng)新城市環(huán)境治理辦法，堅持“依法處置”與“科學疏導”相結合，“政府推動”與“市場運作”相結合，“科學規(guī)劃”與“精細管理”相結合，“集中整治”與“長效管理”相結合，進一步優(yōu)化城市管理體制。

（三）緊抓依法行政這個關鍵，提高政府依法行政的水平

要健全依法決策機制。建立行政決策、監(jiān)督、責任追究等制度，“三重一大事項”要集體研究決定，重大事項決策實行社會穩(wěn)定風險評估，著力推進依法、科學、民主決策。按照十八屆四中全會精神，進一步嚴格履行決策法定程序，將決策過程置于法治框架內，加強決策監(jiān)督和責任追究，確保每項決策都能夠經(jīng)得起歷史檢驗。充分發(fā)揮好法律顧問庫的作用，為黨委、政府領導配備法律顧問，保證行政決策的合法性。

依法履行政府職責。政府要嚴格按照法定權限和程序履職盡責，堅持職權法定，深化行政審批制度改革，加快推行政府權力責任清單制度，以法律形式明確政府職能，從制度層面規(guī)范政府行為。各級行政執(zhí)法人員按照建設法治政府的要求，依法行政，什么能做、什么不能做、什么該做，都要于法有據(jù)，有章可循，確保行政執(zhí)法行為有法可依，提高公信力。

嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法責任制、錯案責任追究制，嚴格行政執(zhí)法績效考核，強化行政執(zhí)法的全過程監(jiān)督，堅決杜絕人情大于法、關系大于法、權力大于法的現(xiàn)象，及時制止和糾正違規(guī)執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)法，對各類違法行為要依法予以堅決打擊和嚴厲懲處，防止“破窗效應”，維護法律權威。全面推行政務公開，通過網(wǎng)站、新聞媒體等，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，建設“透明政府”，讓權力在陽光下運行。

（四）加大對權力的制約和監(jiān)督力度，筑牢權力行使的防線

1．建立健全科學、合理的權力配置機制。科學合理的權力制約機制是規(guī)范權力運行的重要保障。要重點做好“一把手”權力的配置問題，黨政之間、正職與副職之間、上下級之間、各部門之間依法依規(guī)享有合理的權力，使職權與責任對等，重大事項要實行集體研究決策，堅決杜絕重大決策由個人說了算，防止出現(xiàn)無責之權或無權之責。

2．建立健全權力運行監(jiān)控機制。領導干部是權力運行監(jiān)控的重點，對領導干部實行全方位、立體式的監(jiān)督，做到對領導干部的任前、任期和離任監(jiān)督并重；對領導干部的工作圈、生活圈和社會圈監(jiān)督并重；對領導干部的糾正、誡勉和查處并重。推行領導干部行使權力公開，建立相應的具體制度和程序，使其自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，確保權力的運行公開、透明。

3．創(chuàng)新反腐倡廉監(jiān)督制度。積極探索完善集體領導和分工制度、信訪制度、巡視制度和報告制度、干部述職述廉制度、詢問和質詢制度、罷免或撤換制度的規(guī)則與程序；進一步健全黨內通報、情況反映、重大決策征求意見制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，確保監(jiān)督制度具有完整性和可操作性；健全公開透明制度，努力實現(xiàn)過程公開、結果公開；健全監(jiān)督網(wǎng)絡，將法律監(jiān)督、程序監(jiān)督、民主監(jiān)督和組織監(jiān)督有機結合，將黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結合，將輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督規(guī)范地納入監(jiān)督體系之中，擴大群眾參與監(jiān)督的范圍，增強監(jiān)督實效。

4．強化制度執(zhí)行情況的監(jiān)控。把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制，明確領導干部在執(zhí)行制度上的主體責任，加強制度落實情況的督促檢查和考核，促進領導干部帶頭遵守和執(zhí)行制度，自覺接受制度的約束。要加強考核評價，要開展常規(guī)性和專項督察，將考核結果與干部的年終考核、干部選拔任用、評先選優(yōu)結合起來，做到獎優(yōu)罰劣，健全責任追究機制，加大對違反制度的追究力度，對于領導干部干預司法、利用職權施加壓力的要依法從嚴處理，有效促進權力規(guī)范運行。

（五）積極塑造遵紀守法的法治文化，夯實法治平陰建設的基礎

人民是依法治國的主體，推進法治平陰建設進程，要向廣大群眾弘揚法治精神，積極培育全社會的法治文化，樹立全社會人人守法、依法辦事的正確導向，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。根據(jù)調查問卷有76%的調查對象認為，要實實在在地推進我縣法治建設這一偉大事業(yè)的進程，就應當高度重視并且不斷提高我縣居民的法律素質。只有社會絕大多數(shù)公民具備了較高的法律素質，全社會形成良好的法治文化，法治平陰才能最終得以實現(xiàn)。

營造遵紀守法的法治文化，領導干部帶頭是前提。加強廣大人民群眾的法治教育，提高全民法律權威意識，黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。 因為政府機關干部是老百姓的楷模，政府官員的一舉一動影響著整個社會。政府依法行政、司法機關公正司法、立法機關科學立法，這些都是影響法治文化的重要因素。只要黨和政府帶頭守法，公務人員尤其是領導干部克服人治思想，增強法治觀念，習慣以法治思維和法治方式思考和解決問題，就能夠帶動全社會崇尚法治，形成法治文化。

營造遵紀守法的法治文化，學校教育是基礎。文化的養(yǎng)成不可能速成，必須從小灌輸、教育、訓練，只有家庭的耳濡目染，教育機構的長期努力，全社會的共同推進，才可能逐漸形成。尤其是學校教育是至關重要的一個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在所有學校重視升學教育，對法治教育缺乏足夠的重視，不少學校法治教育課處于停頓狀態(tài)。建議法治要從青少年抓起，學校應該把法治課作為必修課，讓每個學生從小接受法治教育，增強規(guī)則意識、程序意識、責任意識和誠信意識，在法治文化的熏陶下健康成長。

營造遵紀守法的法治文化，基層宣傳是關鍵。采取多種有效形式，在基層群眾中間開展法律宣傳教育，增強公民守法意識和依法維護自身合法權益的能力，不斷提高廣大群眾依法辦事的水平，為依法治縣打下堅實的思想基礎。一要強化鄉(xiāng)村文化設施建設。通過建設法治文化廣場、法治圖書室、法治宣傳欄、法治公益廣告牌等方式，讓廣大群眾處于濃厚的法治文化氛圍中。二要運用媒體在法治宣傳中的作用，加大覆蓋面和滲透力。加強宣傳部門、新聞媒體與執(zhí)法部門的溝通協(xié)調，保證法治宣傳教育的積極效果。三是創(chuàng)新法治宣傳形式?；鶎臃ㄖ涡麄饕貙掙嚨亍?chuàng)新載體、更新內容、豐富表現(xiàn)手法，體現(xiàn)地方特色。要在群眾中間開展法治文化宣傳，通過小說、歌曲、小品、戲劇等文化藝術形式，增強法律宣傳的吸引力和感染力，使人們感到法律生活就在身邊，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護權益靠法”的社會風尚。四要堅持法治與德治相結合。良好的道德品質，可以促進法治的施行；優(yōu)良的法治環(huán)境，可以促進市民道德養(yǎng)成。把法治與德治緊密結合起來，用法律硬約束強化市民道德意識提升，用德治軟約束增強市民法治信仰，營造良好社會新風尚。

（責任編輯 馬曉黎）

朱峰，丁偉，王晨，中共平陰縣委黨校講師（郵政編碼 250400）

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1672-6359(2015)05-0124-05